全省访调对接工作亮点纷呈

编者按
　　“访调对接”的要义是通过整合人民调解与信访资源，打破单一手段化解纠纷的局面，将法、理、情三方面紧密结合，以柔性方式化解信访事项，最大限度实现矛盾纠纷就地化解。
　　2018年，省司法厅与省信访局在全省探索开展访调对接试点工作以来，有效地将信访事项化解在基层和萌芽状态，在重复访和信访积案化解方面也积累了一定的成功经验。今年5月16日，省司法厅和省信访局联合下发《关于在市县两级深入开展访调对接工作的通知》，对成立市县两级访调委和进一步推动访调对接工作进行部署。截至目前，大同、朔州、忻州、晋中、吕梁、长治、晋城、临汾、运城9个市已设立市级访调委，74个县（市、区）设立县级访调委，年底前市县两级访调委将全部成立。明年1月底，将在全省基本形成组织有力、上下联动、制度完善、运转协调的省、市、县三级访调对接工作体系。

　　近日，省司法厅和省信访局联合在长治市举办全省访调对接工作培训班，总结我省访调对接工作开展以来取得的成效，交流各地的经验做法，对在更高层次上推进访调对接工作进行安排部署。
　　参训人员实地观摩了长治市、上党区、长子县、黎城县访调委工作及黎城县黎侯司法所“枫桥式”司法所创建情况。长治市司法局、长治市信访局，晋城市司法局、临汾市信访局、长子县委县政府、新绛县司法局、祁县信访局、省访调委的主要负责同志作了经验交流。
　　看访调委建设，听访调对接故事，比访调对接实效，议访调对接发展……培训中，参训人员共同见证访调对接工作的扎实成效，感受你追我赶的浓厚氛围。

示范引领
打造访调委建设“样板间”

　　省、市两级司法部门和信访部门深入研究，种好“实验田”，打造“样板间”，在设立备案、队伍建设、政府购买、衔接机制等方面形成可供复制推广的经验。
　　山西省访调委于2021年7月28日由省司法厅指导山西省人民调解协会依法成立并进驻省信访局开展工作，依法在省司法厅备案。目前有主任1人、调解员5人，既有感动中国十大人物、从事信访工作多年的老领导，也有从事法律工作多年的老同志和法学专家，平均年龄42岁，中共党员占到60%。省访调委突出“六个强化”，即：强化制度规范，省司法厅、省人民调解协会指导省访调委制定了《山西省访调对接人民调解委员会章程》《工作流程》《工作学习例会制度》《工作人员守则》等制度；强化工作衔接，省信访局对访调委明确了分管领导，信访事项由信访局职能处室筛选、分管领导审批、联席会议办公室负责推送，如需要召开调解会议，由联席会议办公室下发通知；强化各项保障，按照《全国人民调解工作规范》《山西省政府购买服务指导性目录》，省信访局通过向省人民调解协会购买服务方式支付5名调解员工作补贴，将调解员纳入考核体系，并按照“方便调解”原则为访调委配备了办公室、会议室；强化培训学习，省访调委全体人员参加了省人民调解协会组织的线上及线下培训29次，自行组织培训26次，并经常性研讨典型案例，提升业务素质；强化工作质效，省访调委全体人员工作认真负责，经常深入基层，成立一年来，共调解疑难复杂信访事项145件，调解成功97件；强化宣传引导，今年《山西日报》《山西法治报》等省级刊物对省访调委进行了宣传报道，扩大了省访调委的社会知晓度和公信力。省访调委为全省深入推动访调对接工作开展形成可供借鉴的样板。
　　长治市访调对接工作实现“六大对接”，即：多元对接，市委政法委要求将访调对接工作作为全市“访—调—裁—审—处”多元解纷机制建设的首要环节予以加强，指导市司法局和市信访局共同研究，统筹部署；场所对接，由信访局在信访服务中心或多元解纷中心规范设立办公室、接待室、调解室、档案室等，为调解员入驻提供条件；经费对接，建立信访局购买人民调解服务机制，市级访调对接工作经费追加到36.8万元，各县区累计争取访调对接工作经费153万元；人员对接，依托市调解员协会成立市访调委，考虑访调对接工作特点及当地少数民族结构，由人民调解、律师调解或行政调解经验丰富的7名优秀调解员组成：市调解员协会会长（回族、律所主任）、一名退休县区司法局长、两名退休乡镇司法所长、三名荣获过“全国人民调解能手”“全国模范调解员”称号的二级调解员；管理对接，市司法局负责调解员选聘培训，市信访局负责调解员考评考核，市调解员协会发挥设立主体作用，三方联动、无缝衔接；机制对接，市信访局发挥信访联席会议作用，把矛盾双方“请进门”，调解员通过“释法、说理、讲情”实现“事心双解”，并形成点调、选单、派单、接单、回单“一条龙”流程，为全市“增调、降诉、降访”，提升市域社会治理现代化水平发挥了重大作用。

