为了保障安全生产，必须从预防事故这一根本目的出发，预先或超前对系统在计划、设计、施工、验收、投产和运行等各阶段的安全性进行科学的预测和评估，防止和减少在安全上的欠债，加强安全上的投入。安全评价从预防事故出发，对系统可能产生的损失和伤害进行预测和评价，采取有效手段以实现系统安全的总目标。
　　因此，安全评价是一门控制系统总损失的技术，评价过程提高了安全管理水平，体现了从被动到主动、从事后处理到事前预防、从经验到科学的安全管理方法。为使生产经营单位进一步了解安全文化，今天我们特别策划了“安全评价”专题，山西德元工程咨询有限公司董事长袁国华先生对安全评价工作进行解读。
　　袁国华，土木工程本科学历，山西省财政厅专家、太原市应急管理局专家、太原市专家协会成员，国家注册一级（市政、建筑）建造师，著有《城市雨洪管理与资源化利用》，曾发表《市政工程施工与城市运行管理研究》《市政工程绿色施工管理》等多篇学术论文。

　　近年来，很多企业通过安全评价，预先系统地辨识危险性及其变化情况，科学地分析企业的安全状况，及时掌握安全工作的信息，全面地评价企业的危险程度和安全管理现状，衡量企业是否达到规定的安全指标，使企业领导能够做出正确的安全决策。那什么是安全评价，由来和发展是什么？

　　袁国华：安全评价在欧美等国家也称危险评价或风险评价。风险评价技术起源于20世纪30年代，最早起源于保险业。保险公司为客户承担各种风险，必须收取一定的保险费用，而收取费用的多少是由所承担的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程是当时美国保险协会所从事的风险评价。20世纪50年代末发展起来的系统安全工程又大大推动了风险评价技术的发展。系统安全工程首先应用于军事工业方面，随后在原子能工业上也相继提出了保证系统安全的问题。
　　20世纪80年代初期，系统安全工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视，系统安全分析、评价方法得到了大量应用。许多科研单位也进行了安全评价方法的研究，如1986年原劳动人事部分别向有关科研单位下达的机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研项目。这些研究成果推动了我国安全评价技术的进步，使我国安全评价方法的研究从定性阶段进入了定量评价阶段。
　　因此，以系统科学为基础的安全系统评价可以促使企业建立动态的安全信息反馈系统，增强企业安全保障系统的自我调节机能。
　　同时安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。安全评价涉及法规、标准，这些法规、标准等可随法规、标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。

当下安全评价的法律支撑和政策依据是什么，又执行什么样的标准？

　　袁国华：安全法规的规范性文件主要包括宪法以及我国现行法律、行政法规、部门规章和地方性法律法规等6种。如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《危险化学品管理条例》等。比如《安全生产法》规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。
　　安全评价工作按照国家、行业、地方标准，首先按照国家强制性标准执行，其次按照推荐性标准执行，同时按照安全评价内容进行管理标准和技术标准分类。
　　要改变企业的安全状况，提高企业的安全生产水平，就必须采取相应的安全措施。

哪些行业需要进行安全评价？安全评价的具体内容是什么?

　　袁国华：生产经营单位特别是危化、冶金工贸、煤矿及非煤矿山等行业企业需要进行安全评价。
　　我国根据工程、系统生命周期和评价的目的，将安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价等四类。
　　安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　安全预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进行定性、定量分析。其最终目的是确定采取哪些安全技术和管理措施，使各子系统及建设项目整体达到安全标准的要求。
　　安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置的实际运行状况及管理状况进行安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　安全验收评价是为安全验收进行的技术准备。
　　安全现状评价是针对系统、工程（某一个生产经营单位的总体或局部生产经营活动）的安全现状进行的安全评价。通过安全现状评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　安全现状评价主要包括以下内容：全面收集评价所需的信息资料，采用合适的系统安全分析方法进行危险因素识别，给出安全现状的评价；对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的评价方法，进行事故模拟，预测事故情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率；对发现的事故隐患，分别提出治理措施。
　　除此三部分内容外，安全评价报告还要求安全评价机构提出整改措施与建议。
　　专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，并提出合理可行的安全对策措施及建议。

　　可以看出，安全评价是安全生产管理的一个重要组成部分，是预测、预防事故的重要手段。那么安全评价机构工作意义又体现在哪些方面？

　　袁国华：安全评价机构建立过程控制体系的重要意义主要体现在以下几个方面：
　　强化安全评价质量管理，提高安全评价工作质量水平，有利于安全评价规范化、法制化及标准化的建设和安全评价事业的发展。提高了安全评价的质量就能使安全评价工作在安全生产工作中发挥更有效的作用,有利于安全评价管理层实施系统和透明的管理，学习运用科学的管理思想和方法。
　　山西德元工程咨询有限公司成立于2023年3月，现有注册监理工程师20名、注册造价师2名、注册建造师1名，主要业务范围有全过程工程咨询、项目监理、造价咨询、可研编制、安全咨询，包括应急预案编制、双重预防机制体系建立、安全三同时、安全现状评价、评估、标准化建设、安全标准化、安全培训等。近年来，我公司安全评价工作有序进行，不断加强安全评价人员的培训，促进其工作交流，持续不断地提高其业务技能和工作水平。

