——临汾市安泽县公安局强化法制工作剪影

　　“随警作战，嵌入审核”“一口监督，一口对外”“注重程序、夯实证据”……在临汾市安泽县公安局，我们经常能听到这些专业术语出现在法制民警的日常工作中。
　　无论是基层派出所治安调解案件，还是交管部门交通违法行为处罚案件，亦或是刑侦系统刑事犯罪侦查案件，主动履行法制审核，诚恳接受法制监督，已然成为大家的思想自觉和行动坐标。
　　“所有案件必须过法制部门这一关，如今在我们这儿不是一句口号，而是一条颠簸不破的铁律。科所队民警逢案程序必问、证据必问，法制民警履职程序必审、证据必审，环环相扣、密不可分。”谈及法制工作当下的可喜局面，安泽县公安局法制大队大队长申伟如是说。
　　“安泽公安法制工作一直以来都有着非常好的基础，从当初法制工作起步阶段就坚持每半年一次案卷审核，雷打不动。到现在每周、每月案件评查、整改通报、后续追踪，可以说做到了民警执法办案始终有迹可循、全程留痕。”在安泽县公安局局长赵伟看来，一任接着一任干，是该局法制工作“长盛不衰”的“秘诀”所在。

党委“高看一眼”
法制工作位置凸显

　　在安泽县公安局，党委班子成员带头抓法制工作习以为常。每周职能单位执法办案情况整改通报，局党委班子成员每人必看，且要结合分管工作予以必要的跟踪推进。
　　“我们关注办案民警，就是要关注他的办案质量到底怎样。”安泽县公安局分管法制工作副局长张剑说，“一旦发现相关问题，局党委会立即提出整改要求，待下周评查时，则盯紧整改效果如何，是不是达到了法定标准。如果同样的错误连续出现，局党委会考虑约谈职能单位负责人。”
　　据了解，多年来该局党委始终把公安法制建设放在重中之重的位置，从组织、思想、保障等方面向执法工作倾斜。成立了以党委书记、局长为组长的法制建设暨执法管理委员会，把公安执法列入经常性议事日程，定期听取汇报，及时解决执法中出现的问题，切实加强对执法工作的组织领导、统筹部署和监督落实。坚持以习近平法治思想为指导，以严格规范公正文明执法为公安工作的生命线，大力推进执法规范化建设。贯彻政治建警、从严治警的思路方针，引导全体民警进一步提高政治站位，积极践行“依法治国”要求，把宪法确立的根本要求贯彻落实到公安工作的各方面和全过程。

机制“张弛有度”
法制工作助警“松绑”

　　一方面以规范执法流程为目标，让办案民警牢牢树立依法办案、严格执法的理念，一方面秉持“专业的人干专业的事”思路，充分解放办案民警，使其可以将更多精力投入到对案情的抽丝剥茧上，对违法犯罪行为的有力打击上。安泽公安在“紧与松”之间全力探索法制工作的有效路径。
　　他们依托执法办案中心，系统整合法制、刑侦、情报信息、网安、治安以及看守所等警务资源，建立完善了执法运行机制。即全面落实刑事案件“两统一”机制，法制大队明确专门人员对所有刑事案件统一审核把关、统一对接检察机关，依托省公安厅“执法全流程智能管理平台”，加强对“警、案、人、物、卷”的全要素管理，实现了对案件“一口监督、一口对外”的全流程管理。
　　与法检两院建立了“重大案件联席会议制度”，对重大和疑难案件邀请法检提请介入，共同会商。同时进一步加强同市公安局法制部门的沟通汇报，第一时间争取专业的法律支持，形成了良好的互动局面。
　　全力打造集约安全的执法办案机制，建立了“合成作战室”和“执法办案中心”，一改以往侦查办案民警从接处警到移交起诉“一竿子插到底”的弊端，将涉及案件侦查的“调阅收集视频资料、申请技侦技术支持、多平台信息技术查询、情报信息综合研判”等工作交由合成作战室统一办理，对应每名侦查办案民警所办案件同时启动合成作战机制。
　　以即时通讯为手段，实时对讲、实时推送，第一时间向侦查办案民警提供办案所需信息资源和工作数据，服务实战应用。将犯罪嫌疑人的看押、人身检查、信息采集、体检医疗、聘请翻译、办案区视频刻录上传等工作交由执法办案管理中心集中办理，最大限度为侦查办案民警减负增效，使其能把更多的时间和精力投入到侦查、审讯、证据收集、适用法律条款、抓捕等方面，机制创新直接带动该局办案效能提升30%。
　　安泽县公安局府城派出所所长刘佳告诉记者，局里为每个派出所都配备了专职法制员，不管是需要调解的案子，还是准备处罚的案子，办案民警都会将案件交由法制员进行初审。案件性质、证据收集、程序适用，法制员的审核一丝不苟。有了他们，大伙办案更有底气，更有自信。
　　据了解，随着“两队一室”警务机制改革的不断推进，目前安泽公安已建立健全派出所执法全流程记录机制，实现派出所派驻法制员、专兼职法制员全覆盖，法制员案件审核、执法管理职能得到最大程度发挥。

