垣曲县委政法委以县域为抓手推进社会治理能力现代化

　　基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，事关党的事业发展、国家长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康。
　　一直以来，垣曲县委政法委坚持以人民为中心，着眼于县域长治久安、全方位服务保障高质量发展和人民安居乐业，着力打造共建共治共享的社会治理格局，不断提升治理能力现代化水平，打造精管善治的“平安垣曲”。

念好“五字诀”
夯实基层社会治理“底座”

　　基层社会，治理阵地是基础，队伍是关键，机制是保障。该县强化党建引领，突出“早、实、融、畅、智”，扎实推进县乡村三级综治中心规范化建设运行，进一步夯实基层社会治理“底座”，提升基层社会治理能力和水平。
　　在决策部署上突出“早”字，一把手战略牵住“牛鼻子”。该县始终把基层综治中心规范化建设运行当成“一把手”工程，从“人、财、物”上大力倾斜。高位推动，提升组织力。2021年年底，垣曲县就开始谋划布局县乡村三级综治中心提档升级工作，并将其纳入2022年政法工作重点和年度考核范围，时任县委书记杨彦康批示，要突出实战功能，建强建好各级综治中心；县委书记史玉江到任伊始首次会议，专门听取该项工作汇报，并提出具体要求，严格落实第一责任人责任，形成“书记抓、抓书记、一级抓一级”的工作局面。以奖代补，激活内动力。县委、县政府大力支持，在预算每个乡镇综治中心3万元运行经费的基础上，再列入120万元专项经费，对工作先进乡（镇）、村（社区）实行以奖代补，为综治中心规范化建设提供强大资金保障。严督实导，抓实执行力。严格落实常态化督导检查工作机制，列出督查清单，一月一督查、一季一通报，做到督查必通报，整改情况必跟踪，确保督查工作突出重点、精准发力、提高质效。
　　在推动落实上突出“实”字，全方位擘画“路线图”。垣曲县积极适应新时代社会治理新需求，主动调整战略布局，树立大抓基层、大抓基础的导向，不断推进关口前置、重心下移、力量下沉，强力推动综治中心提档升级。充分调研，博采众长。3月初，组织各乡（镇）政法委员外出参观学习，多次召开分析研讨会，出台乡、村两级综治中心提档升级方案。分步实施，有序推进。遵循分层打造、以点带面、统筹推进的原则，确定乡村综治中心提档升级“两步走”策略，6月底前，11个乡（镇）和13个村（社区）率先打造，示范引领，召开观摩会，交流经验，推广典型；9月底前剩余67个村（社区）全面完成提档升级。及时问效，倒逼“求实”。县委平安办严格对照时间表、“施工图”，实行每周一调度，带着目标找问题，带着问题找答案，推动综治中心规范化建设落实落细。
　　在硬件设施上突出“融”字，功能性定位破解“空壳化”。坚持多中心合一，一中心多用，精准定位、因地制宜、灵活打造。以龙头引领为目标，高标准建设县级中心。县综治中心先后投资566万余元，有效整合综治信息、矛盾调处、信访受理、心理服务四平台，实现一中心受理，一揽子解决，一条龙服务。以融合发展为思路，灵活建设乡级中心。采取单独建或与乡镇司法所联合打造，倡导群众接待大厅与乡镇便民服务中心相融合，人民调解、司法调解与行政调解相贯通，打造集收集风险隐患、调处矛盾纠纷、优化网格服务、指导社会心理、远程视频调度为一体的“一厅四室”新格局，真正让群众“只跑一地，只进一门”。以实用实战为导向，合理建设村级中心。紧抓“三官一律”与“全科网格”深度融合契机，坚持支部建在网格上，突出集约高效、方便工作，因地制宜、科学合理建设阵地，单室单建或一室多用，在村（社区）打造一个凝聚网格力量、“三官一律”工作力量和基层综治力量的“一线指挥部”。
　　在运行机制上突出“畅”字，实战化运行打通“中梗阻”。建好建强阵地是前提，机制运行顺畅是关键。横向联通多个部门。县级中心整合41个职能部门入驻综治信息平台，第一时间分流指派任务、跟踪督办，构建“集中受理、统一分流、全程跟踪、闭环运转”的工作体系。乡村两级中心有效联动网格员、“三官一律”（警官、法官、检察官、律师）、专职巡逻队员、平安志愿者、“两会一队”等基层综治力量，形成“中心吹哨，人员报道”的联合作战模式。纵向联动三级中心。严格落实首接责任制和陪访制度，对发现风险隐患和受理矛盾纠纷，能就地化解的就地化解，不能就地化解的“一陪到底”，真正实现“点对点”闭环管理。同时县级专职调解员和心理咨询师可下乡坐诊、上门会诊，解决疑难复杂问题，从而实现微事不出格、小事不出村，大事不出乡，矛盾不上行、风险不外溢。
　　在创新治理上突出“智”字，数字化手段根除“慢半拍”。坚持智慧融合思路，构建人在干、数在转、云在算的智能化工作格局，从源头上解决人少事多、反应迟缓的问题。创新思路打造“数据库”。创新打造综治实战指挥平台，建立以“户”为单位的平安档案，对全县7.5万余户居民按照平安治理要素分成四色，划出重点难点，为基层社会治理提供强大数据支撑。量化考核生成“计算器”。制定《垣曲县专职网格员管理考核办法》，从十个维度进行积分量化考核，综治实战指挥平台自动生成网格员工作积分，同时在后台设立“三官一律”工作考核模块，真正做到考核数字化、智能化、透明化，从而实现客观公正、奖优罚劣。因需赋形构建“云网格”。积极构建云端网格、智慧网格，网格员通过“平安垣曲App”零时差进行任务接收、落实、上报；县级中心通过后台数据进行智能分析，及时了解掌握全县社会治安稳定形势，为县委、县政府决策提供参考依据。

