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我省全面推开“证照分离”改革

第一批106项涉企行政审批事项将采取直接取消审批等四种方式改革


  •   破解企业“准入不准营”难题,深化商事制度改革。11月10日起,我省全面推开“证照分离”改革,对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、取消审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。
      11月13日,省政府新闻办举行新闻发布会,省市场监督管理局局长张九萍、副局长王亦兵就我省“证照分离”改革有关情况进行了发布。
      “证照分离”改革是什么?“证”和“照”究竟是什么关系?
      “‘证’和‘照’是市场主体进入市场的两把钥匙,营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明,许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的经营凭证。”省市场监督管理局副局长王亦兵介绍,“先照后证”和“多证合一”改革后,营业执照已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明,拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动,而对于需要许可的特殊经营活动,光拿到“照”还不够,要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。
      去年12月开始,我省学习上海自贸区的做法,在山西综改示范区等5个国家级功能区开展“证照分离”改革试点,取得了明显成效。截至今年10月底,全省累计办理“证照分离”改革事项1957件,惠及企业1721家。11月9日,省政府印发《关于全面推开“证照分离”改革工作的通知》,决定自11月10日起,我省全面推开“证照分离”改革。
      王亦兵介绍,“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项,采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来,尽可能减少审批发证,简化依然繁琐的行政审批手续,大力推进“照后减证”,把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。
      四种方式对106项涉企审批事项实施改革
      省市场监督管理局局长张九萍表示,“证照分离”改革将给企业带来的好处体现在审批事项的减少,审批方式的简化,审批程序的优化,将有效减少企业办事时间和成本,企业办事将更加简单和便利。第一批在全省范围内推开的改革事项共涉及106项,采取四种方式进行改革:
      直接取消审批。主要涉及2项审批事项,对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。
      取消审批,改为备案。主要涉及1项审批事项,对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。
      简化审批,实行告知承诺。主要涉及19项审批事项,对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。
      完善措施,优化准入服务。主要涉及84项审批事项,对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。
      谁审批、谁监管,谁主管、谁监管防止监管的“真空”和“自由落体”
      今年前10个月,我省新设市场主体36.51万户,日均新增1600余户。截至10月底,全省实有市场主体230.86万户。“证照分离”改革后,市场准入的门槛进一步放宽,企业进入市场后的监管问题成为亟需破解的问题。如何进一步加强事中事后监管,防止监管缺位?
      王亦兵介绍,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,在“证照分离”改革过程中,审批部门、行业主管部门不但要对审批后的市场主体在经营过程当中的持续状态承担监管责任,也要对取消行政审批、审批改备案以及实行告知承诺方式后的市场主体的经营行为实施监管,防止监管的“真空”和“自由落体”。
      同时,我省坚持放开准入和严格监管相结合,确保事中事后监管跟得上、接得住。为进一步强化各部门监管责任,23个省直部门对106个行政许可事项分别制定了相应的事中事后监管办法,确保监管的无缝衔接、不留死角。坚持合规监管,通过“双随机一公开”抽查、指导行业协会自律、信用评价等事中事后监管的方式,督促指导企业严格执行行业规范、守法守规经营。

    山西晚报记者 许晶晶

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