　　如何科学有效地开展好企业的安全评价工作，对于企业的管理者来说至关重要。那么如何做好企业的安全评价工作，有什么规律特点？

　　袁国华：安全评价作为提高企业安全管理水平的重要手段，越来越受到企业的重视，并被企业接受。很多企业通过科学有效的安全评价，减少了企业生产过程中的危险、有害因素，减少了各类事故的发生，有效保护了职工生命安全与健康，全面提高了企业本质安全化水平，促进了企业的良性发展。
　　一是把握安全评价的“目的性”。
　　企业要明确和认识进行安全评价的目的和意义，这是做好企业安全评价工作的前提。一般而言，企业的安全评价大多是安全现状评价，主要是针对某一生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的评价。
　　开展企业安全评价工作，实际是对企业安全管理现状进行科学分析的过程，是对生产经营过程中危险和有害因素进行识别、分析的过程，其最终目的是通过科学分析、评价，找出企业安全管理中存在的问题和不足，从而通过采取措施进行完善，达到不断提升企业安全管理水平的目的。只有认识了企业开展安全评价的目的和意义，而且能够认识到位，才能做好企业的安全评价工作。
　　二是把握安全评价方法的“适宜性”。
　　目前，国内的安全评价方法一般分为定性和定量两类，方法很多，约有十几种，如何选择安全评价方法，是做好企业安全评价的关键。在选择安全评价方法时，应考虑两点：一是评价方法的选择要结合企业的生产工艺特点、实际；二是评价方法的选择要结合评价人员的水平。只有充分分析企业生产工艺特点和评价人员的水平，选择适合企业生产工艺特点和评价人员熟悉的安全评价方法，做到符合企业的生产实际，才能达到做好安全评价的目的。
　　三是把握安全评价策划过程的“科学性”。
　　在选择好安全评价方法之后，科学策划安全评价的整个过程，是做好企业安全评价工作的核心。
　　明确参加人员、参与人员的分工和职责，确定安全评价组长，力争做到全员参与；
　　要制定科学的安全评价计划或实施进度，明确各个阶段参与人员、任务、资金投入等；
　　确定安全评价工作的考核细则，以确保安全评价工作按照计划进行；
　　全面收集安全评价所需要的信息资料，如法律法规等；
　　确保安全评价的范围能够覆盖所有设施、设备、场所和作业人员。
　　四是把握安全评价结论的“合理性”。
　　对于企业安全评价的结论，必须慎重研究，经过全员参与、科学分析，通过反复研究和论证，确认安全评价的结论必须符合企业的安全管理现状，以确保安全评价结论的合理性。
　　五是把握采取安全措施的“有效性”。
　　通过安全评价得出结论之后，正确选择和采取科学有效的安全管理措施，对改善安全生产条件、降低安全风险起着重要的作用。为此，要求管理者确定采取的安全措施必须与企业的生产经营实际相结合，不但符合企业的生产实际，而且切实可行，真正达到降低或消除危险因素和风险的目的。同时，要求管理者通过信息交流的渠道，收集相关信息，以验证安全措施实施的效果，验证安全措施的有效性。
　　六是把握安全评价的“持续性”。
　　安全评价工作不是一次性的工作，它是企业安全生产日常管理的重要组成部分，必须反复持续进行。为此，要求企业管理者必须把安全评价工作当作日常管理的重要内容，定期总结和评价安全评价工作，不断总结经验教训，验证安全评价措施的有效性，不断完善安全评价工作，达到持续改善企业安全管理状况、不断提升企业安全管理水平之目的。
　　长期以来，我国大多数企业的安全管理，基本上采用传统管理方法，主要是凭借经验进行管理，即以事故发生后再处理的“事后过程”为主，因而难以实现“安全第一，预防为主”的方针。对企业而言，通过安全评价，可以预先系统地辨识危险性及其变化情况，科学地分析企业的安全状况，及时掌握安全工作的信息，全面地评价企业的危险程度和安全管理现状，使企业领导能够做出正确的安全决策。此外，以系统科学为基础的安全系统评价可以促使企业建立动态的安全信息反馈系统，增强企业安全保障系统的自我调节机能。
　　安全评价的实施，不仅评价安技部门，而且要全面评价企业各个单位及每一个人应负安全职责的履行情况。这样，就使企业所有部门都按照要求认真评价本系统的安全状况，变被管理者为主动执行者和管理者，使企业安全管理体制与横向到边、纵向到底的安全管理落实机制配套实施和运行。管理范围也可以从单纯生产安全扩大到企业各系统的人、机、料、法、环等各因素、各环节，实现全员、全面、全过程的系统化管理。
　　总之，安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分。“安全第一，预防为主”是我国安全生产基本方针，安全评价作为预测、预防事故的重要手段，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否具备安全生产条件，方便政府相关部门管理。

郭语彤