第01版:要闻
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乡村要振兴,农村要发展,农村基层干部的素质和能力的提高至关重要——

【乡村振兴进行时】临猗,300余村干集体上“大学”

  “上了半年大学,老花镜戴上了,说话嗓门都小了。媳妇笑我说,早这么用功,大学都考上了!”说起上大学,临猗县角杯乡豆氏庄村委会主任、50岁的王文斌直言“就像变了一个人”。
  今年年初,临猗县与运城市广播电视大学(以下简称电大)合作,实施“农村‘两委’主干能力素质提升工程”,和王文斌一样,县里347名村干部集体上起了大学。
  临猗县委书记于鹏飞说:“不管是脱贫攻坚,还是乡村振兴,最终都要落实到人。让农村‘两委’主干接受系统性、专业化教育,是我们建强农村基层组织、夯实农村基础工作、提升农村基层干部专业化能力的地基工程和战略抓手。”
  7月30日,记者前往临猗,探究临猗的“农村‘两委’主干能力素质提升工程”。

  学习积极性如何调动?——学费财政补助,学制灵活多样,选用导向激励
  临猗县农村“两委”主干集体上大学,最直接的触发点,是“3.1%”这个数字。
  2017年底,临猗县村(社区)“两委”换届选举完成后,县委调查发现,全县375个行政村638名“两委”主干中,大专及以上学历的只有20人,仅占总数的3.1%。
  “两委”主干是农村的领头雁,是发展现代农业、推动农村社会进步的骨干力量,更是乡村振兴战略的主要组织者、实施者,这样的知识结构和能力水平,怎么能承担起新时代赋予的历史重任?临猗县决定实施“农村‘两委’主干能力素质提升工程”。临猗县委常委、组织部长裴良豪说。
  为广泛调动农村干部报名参学的积极性,临猗县与电大达成合作意向:县财政为每名学员补助2000元,电大为每名学员减免1500元,学员个人缴纳1800元,通过两年半的学习,取得国家开放大学颁发的高等教育专科学历毕业证书。预计3-5年后,全县80%的农村“两委”主干将达到大专以上学历。
  让和土地打了大半辈子交道且年龄普遍偏大的“泥腿子”重新拿起“笔杆子”,数百名村支书、村委会主任买账吗?
  七级镇党委书记谢云飞介绍,县里动员大会结束后,他回到镇里,要求每个镇领导包6个村,准备做“思想工作”。没想到,镇里动员大会刚一结束,村干部报名的热情非常高涨,人数甚至超过了县里分配的名额,镇领导还得去向没报上名的干部做思想工作,让下一批再报。
  不仅是七级镇,在不少乡镇,都出现了争抢名额的现象。争抢名额看似意料之外,实则情理之中。
  这批基层干部刚刚上任,干事创业的使命感让他们感受到了能力提升的紧迫感。随着乡村振兴战略的大力实施,看到差距的压力给了他们学习的动力。2016年乡镇换届时,临猗县根据上级政策从农村党支部书记、大学生村官、乡镇事业人员等“三方面人员”中公开选拔了19人担任乡镇副职,其中,村干部5人;2018年,根据省委全面加强“三基建设”要求,还将加大从优秀村(社区)党组织书记中考试录用乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度。这些都为基层干部提升自身能力注入了新动能。另外,费用的减免、学制的灵活、学习内容的接地气等务实创新操作,也都让他们的学习积极性高涨。
  猗氏镇贵戚坊村支书杨海滨今年42岁,他说:“我以前一直担任副职,现在当了村支部书记,村里大事小情的担子都在自己肩上,压力很大,这次刚好有这么好的机会,为什么不报呢?我是全镇第一个报名的!”

  学习效果如何保障?——课程设置特殊,教学模式特殊,管理办法特殊
  年龄特殊:从20多岁到50多岁,大小不一;
  基础特殊:文化水平有高中毕业的,还有中专、技校毕业的,知识水平不一;
  工作特殊:村里的事很多,不少干部家里还有农活,学习时间难保证、难统一;
  ……
  面对这批特殊的学员,临猗县与电大探索出了一套特殊的办法——
  特殊的课程设置:什么有用学什么、需要什么学什么、缺什么补什么。第一学期开设了《农村行政管理》《农村卫生与健康》《民俗文化》等6门课,后续还将开设《农村政策法规》《土地利用规划》《农村环境保护》等课程,确保学员愿意学、学得懂、用得上。
  特殊的教学模式:“自主学习+小组活动+面授辅导”。开学初,电大集中培训电脑操作技能,确保每个学员都能通过网络自学课程;学员按乡镇划分学习小组,实施“3+ 3+3”的学习帮扶机制:1/3的优秀学员帮扶1/3的普通学员,1/3较差的由教师和优秀学员共同帮扶;面授辅导采取送教下乡的方式,任课教师把课程送到学员身边、田间地头。
  特殊的考核方式:“过程+应用”。学员的成绩由过程考核和期末考试两部分组成,更重视解决问题的能力。比如,《农村卫生与健康》课程的考试题目是要求学员对自己所在村庄的卫生环境进行调查和评估,并写出调研报告。
  特殊的管理办法:“校内辅导员+乡镇组织委员”。电大的校内辅导员负责组织管理教学活动,各乡镇组织委员担任校外辅导员,负责对学生的日常学习情况、心理动态及作业完成情况进行指导和监督。
  如今,347名农民大学生已经学完了第一学期的全部课程,据统计,学员面授辅导课到课率在95%以上,作业按时完成率在98%以上,作业评阅率达到100%,课程通过率与普通学员相当。

  学用结合如何更紧?——效果初步显现,难题遇到不少,仍需不断探索
  上了半年学的王文斌,改变的不仅有行为,还有思维。
  年前村里安排修路,资金还差一点,经过村民代表会议商议,决定组织村民都出点钱凑一下。上个月,路修好了,但还有几户村民没出钱。要搁以前,王文斌肯定会很生气。但这时,王文斌却说:“我到他们几家坐一坐,再做做工作,不行就少出点儿,实在困难就算了。”
  谢云飞也感觉到了变化:“我们镇有两个村,以前矛盾比较多,总是很‘闹腾’,这半年两个村的主干参加学习后,村里变得‘安静’了,各项工作都很平稳。”
  孙吉镇镇长陈良说:“经过一个学期的学习,我发现这些村干部们更会做思想工作了,解决问题的办法也更多了。”
  为了促成这种“变化”,半年来,无论是学校还是县里,都不断创新,也不断经历着新的挑战:
  县里与电大协商,想增加农村集体产权改革、集体经济发展等最新、最需要的内容,但如何兼顾课程的系统性和需求的差异性成为难题;
  面授辅导在教学时间上更加灵活,在教学内容上更加生动,但在易于接受的同时如何保证教学的专业水准,成为新的挑战;
  电大对这批特殊的学员进行了考核方式的创新,但创新的同时如何保证标准的严肃与客观成为新课题;
  县里通过组织手段强化学员管理是好的尝试,但要培养农村干部终身学习的习惯,路还很长;
  基层有着“带着问题来学,带着案例去教,带着办法去干”的需求,但这需在师资、课时等方面做进一步的协调;
  ……
  一个学期结束了。如何把这项“地基工程”建设得更稳更牢,还需要更高层面、更大范围、更长时段的探索。

本报通讯员解世忠 陈永年

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