凝聚合力
实现访调员队伍“专业化”

　　做好访调对接工作，既要熟悉法规政策，又能稳控局面，还要善于做好群众工作，要选聘擅于人民调解、行政调解、司法调解的优秀调解员组成多元化队伍，发挥各自优势。
　　晋城市访调委由市人民调解协会设立，人民调解协会会长、律师事务所主任、二级人民调解员任专职调解员，聘请资深传媒人、学者为特邀调解员，由法律援助中心每日指派1名值班律师参与访调工作，1名年轻同志负责文秘工作，搭建老、中、青三代相结合，专业化、社会化的访调委团队。同时，在村（社区）人民调解组织设立“信访联系点”，在乡镇司法所（调委会）建立访调对接机制，在市、县行业性专业性人民调解委员会设立“信访事项绿色通道”。通过村、镇、县、市四级联动，全力保障信访事项及时有效化解。
　　黎城县访调委依托县法援中心设立，建立了由县法院、县检察院和县纪委退休的老干部和1名年轻骨干组成的专职调解员队伍，既注重退休老干部丰富的行政调解和司法调解经验，又突出年轻优秀的新生力量为访调委注入新的活力。县访调委组建21人的法律服务专家库，其中司法行政人员8名，公证员2名，法律援助工作人员2名，法律服务工作者9名，遇到疑难信访事项，访调委主任组织专家共同协商研判，制定个性化方案。同时，访调委与县多元解纷中心互动配合，根据案情与心理咨询师、律师、医务工作者、警务安保人员等多部门多元解纷，一站式解决群众的信访问题。

流程优化
打出机制保障“组合拳”

　　访调对接工作是新时代下找准信访工作和调解工作结合点、促进矛盾纠纷有效化解的有益实践，加强机制建设是推动访调对接工作有序开展和访调委作用充分发挥的保障。
　　临汾市访调委成立于2018年12月，是全省最早的市级访调对接委员会。访调委工作人员进驻市信访局接待科参与日常接访工作，形成接访、调解、督办“三位一体”，信访、调解、职能部门“三方会商会调”的格局，依据法律政策打好疑难复杂信访事项“歼灭战”。同时，建立了三项制度：定期例会制度，由市信访局分管负责人牵头，每周召开一次工作例会，讨论调解方案，研判风险隐患，提前介入、尽早处置；协议确认制度，积极引导当事人对生效的人民调解协议到法院申请司法确认，一经确认即产生强制执行力，有效提升人民调解的权威性；帮扶援助制度，对在规定时限内未能达成调解协议的，或当事人主动提出向法院诉讼的，由司法行政部门视情况为当事人提供有关法律援助。截至目前，1144件重复信访事项全部化解，凸显了联合调解的极大优势。2020年1月，临汾市访调委荣获国家司法部“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动“表现突出先进集体”荣誉称号。
　　长子县委政法委书记多次深入工作现场，强力推进工作落实。相关部门拨付年度访调对接专项经费18万元，提供680平方米新办公场所，30天即对县级信访场所和工作流程进行再造。他们聚焦相关部门配合不顺畅等问题，成立县访调对接工作领导小组，由县委副书记担任组长，办公室设在访调委，赋予其协调指导、跟踪督办、案件分流、问题上报等职责；聚焦访调对接权威性和灵活性的特点，由政法委派出曾化解过多起疑难信访案件的副书记担任访调委主任，从全县选配基层调解经验丰富的二级人民调解员、年轻法律专业工作者组成调委会，并将访调对接工作融入本县“一纵多横”社会治理体系，与网格工作紧密结合，与行政调解、行专调解、司法调解多元互动；聚焦访调对接工作有序衔接的需求，政法委每周调度访调委建设进度，信访局负责访调委的日常保障、案件指派、人员管理、绩效考评和协调配合等工作，司法局和县人民调解协会负责具体工作指导、业务规范、案卷卷宗审核等工作，并制定25项工作制度，确保了工作合理有序开展；聚焦群众盲目上访和无序闹访的现状，探索建立调解员为信访人“全代办”模式，由调解员作为信访人的主要代办人，协调多部门化解矛盾纠纷，信访人不用跑不用找就可以解决问题。县访调委成立一个月来，已接收信访局指派事项16件，成功化解5件，涉案金额100余万元。
　　在调解工作中，上党区摸索总结出“三调八步法”，即根据信访事项特点分为三个阶段，每个阶段介入一种调解类型，每个阶段又分为两至三个步骤。第一阶段：缓压分流，针对一般矛盾纠纷或原因清晰的信访事项介入人民调解和行政调解，通过情绪稳控、接访分流、初步调解，得到化解或分流转办。第二阶段：分类化解，针对一些重大纠纷事项和复杂信访事项介入专家或群众选调的优秀调解员进行对症分类、集中调解、专家会诊，实现深度调解，力求息诉罢访。第三阶段：司法仲裁，针对第二阶段无法调解成功的矛盾纠纷或涉法涉诉类信访事项首先进行司法调解或仲裁调解。调解成功的，出具调解确认书；调解不成功的，做出判决或仲裁决定。该工作经验突出对访调工作阶段的精细分类和调解资源的高效利用。访调委成立以来，成功调解134件，成功率达到85.9%，受到行政部门与群众的广泛认可。