着力“破七题”
重构网格服务管理体系

　　高位推动，保障有力，破解工作不聚焦问题。县委书记、县委平安垣曲建设领导小组组长史玉江亲自指挥、多次调度，先后7次听取网格治理专班汇报，对网格治理相关文件制度进行审阅批示，县委常委会两次专题研究网格治理工作。县政府新增专项经费302万元，用于提高专职网格员待遇和“三级网格”建设，进一步补充配强基层网格治理力量。
　　布局灵动，精准发力，破解服务不精细问题。进一步细化优化网格治理体系，探索形成大网格、网格、小网格“三级网格”架构规范网格设置。结合地域、属性、人口等实际情况，在全县划分大网格80个、网格215个、小网格1426个，真正实现以人划格、以格定人，层层管理、层层服务，从而达到基层社会治理精细化的目标。
　　党建带动，增强内力，破解格内党组织不健全问题。进一步建强红色网格，形成“行政村（社区）党组织——网格（村民小组或居民小区）党小组（党支部）——党员联系户”的村（社区）党组织体系。在村（社区）党组织领导下，认真落实“三会一课”“主题党日”等基本组织制度，在每个网格设立党员先锋岗、划分党员责任区，开展“三亮”活动，实现网格党建工作全覆盖，以党建引领“小网格”构筑基层治理“大格局”。
　　多措联动，凝聚合力，破解网格事项覆盖不全面问题。发挥垣曲县委平安办牵头抓总作用，将组织、宣传、统战、民政等14个部门在基层设置的网格进行有效整合，修订《垣曲县全科网格事务准入事项》，将林田路井、矿产资源、河流沟壑、临街商铺、快递网点等风险隐患点全部纳入网格管理重点事项。结合实际，在党政机关、企事业单位、医院、学校、商圈等机构设置专属网格38个，设置快递、林地专属网格202个，真正实现“多网合一、一网统筹”。
　　队伍调动，注入活力，破解服务力量不够强问题。创新开展“三官一律”与“全科网格服务管理”深度融合，打造了“网格+政法力量”服务新模式。结合“三级网格”架构，定好大网格指挥员，招好网格管理员，选好小网格辅助员，配好政法服务员，组成了“网格长+专职网格员+网格辅助员+三官一律”网格服务团队，做到攥指成拳，精准治理。
　　政策撬动，激发动力，破解队伍不稳定问题。全面落实社区网格员1850元/人/月、农村网格员850元/人/月的待遇保障和社区网格辅助员补助170元/人/月、农村网格辅助员补助100元/人/月的待遇保障，每月补话费，每年购保险；同时，探索建立专职网格员规范的薪酬待遇正常增长机制和优秀专职网格员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员等机制，通过经济待遇、政策待遇、政治待遇“三步齐发”，让网格员成为社会肯定、群众认可的职业，进一步激发网格治理队伍活力。
　　机制策动，提升效力，破解运行不高效问题。研究出台了《关于加强党建引领基层网格治理的实施意见》，分别修订社区、农村全科网格管理考核办法，严格落实“日碰头（社区）、周调度、月培训”制度，严格执行“六步闭环”运行机制。依托垣曲县综治实战指挥平台，专职网格员“零时差”接收任务、上报信息、落实工作，进一步核准“人房信息”；创新打造“三官一律”管理模块，通过平台智能分析数据，自动生成考核积分，以数字赋能基层治理。

