细数2020法治为民实事“山西实践”之“证照分离”

　　“审批没那么麻烦了，省了不少时间，也能节省不小的成本。”一天内完成了建筑业企业资质的申领、拿证，山西省帝华建设有限公司办公室主任王燕激动地告诉记者：“以前，各种纸质材料都得准备齐全，审批时间需要3到5天。而现在，各类材料直接网上上传，当下就能拿证，简直太方便了！”
　　记者在采访中得知，我省实施“证照分离”改革后，按照事前告知、书面承诺、审批服务、事后监管原则，对建筑业企业资质等审批事项实施告知承诺制审批，从实际上简化了审批程序。实施告知承诺制后，企业无需提交纸质申请材料，只需按相关提示在网上如实填报申报信息和告知承诺书，行政审批机关确认申请材料齐全、书面承诺符合规定形式的，当即作出行政许可决定，颁发资质证书。
　　王燕的切身体会，只是我省推进“证照分离”改革的一个小小缩影。
　　自2020年3月1日起，我省在太原市、晋中市和山西转型综改示范区开展“证照分离”改革全覆盖试点，将中央层面设定的523项和地方层面设定的6项涉企经营许可事项，全部纳入试点地区改革范围，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实施管理，成为全国除设立自贸区的省份以外，唯一一个主动开展“证照分离”全覆盖试点的省份。
　　而推进“证照分离”改革，也被列为2020年“法治为民实事项目”。截至2020年底，试点地区已按照“证照分离”改革要求，办理涉企经营行政许可事项5.45万件，共惠及企业4.49万户。
　　省市场监督管理局注册处处长耿志军称，我省此次全面推行“证照分离”改革全覆盖，实现了改革对所有区域、所有涉企经营许可事项的全覆盖，必将使改革成果惠及更多的市场主体，激发微观主体活力，助力山西高质量转型发展。
　　“证”与“照”如何分离？以“减证”促“简政”如何实现？沿着这项改革走过的足迹，记者找到了答案。

变革之——
证照分离“分手”快乐

　　什么是“证”和“照”？它们又是如何“分手”的？
　　“‘证’和‘照’是市场主体打开准入、准营大门的两把钥匙。‘照’就是营业执照，‘证’则是特定市场主体从事特殊经营活动的凭证。在普通人印象当中，开 一家公司只需要领取营业执照就可以经营了，其实对于一些特殊的行业和领域，企业除了领取营业执照外，还需要办理相关行政许可才能开展经营活动。”耿志军坦言，长期以来，企业办理各类许可事项种类繁多、流程繁琐、材料繁杂，较高的准入门槛不但增加了企业的办事成本，也极大地影响了营商环境。
　　据耿志军介绍，“证照分离”改革，就是要对涉企经营许可事项进行全面清理和规范，实施清单式管理，做到清单之外无审批，即法无禁止即可为。对列入清单的事项，分别按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革，从而有效区分“证”“照”功能，推动“照后减证”和简化审批，让更多市场主体持“照”即可经营的同时，对于确需保留的行政许可事项，进一步简化、优化办理流程，切实放宽准入条件，降低准入门槛，持续营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
　　“过去开药店，要分别办药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证，从开办到三证齐全，至少跑五六趟，耗时一个多月。现在，三证合并成一张行业综合许可证，就像点了份‘我要开药店’的套餐，从网上按目录下载样表，我们店昨天提交资料，今天就拿到了证。”采访当日，山西国大万民药房连锁有限公司晋中区域行政经理张文华告诉记者。
　　效率就是真金白银，节省时间成本，相当于节省了大笔房租和人工工资，为企业发展“添柴加薪”。

变革之——
放管并重 无缝衔接

　　在办证数量上大刀阔斧地做减法，是否会导致对企业的监管效力有所削弱？
　　“不会！”耿志军回答得利落干脆，“一直以来，我们始终把握着事中事后监管这个底线，完善监管配套措施，做到全面落实无死角。‘证照分离’改革是涉企经营许可审批、监管、服务全流程的深刻变革，简政放权的基础是落实监管责任、明确监管标准。”
　　他向记者介绍道，我省坚持放管结合、放管并重，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管无缝衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管，解决企业反映强烈的多头执法、重复执法问题，使监管既“无事不扰”又“无处不在”，减轻企业负担，提升监管有效性。
　　运用“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。
　　“例如药品证换证承诺制的实行，去掉了现场验收环节，这项措施以企业承诺为前提、以优化服务为核心，为我们企业办证缩短周期，并侧面督促企业严格进行日常经营管理。”谈及简化审批与加强监管之间的关系，山西鸿翔一心堂药业有限公司行政公共事务总监方娇娇感触颇深。

变革之——
发展活力 全面释放

　　去年3月，我省坚持先行先试，率先开展“证照分离”改革试点，如今成效几何？
　　“证照分离”改革后，太原市实现商事登记“智能秒批”，申请人通过智能审批一体机进行“人脸比对”实名认证后，只需“勾勾、点点、选选”填完表单内容，系统即时完成智能自动秒批。
　　同时，太原还推行商事登记“跨省通办”及全市“同城通办”。2020年11月12日，太原市颁发了山西第一张晋鲁两地“跨省通办”营业执照，通过实施企业登记“跨省通办”，创新工作模式，优化营商环境，激发了市场活力。今年1月1日，全市“同城通办”工作正式启动运行。
　　晋中市大胆推广“行业许可”，2020年5月9日和6月23日，分别颁发了全省首张“行业综合许可证”，和全省首张“一照行”营业执照。积极助企减负，能通过网站公示的全部免于登报，全年共免费邮寄证照近500份。通过资源配置和共享，在昔阳大寨压饼园区建立了全省首家共建实验室，仅此减轻园区企业负担100万元。联手晋中综合检测中心，利用人才和技术优势，首创审检联动机制，实行事前介入指导，事中规范审批，事后延伸服务，有力推动了企业高质量发展。
　　晋城全力推进涉企经营“一件事”。在首批推出“我要开药店”“我要开食品加工企业”等10个涉企“一件事”的基础上，先后共计推出35个涉企经营“一件事”套餐，时间和材料各压缩30%和25%以上。
　　今年3月，我省全面推行“证照分离”改革全覆盖，标志着改革对全省地域上的全覆盖。自此，我省所有需要办理经营许可的市场主体均可享受到改革的便利政策，破解“准入不准营”难题，市场主体发展活力全面释放。
　　“我们还将进一步完善配套措施，全方位保障改革落地见效。”对于推进改革过程中需要重点把握的方面，耿志军表示，要加快建设和完善“证照分离”信息化共享平台，打破信息壁垒，畅通审管衔接渠道，实现企业登记注册、行政许可、事中事后监管等信息在部门间的精准推送和高效流转。委托第三方机构，对改革推进情况进行评估，全面分析研判取得的成效、存在的问题，为持续完善改革政策提供客观准确的依据。

本报记者郭晶 李湉舒