监督服务并重
法制工作“内外兼修”

　　这几天，刚刚由安泽县公安局刑侦大队调任食药大队的民警李潇潇，在就一起刑事犯罪案件与法制民警充分交流。
　　“十多年刑警生涯，使我对法制工作的理解越来越深刻。我们刑警办案，时间都比较长，其间会遇到各种各样的法制问题。面对律师提出的有关疑问，检察机关就案件发表的相关意见，大家的想法都是积极寻求法制部门的建议，在法制部门的引导和配合下，最大程度与检察机关达成共识。”执法办案的日趋严格规范，让李潇潇更加看重法制部门的力量。
　　近年来，安泽县公安局坚决落实审核从严的标准，着力推进四项优化措施。优化审核方式，实行监督与服务并重。对于重大疑难案件，法制部门提前介入，或者派员入驻专案组，做到随案作战、嵌入审核、及时服务，将法制审核与警种侦查工作紧密融合，最大效能地提升打击破案能力。
　　在扫黑除恶专项斗争中，该局指派法制大队专人入驻专案组，从受理案件开始全面监督审核案卷材料、逐案罗列侦查提纲，使办理的涉黑涉恶专案顺利移送审查起诉。在平时的工作中，法制大队民警24小时服务基层，对办案民警提出的法律问题随时答复指导，解除民警后顾之忧。
　　优化审核范围，实行刑事案件、行政案件全口径审核。除对刑事案件重点环节审核外，行政案件的重点环节也全部纳入到法制审核范围，实现执法监督无死角。
　　优化联动机制，实行内部联动与外部联动共振协调推进。按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，法制大队牵头制定了《集体研究案件会议制度》，对一些复杂容易出错的案件，进行集体研究会商。结合检察机关实行捕诉合一后的执法新形势，与检察院共同协商，规范了邀请检察机关会商重大疑难案件的操作流程。
　　检察机关在该局执法办案管理中心设置了派驻检察室，同步开展检察监督，全方位确保办案质量，所有办理的刑事案件无一起被法院判决无罪的案件。
　　优化参与信访途径，遇有涉法涉诉信访案件，由法制部门主导复盘有关案件的处理程序，主动为信访人提供案件的执法依据、执法过程，做好当事人的法律解释工作，为信访案件最终解决提出意见与建议。

深化质量考评
法制工作“细致入微”

