——太原市迎泽区安全生产工作纪实

　　位于太原市中心的迎泽区，是老旧城区的典型代表，也是山西县区经济最发达的地区之一，全区总面积117平方公里，总人口65万人，人流、物流、商流集中。为破解老旧城区监管难题，迎泽区坚持健全责任体系，完善体制机制，强化基础建设，全面提升安全生产整体预控能力，连续三年未发生较大以上生产安全事故，有力应对了各类自然灾害，实现了汛期零伤亡、森林防火零火情，为经济安全有效发展提供了有力保障。

A 明责，齐抓共管形成合力

　　迎泽区按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，着重在领导责任、监管责任、主体责任和全员责任四个方面努力。坚持“党政同责”,把“两个至上”作为工作重心的出发点。书记、区长坚决扛起安全生产第一责任人职责，作为安委会双主任，带头执行“党政同责、一岗双责”和地方党政领导干部安全生产责任制规定，定期分析、研究、部署本辖区安全生产工作。制定《迎泽区逢会必讲安全制度》,党政一把手全面抓、亲自抓，其他班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产工作，做到层层压实责任、层层传导压力，形成党政部门联动、齐抓共管的工作格局。同时，将安全生产工作纳入党政领导班子综合考核评价体系，作为考核的重要依据，凡是对安全生产工作不重视、不履责导致生产安全事故发生的，一律“一票否决”并严肃追责。
　　坚持“条块结合”，把“三管三必须”作为责任落实的关键点。按照分级、属地监管相结合，谁主管、谁负责及“三必管”原则，对区安委会下设的相关行业安全生产专业委员会进行调整，建立专委会分工合作的“1+15”运行机制，并通过安全生产例会的形式，汇报各自运转情况，进一步细化责任分工，压实行业主管部门责任。在“条”方面，加强行业部门直接监管，制定《迎泽区落实“三管三必须”安全监管责任制度》,进一步厘清安全生产行业监管边界、属地监管和分级监管边界。区安委办通过集中“开小灶”安全生产工作模式，对各重点部门进行帮扶指导；在“块”方面，建立区安委会、专业委员会、成员单位和街镇、行业主管企业和行政村(社区)、企业和网格(单元)、企业单位安全管理人员及班组负责人和小区楼院长“六级网格”的网格化监管新模式，实施网格分级管理，统筹灾害信息员、全科网格员等资源，强化业务技能培训，打通监管“神经末梢”。坚持“服务助企”,把“关键少数”作为压实主体责任的着力点。首创全区生产经营单位主要负责人落实安全生产主体责任述职会，督促企业法定代表人、实际控制人履行好“第一责任人”责任。严把安全生产准入门槛，开展安全生产标准化建设，督促企业开展全员安全培训、严格持证上岗；开展“企业安全宣誓”、主要负责人“五带头”宣传等活动，构筑和巩固安全宣教阵地，让安全宣传飞入寻常百姓家，营造全区安全生产良好舆论氛围；持续健全安全生产举报“吹哨人”制度，鼓励企业建立内部举报奖励机制，调动员工参与安全治理的积极性；推动企业定期开展安全风险和危害辨识，有效落实风险防控措施；对企业负责人开展“逢查必考”,重点抽查近两年内有限空间作业“五项措施”(作业审批制度、“先通风、再检测、后作业”、个人防中毒窒息等防护装备配备、作业人员安全培训、应急措施)落实情况，并提出问题清单，督促责任落实。
　　坚持“多点发力”,把“全民安全”作为筑牢安全防线的落脚点。为了让安全生产理念成为全社会基本共识，迎泽区加强安全生产宣传教育工作，依托安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点，将宣传深入到每个岗位末端末梢，以安全宣传的强磁场，满足人民群众的“安全渴望”,不断夯实安全基础，持续提升全区本质安全水平。“点上开花”。今年安全宣传咨询日期间，迎泽区结合各自实际，在大小街道、部门、街镇、社区(村)、企业、学校等地设置150余个咨询点，发放各类资料及宣传物品2万余份(册),悬挂横幅300余条，受教育群众达1万余人次，营造“遍地开花”的浓厚安全宣传氛围。“线上结果”。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”宣传活动，充分发挥党校干部教育主渠道作用，将安全生产纳入培训内容，举办青干班、主体班、读书班等班次30期，培训2500人次。“面上出彩”。印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、制作“领导干部安全生产职责”桌签，时刻提醒领导干部履职尽责；利用1个月时间，将20个行业领域企业的安全生产职责进行划分，制成《安全生产职责宣传册》《致生产经营单位的一封信》宣传页，图文并茂，可读性强；组织开展“翰墨流香书安全光影流彩念初心”安全应急书画摄影展，印发《迎泽区安全应急主题书画摄影集》,广泛普及安全应急知识；根据国务院安委会15条硬措施以及省、市具体措施，结合全区实际，将领导干部安全生产职责和年度重点任务，细化分解为70项具体任务清单，编制成册，层层压实责任；各类专项行动开展期间，每周编制印发一期工作专刊，对各专项行动进展情况进行通报总结；印发《重点行业领域安全工作职责》《公共安全应急手册》《突发事件(急救自救、互救应急)手册》《防灾减灾救灾应急手册》《致迎泽区广大人民群众的安全倡议书》,倡议广大人民群众提升安全应急能力，争做安全生产的参与者、传播者和监督者。

