——吕梁市推进乡镇（街道）综合执法规范化建设综述

　　乡镇（街道）综合行政执法体制改革作为一项涉及部门众多，关乎群众利益，受到广泛关注的重要改革事项，其成效如何，直接决定依法行政能否在基层得到最大程度的落实，直接决定广大行政相对人能否充分感受法治建设的不断进步。面对改革的千头万绪，从哪里入手，选择什么方向突破，怎样走出一条紧扣实际，尊重实际，进而激发活力的路径，吕梁市的经验是突出党委主导，凸显司法行政职能，制定切实可行办法，瞄准难点热点，全力确保改革始终蹄疾步稳，始终法治先行，始终善做善成。
　　深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革以来，吕梁市通过党建引领、深化改革，建全机构、壮大队伍，完善清单、健全机制，规范程序、夯实保障等一系列“组合拳”，基本实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”，有效破解了“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题。

精准赋权“接地气”

　　吕梁市从改革伊始就明确主导权掌握在哪里，哪些原则颠扑不破，为的就是改革基调吃透定准。市委专项办把调整公布乡镇（街道）行政执法事项清单作为首要任务来抓，明确职责权限，划定执法红线，确保“法定职责必须为，法无授权不可为”。
　　防止“大水漫灌”，确保基层“接得住”。针对向乡镇（街道）下放执法职权存在不分地域特色和实际需求“一刀切”的情况，市委组织部、市委编办、市司法局围绕“缺什么、放什么、怎么放”面向县级执法部门和乡镇（街道）开展分级分类调研。市司法局利用10天时间走访25个重点乡镇（街道），召开38次座谈会议，了解综合执法规范化建设存在的问题，提出解决问题的建议，指导乡镇（街道）厘清县乡执法边界，分析研判执法队伍综合素质与承接能力，因地制宜实行“一乡镇（街道）一清单”，确保下放的行政执法事项有效承接。
　　避免“不接地气”，确保基层“用得上”。针对放权过程中存在的“一放了之”问题，市级层面明确了乡镇（街道）执法事项来源，梳理执法事项参考目录86项（其中，行政处罚70项，行政强制6项，行政检查10项），县级层面汾阳市、中阳县、兴县等组织县直相关执法部门和乡镇（街道）围绕下放哪些职权召开对接论证会，将高频多发、基层管理迫切需要的执法事项，列为综合行政执法事项清单编制的重点内容，确保下放基层的执法事项“用得上”。交城县、方山县、文水县、石楼县等召开政府常务会研究赋权事项，出台向乡镇下放行政执法职权目录文件，推动形成依法下放、宜放则放，赋权赋能、接单接责，用好用活、提质增效的良好改革势头。
　　力戒“放权推责”，确保基层“管得好”。针对有的执法部门把放权作为“躲事避错”的借口，以及权力下放后的“放权即放任”等现象，司法行政机关指导县直执法部门设定执法过渡期，针对复杂疑难执法事项县市区与乡镇（街道）联合执法，通过下派驻点、上挂锻炼的“传、帮、带”等举措，着力提高基层执法人员综合素质。

强基固本“攒元气”

　　顺利推进改革，制度建设的规范化、程序化必不可少。吕梁市深知只有完备成熟的制度才能撑起改革的“四梁八柱”。该市把建立健全制度机制作为规范乡镇（街道）综合执法的重要目标，通过制度管理引领深化改革，通过完善机制促进执法规范。
　　聚焦“实用”细化制度建设标准。市级层面出台《关于在抓党建促基层治理能力提升中持续深化乡镇（街道）综合行政执法改革的指导意见》《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》等一揽子指导文件指导工作开展。通过统一执法袖标，亮明身份，开展执法；通过规范标牌标识，展现队伍形象，树立执法权威；通过落实执法资格管理制度，壮大执法队伍，今年乡镇（街道）新申领行政执法证797名。文水县政府印发文水县行政执法评议考核等5个办法，在政府网站公示并作政策解读。临县完善《临县行政执法监督实施办法》等制度，强化执法监督。
　　聚焦“实效”巩固制度建设成果。各县市区先后确认公布乡镇（街道）执法主体150个，编印指导手册、执法指引等5000余册，规范了行政处罚、行政强制、行政检查流程和文书格式；建立健全案件移送、执法协助等7项机制，调整完善行政执法公示、案卷评查等10项制度，填补综合执法制度空白。文水县试点先行，“四个一”工作法推进乡镇综合执法深入开展，率先举办大型专题培训，率先在全县范围统一执法标识、门头标志，率先启用行政执法专用章，打造“文水样板”。

多管齐下“增底气”

　　改革的关键因素在人，决定要素也在人。吕梁市紧紧抓住改革的发力点和着力点，务求改革在形式和内容上都能取得实质性进展。
　　该市全方位组建执法机构。推动150个乡镇（街道）成立综合行政执法办公室，加挂综合行政执法队牌子，组建综合行政执法队伍。规范基础设施建设，基本实现名称称谓、执法印章、标识标牌“三统一”，设置案件询问、行政调解、案件档案等办公功能区，配齐设备设施。目前，150个乡镇（街道）组建综合执法机构，1493名执法人员取得执法证件。
　　全覆盖举办业务培训。大兴“学法用法、规范执法”之风，举办大型专题培训22场次，覆盖1493名乡镇（街道）执法人员。培训内容涵盖行政处罚法等方面，培训方式既有集中辅导，又有观摩教学，授课师资既有专家学者，又有一线力量，给乡镇（街道）执法人员提供“党建+业务”“理论+实操”执法套餐。7期行政执法大讲堂线上培训同步开展，全方位、多角度营造浓厚学习氛围。各县市区先后举办“学习宣传贯彻党的二十大精神、推进新时代基层综合行政执法”知识竞答，以考促学，提升执法质效。注重开展执法演练，汾阳市邀请公安、市场监管执法骨干对执法演练进行专业点评，改进执法工作。方山县采用县直执法部门和乡镇“一对一”包联的方式开展演练，提高实操水平。兴县组织15个乡镇拍摄执法演练视频，检验执法人员规范执法和处突能力，取得很好成效。
　　全要素保障执法队伍。市委专项办、市司法局统一乡镇（街道）执法袖标，规范执法行为，提升执法水平。各县市区加大对综合执法工作的投入，配备执法车141辆，执法记录仪355台。各地将执法经费纳入财政预算，加大对乡镇（街道）综合执法队资金投入。交口县为每个乡镇配备执法专用车2辆，汾阳市为全市乡镇（街道）执法人员采购发放5G信号执法记录仪70余部，中阳县专项拨款80万元用于购置执法装备。

引深探索“提士气”

　　检验改革成效的好坏，要在基层实践当中去持续推进，累积经验，从而为改革赢得最大公约数。
　　8月9日，全省深化乡镇（街道）综合执法改革试点工作现场推进会在文水县召开。截至11月下旬，该市开展行政检查7690次，作出行政处罚355件，作出行政强制263件。文水县等还重视推行柔性执法，面对个别群众乱堆乱放，破坏村容镇貌和环境卫生等行为，执法队员坚持处罚和教育相结合，先提醒警告要求整改，未依法整改的严格依法处罚，通过实行“有温度的执法”，引导当事人自觉守法。随着全市各地综合执法工作持续提质增效，基层治理更加规范精细，乡镇（街道）大街小巷商铺经营有序、街道干净整洁、车辆停放规整，村容镇貌大为改观，建设美丽幸福吕梁的气息越来越浓。

本报记者杨锐 王文博
通讯员李瑞青 王殿忠