突出实效
形成化解信访事项“新途径”

　　人民调解，调解的是矛盾，构建的是和谐，理顺的是民心，厚植的是党的执政根基。实现“事心双解”，是访调对接工作追求的目标。
　　省访调委成立一年来，该调委会调解员们通过“调解下访”“调解家访”成功调处多起信访积案和重复访事项。培训班上，省访调委主任梁雨润动情地讲到：经过一年来的积极探索，我深刻感受到访调对接是党和政府联系人民群众的桥梁，是送上门来的群众工作。只要带着感情走下去，与群众面对面，引导其理性表达诉求，再复杂的纠纷也能理清；只要深入基层，深入其境，设身处地感受群众诉求，再困难的障碍也能扫清；只要法、理、情相结合去教育、协商、疏导，很大程度上就能实现信访事项“事心双解”。人民调解是专业解纷力量，成本低，效果好，这是人民调解参与信访事项化解的独特优势。
　　祁县是晋中市“信访矛盾多元化解中心建设先进县”、“访调对接”工作先进试点之一。随着城镇化建设飞速发展，农村土地确权、房屋拆迁征收补偿等矛盾纠纷凸显。县访调委重点参与调解了祁县某工程升级改造引起的上访纠纷25件，为上访群众提供了调解意见20余件，为农民工讨回欠薪500余万元。访调对接工作开展以来，祁县访调委共调处各类信访事项1200余件，调处成功率90%以上，初信初访成功调解率逐步提高，重复信访率下降71%，一批重点信访案件得到妥善化解，进京访、重复访、越级访数量逐年下降，人民调解工作在保障全县社会稳定中发挥了积极作用。
　　新绛县访调委始终坚持“以稳妥的方式方法，起到稳心的实际作用，实现稳定的预期效果”这一工作原则，加强与矛盾纠纷调处化解中心的联动，加强与公安、检察、妇联等机关、团体多层次的联动联调。新绛县曾发生一起因赵某堵路，造成30多户村民通行受阻，进而引发集体上访的典型案件。处置中，该县快速启动联动联调机制，公安及时查明原因控制事态，检察院、司法局快速出具指导意见，信访局、访调委与法律援助律师等联动联调，采取了集中调、分开谈的思路，以理服人、以情感人，仅用两天时间圆满解决了这起疑难复杂纠纷，平息了该起集体信访事件。
　　一路走，一路看，一路听，一路悟，在对比中找差距，在思考中谋发展。观摩中，参训人员充分感受着访调对接工作在畅通群众信访渠道，解决群众合理诉求中所发挥的积极作用，深刻领悟到访调对接工作为实现矛盾纠纷就地化解，确保矛盾不上交所作出的突出贡献。
　　所见有亮点，所闻有惊喜。此次访调对接工作培训，各市县区纷纷晒成绩、学先进、找差距、话发展，充分激发了全省上下“事争一流、唯旗是夺”的工作干劲。今后，全省上下将以此次培训为新起点，进一步加大访调对接工作力度，积极构筑一方平安，维护一方稳定，努力在推动平安建设和基层治理能力提升的征程上作出新的更大贡献。

本报记者张楠