撑起“保护伞”
营造公平法治营商环境

　　精细谋划，周密部署，把好联企服务“航船舵”。立足于早，高标准谋划部署。按照市委政法委相关要求，垣曲县迅速行动，精心安排，周密部署，制定《垣曲县政法机关联企服务专项活动实施方案》，县委常委、政法委书记毛小明第一时间组织召开政法机关联企服务专项活动动员会，树立“护航企业就是护航发展”的理念，以更实举措营造县域营商环境新高地。致力于实，严要求压实责任。政法各单位一把手履行第一责任人的职责，亲自安排、常抓不懈，明确一名副职专门负责，成立专项工作组，明晰职责分工，形成层层负责抓落实的责任机制，有力确保服务企业各项政策落地走实。着眼于细，全方位贯彻落实。从“加强定点联系、广泛宣传调研、开展专项活动、定期监督检查、全面总结提升”五个环节入手，严格工作要求，明确工作内容，细化工作标准，为联企服务专项活动奠定坚实的理论基础，做到有章可循，有据可查。
　　汇力聚智，完善机制，唱响联企服务“主打歌”。在服务团队上做文章。政法各单位班子成员每人定点联系1至2个重点企业或重点项目，同时为全县33家重点企业、项目配备“三官一律”服务团队，明晰职责，发挥专长，因势利导，助力企业发展。在疑难“会诊”上下功夫。各单位建立协调互通机制，充分发挥法、检、公、司“四长”联席会议和服务民营经济发展联席会议作用，协调处理企业、项目法律难题，不断增强工作合力，全县政法机关和社会力量联动下好“一盘棋”，为企业发展持续保驾护航。在深度服务上求实效。有效结合“走出去问”与“请回来谈”问计于企、问需于企、倾听诉求，当好企业“咨询员”。县政法各单位开门纳谏，邀请包联企业、项目负责人参加开门纳谏座谈会，共收集意见建议8条，建立工作台账，推动问题整改落实到位；定期深入包联企业，开展走访服务，看生产、问情况、提对策，发挥服务保障企业发展的司法职能，为企业开出法治“良方”，排查企业法律风险17条，为企业提供解决措施30条。
　　精准服务，温情司法，夯实联企服务“压舱石”。强化服务意识，打造高效的政务环境。县公安局积极推行一窗办、专门办、随时办、优先办、应急办的公安审批业务“五个办”工作模式；县司法局整合资源，组建“中小企业法律顾问团”，开通咨询热线，线上线下同步服务，“零距离”为企业提供法律咨询。聚焦风险防范，营造良好的营商环境。县公安局深入重点企业、重点项目开展走访调查，实地指导企业安全保卫、生产运输等工作，积极与企方负责人碰头协商，对发现的安全隐患实时反馈并协助整改，提高企业安全生产能力和安全管理水平。更新司法理念，维护公正的法治环境。县检察院在办理一起职务侵占案时，察微析疑，运用自行补充侦查权，补齐关键证据，严惩了嫌疑人犯罪行为，有力维护了企业的合法权益。县法院重点关注涉企执行案件，一案一策，灵活执行，最大限度帮助企业回笼流动资金，保证其债权人权益；慎用查封、扣押、冻结等强制措施，妥善化解矛盾纠纷，在保障申请执行人合法权益的同时，最大限度帮助企业轻装上阵。
　　撸起袖子加油干，精管善治谱新篇。下一步，垣曲县委政法委将统筹不同工作目标需要，毫不动摇坚持以人民为中心的发展理念，紧密结合本地实际，坚持党建引领为主线，以推进社会治理能力现代化为抓手，在夯实社会治理基层基础、提升网格服务管理能力、创优法治化营商环境等方面持续发力，推进社会治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶，不断增强人民群众的安全感、满意度，为建设更高水平的平安垣曲、法治垣曲提供有力保障。

张永卫