B 整治，壮士断腕大力推进

　　迎泽区坚持安全生产检查工作常态化。
　　狠抓专项整治行动不放松。以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，相继开展了集中教育整顿暨专项整治行动、“百日攻坚”集中行动、安全生产大排查大整治大提升、专项整治三年行动、创建安全发展示范城市、重大事故隐患专项排查整治2023行动等专项行动，聚焦“打通生命通道”集中攻坚、博物馆和文物古建筑消防安全大检查、仓储物流场所消防安全专项整治、易燃可燃夹芯材料彩钢板建筑、高层建筑火灾综合治理、人员密集场所安全整治、农用车违法载人交通安全整治、危险化学品综合治理、燃气专项治理、有限空间专项整治、燃气领域大排查大整治等专项整治，有效防范和遏制了各类安全生产事故的发生。
　　狠抓重点时间节点不松劲。针对重点时段以及元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等传统节日，党的二十大、汛期、防火等关键节点，全区上下以强烈的责任感和使命感全力以赴做好安全生产保障工作，打好重点时段的安全生产攻坚战。今年以来，全区共出动检查组5309组,人员10618人次，检查企业8579家，排查整改隐患11034条。下一步将逐步深入推进，坚决做到全面检查到位、隐患排查到位、整改措施到位。
　　狠抓严格督导考核不懈怠。全区各街镇和区直各部门和区专班对有限空间、燃气等重点领域专项行动进展滞后、整治责任不落实、应发现问题而未发现、发现后未及时整改的重大隐患整改情况进行明察暗访和督查检查，并配合市专班20个督导组开展督查检查，推进风险隐患整改清零。同时，区安委办将此次专项工作完成情况纳入年度重点目标任务考核。

C 落实，防灾能力显著提高

　　迎泽区积极推动安全治理模式向事前预防转型，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕构建“大安全、大应急”格局，主动作为，进一步创新了工作思路、方法，持续开展地质灾害隐患排查、护林防火、防汛抗旱、科技创新等工作。
　　以凤凰涅槃的决心织密防灾“情报网”。精准分析研判雨情、汛情、险情。机制“强”。成立防汛抗旱“双指挥长”体系，新增城管局负责人为副指挥长，组建区防汛抢险救援队伍99支共1500余人，制定每日会商制度。措施“细”。编制下发《迎泽区防汛重点部位和薄弱环节汇编手册》,每年进行更新，点对点明确责任领导、具体责任人及联系方式，主动对接辖区11处泵站，明确地址、坐标、联系人，筑牢防灾减灾第一道防线。装备“新”。全面排查雨情水情监测、预警设施、平台运行及监测设备上线运行情况，结合新形势、新特点、新任务，添置水上机器人、无人机等新型抢险物资装备，响应速度和救援成本大大优化。防控“实”。持续做好护林防火工作，设立固定警示牌7个，设置50个检查站点，强化野外火源管控和巡查巡护，加大宣传教育力度，防火期张贴封山禁火令200余份，新建森林防火监控预警探头10个，实现辖区山林全覆盖。
　　以老牛爬坡的拼劲下好减灾“先手棋”。加强救灾物资需求研判和调拔，及时安排330万资金对全区应急物资进行补充；有序推进综合减灾示范社区创建工作，目前全区共有国家级、省级综合减灾示范社区共31个，“社区应急物资储备点”3个。完成第一次全国自然灾害综合风险普查质检核查，摸清全区自然灾害风险隐患底数，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
　　以燕子垒窝的韧劲打好救灾“主动仗”。制定出台《迎泽区社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制》和试点方案，指导社会应急力量有序参加应急救援行动，专业救援与自救互救相结合。组建三街六路驻地单位自救互救队伍201支1000余人；将12支社会救援队伍纳入全区应急救援体系；成立应急管理综合行政执法大队，设立四个中队，不断加强应急力量建设。组织全区853名网格员进行消防安全培训；桌面推演和实操演练相结合，集中开展森林防灭火联演联训、防汛抢险应急演练、地质灾害避险演练、高层住宅小区灭火救援实战拉动演练。严格执行24小时专人值班值守制度，做好预案、机制、力量、物资等各项应急准备。
　　以猛虎捕食的干劲引领科技“强监管”。作为全省、全市农村(社区)安全风险分级管控和隐患排查治理试点县区之一，迎泽区持续推进安全事故防控综合治理体系和安全生产社会化服务体系建设，利用互联网和物联网高科技，打造智能化监管。增强“知”的预见性。建立城市安全风险管控系统，绘制风险电子“四色图”,严格重大风险差异化动态监管，现已将全区254家企业数据录入系统实行监管。增强“防”的针对性。建设老军营片区、柳巷商圈、朝阳商圈消防站，弥补各地区消防短板。增强“管”的精准性。以“智慧用电安全隐患监管服务系统”为抓手，有效解决用电单位电气线路老旧、小微企业无专业电工、肉眼无法直观排查电气隐患、隐蔽工程隐患检查难等问题，从源头上预防电气火灾、实现“科技兴安”,指导全区企业、单位安装独立烟感报警器799个、电动自行车充电桩3363个，联网单位171家安装智慧用电管理设备855套。
　　迎泽区将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示，全面贯彻落实国家、省市应急管理和安全生产工作的新部署、新要求，把围绕中心、服务大局作为基本职责，找准工作切入点和着力点，因势而谋、应势而动、顺势而为，全面提升工作能力和服务水平，以新状态、新气象、新面貌推动迎泽区高质量安全发展。

薛梦云