　　作为公安机关内部专门“挑刺”的部门，法制民警历来的形象是严苛、不近人情。但在安泽县公安局和川派出所所长申俊刚眼里，“他们看似不苟言笑，实则是对大家呵护有加。只有精准监督，大伙才会少犯错、不犯错。”
　　安泽县公安局以压实执法责任为手段，对所有执法活动实时管控，对突出执法问题强化执纪问责，切实提升执法监督的全面性、精准性、权威性。
　　强化监督机制。建立执法管理委员会并实体化运作，掌控研判、协调解决重大执法事项和突出执法问题。定期对各警种部门、各执法单位存在的执法问题研判分析、通报问责。各执法单位普遍建立“日毕、周清、月通报”工作机制，强化执法源头管理、风险防控、质效评估。
　　强化全面精准监督。实施以“异常数据”为重点的监督方式，依托省公安厅“执法全流程智能管理平台”对受立案、涉案财物管理、强制措施适用、涉案人员处理、行政处罚执行等重点环节的智能监督功能锁定的疑似问题，逐一追查核实，实现“随机监督”向“精准监督”转变。对外全面收集核查报警人、案件当事人和行政管理相对人的信访投诉，以及检察、审判、复议监督反映的问题，实现“抽样监督”向“全面监督”转变。
　　深化执法质量考评工作。结合全局实际，制订了《执法质量考评办法》《执法巡查督察制度》《执法规范化建设工作考核标准》等一系列加强执法办案监督管理的文件，以日常考评、每月和年终考核相结合，对所有案件实行“等级化月考”“一案一考”，划定了优秀、达标、基本达标与不达标四个档次，每月统计汇总，排名通报，年底进行总评，以确保执法质量考评工作及时、科学、合理、有效。评选全局执法标兵单位和执法办案能手，对评选出的执法标兵单位和执法办案能手进行全局表彰，并给予嘉奖。

培训常抓不懈
法制工作“呵护有加”

　　台上一分钟，台下十年功。民警执法办案面对的情形瞬息万变，能不能在最短的时间内抓住案件的核心内容和关键事项，进而展开卓有成效的工作，一直以来考验着广大办案民警的执法水平和能力。这一点安泽县公安局交警大队秩序科科长靳凯感同身受。
　　“我们交警处于直面群众，直面交通违法问题的第一线，执法考验无处不在。这就要求我们的执法理念、执法水平不能原地踏步，需要不断更新，保持学习培训热度不减。这一点全局上下的认识高度统一。”靳凯告诉记者。
　　安泽县公安局瞄准实战、实用、实效目标，以提升能力素质为根本，全面加强民警执法实战培训，下大力气解决执法能力与执法权力相适应的问题。
　　大力推进全员培训。先后组织了“全警大练兵”“法制大轮训”等教育训练，今年来共计组织各类执法培训20余次、培训民警1500人次。组织民警参加法院旁听庭审5次，点评典型案例8起，以此来加大执法培训的针对性和实效性。
　　推进分层学法培训。健全党委集体学法、年度述法等制度，常态化举办基层所队领导干部法治培训，切实提升领导骨干依法指挥能力。开展法治大讲堂、典型案例评析、网上学法考试等活动，全面提升一线执法民警的法律素养和执法水平，全局民警全部取得初级执法资格。
　　制定奖励制度。积极鼓励民警参加全国法律职业资格考试和公安部高级执法资格考试，对通过法律职业资格考试的由县公安局申报三等功，对通过高级执法资格考试的由县公安局予以嘉奖，同等条件下优先提拔任用。
　　推进实战练兵考核。明确“按实战去规范、按规范去训练、按训练去实战”的思路，制定出台全警实战训练指导意见，开展全警练兵考核和执法实战技能比武竞赛。考核竞赛不预设战场、不预备考题、不预知答案，以考促练、以练促战，真正让执法规范成为执法习惯、让执法习惯符合执法规范。
　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。近三年来，安泽公安办理的各类刑事、行政案件，全部实现了涉法涉警零上访、零诉讼。执法办案达到了“两升”“两降”，即执法质量明显提升、执法效率明显提升，检察机关监督立案下降、纠正漏捕漏诉下降。
　　安泽公安在2018、2019、2020、2021年度法制考核名列全市前茅，2020年在执法质量考评中排名全市第一。法制大队被省公安厅评为“2019年度全省公安机关执法规范化突出集体”，“2020年度全省公安机关重点工作突出集体”。
　　安泽公安先后4次在第三方组织的全省公安机关安全感、获得感、幸福感民意调查中，获评第一，为安泽县连续16年荣获平安中国建设先进县、示范县，连续两次捧回全国平安建设领域最高奖项“长安杯”发挥出了无可替代的作用。

文/申伟 图/张智远