平陆县以生态保护法治实践“叩开”高质量发展之门

　　冬日的运城市平陆县，黄河大桥横贯晋豫两地，茅津古渡诉说前尘往事，极目远眺，奔流不息的黄河水将平陆牢牢定格在自然流域生态保护的历史节点上。作为中华民族母亲河——黄河流经山西境内的重要县区，黄河在该县蜿蜒辗转5个乡镇，全长85.2公里，造福桑梓，印记鲜明。
　　“面对辖区黄河流域生态保护的时代之问，从哪里作答，怎样去书写？”
　　“面对祖先留下的宝贵生态财富，延续它的生生不息，必须旗帜鲜明地做到哪些，做好哪些？”
　　“时代有所问，我们必作答。”近年来，平陆县深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区目标任务，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持法治护航、依法治理，改善黄河流域生态环境，提升人民群众生活品质，保护传承弘扬黄河文化，全力推动黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展开创新局面。

定准基调 保护突出有据可查有章可循

　　黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。中央有号召，平陆有行动。千百年来，黄河哺育了古虞儿女，润泽了山川大地，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。在平陆，举全县之力抓好黄河流域生态保护已然成为县委、县政府的头等大事。
　　生态保护，法治先行。为了能让黄河流域生态保护从一开始就有章可循，始终依规而动，平陆县委、县政府立足长远，将依法治县与推动黄河流域生态保护和高质量发展结合起来，坚持执法、司法、普法守法全链条发力，印发了《平陆县推动黄河流域生态保护和高质量法治建设工作方案》，为黄河流域生态保护、特别是围绕高质量发展提供全方位法治保障，形成依法治河、管河、护河的法治体系。
　　“在平陆，有关黄河流域生态保护永远是第一议题，一把手亲自抓，重要会议部署抓，基层乡镇合力抓，每一环节都必须牢牢扣紧，每一步骤都得落地有声。”平陆县委书记麻军泽说道。
　　的确如此，该县县委全面依法治县委员会召开专题会议，对全县推动黄河流域（平陆段）生态保护和高质量法治建设工作进行详细部署安排，明确目标任务，压实工作责任，及时研究解决工作中的重大问题，推动黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展在法治建设道路上行稳致远。
　　该县充分利用河湖长制的推动力、约束力、执行力，有效促进“事有人管、事有人办。”县委书记、县总河长麻军泽，县委副书记、县长、县总河长翟纪亭先后四次巡河调研，就依法治河作出细致安排。全县各乡镇、各相关部门紧紧围绕县委部署要求，严格落实工作方案，加强组织保障，明确责任分工，细化工作举措，深化协作配合，注重总结经验，推动黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展法治建设工作深入有效开展，取得实际成效。
　　“黄河流域生态保护的成果要直接反映在推动高质量发展的具体实践中，要让生态保护的红利转变成高质量发展的巨大引擎，成为群众感知高质量发展的实实在在的载体。这样才能回答生态保护为了什么，服务什么，最终惠及什么的大主题。”翟纪亭说。在沿黄生态保护和系统治理中，县委、县政府坚持生态优先、绿色发展理念，按照“重在保护、要在治理”的原则，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。立足平陆实际，确立以“黄河一号旅游公路”为引领，以特优农业、生态保护、文旅融合、美丽乡村、特色小镇五大基地建设为支撑的“1+5”治理思路，统筹谋划，高位推进，把沿黄生态保护和高质量发展示范带，建设成为促进平陆经济社会高质量发展的生态带、景观带、旅游带、民生带、幸福带，使平陆人民畅享中华民族母亲河的恩泽。
　　据了解，“黄河一号旅游公路”是平陆沿黄生态保护和系统治理的基础支撑、重要保障。目前，横贯东西，跨越沿线，全长115公里主线道路全面建成，总投资达5.87亿元。投资1.1亿元，全长8.5公里的茅津至复晟路支线工程，正在动工修建。“黄河一号旅游公路”的建成，为平陆沿黄生态保护与系统治理开辟了广阔的前景。围绕“黄河一号旅游公路”，以“五大基地”建设为支撑的系统治理正在有序推进。

协作配合 保护注重部门联动齐抓共管

　　“做好黄河流域生态保护，不能靠口号，不能以会议部署会议，让工作总是停留在文山会海上，停留在纸面上。而是要拿起依法治理的利器，凡事循法而行，有问题法治开路，这样才是一条保护可持续路径。”敢于运用法治，善于运用法治，在麻军泽看来，法治支撑起了黄河流域生态保护的“四梁八柱”。
　　用法治力量守护好黄河，推进黄河流域生态保护和高质量发展，关键要在行动上见真章、在实施上求实效。近年来，平陆县把依法保护和治理黄河作为推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要抓手，按照“重在保护、要在治理”的原则，强化执法检查，狠抓案件查处，深入开展入河排口治理、水环境综合治理、矿山修复治理、城乡环境综合治理，严厉打击各类破坏生态、污染环境的违法犯罪行为，全力确保黄河安澜。
　　平陆全面加强湿地保护，实施湿地自然保护区界碑、界桩、标识牌项目，在平陆县黄河沿线湿地保护区范围内建设保护界桩1120个，界碑18个、大型宣传标识牌21个，明确湿地自然保护区界线，加大湿地自然保护区宣传和保护力度，提高社会公众的保护意识。开展“共建清洁美丽世界”“保护野生动物宣传月”等主题宣传活动，通过悬挂横幅、宣传标语、宣传单、入户座谈、进学校入社区等形式向社会公众宣传保护白天鹅等野生动植物的科学知识、法律知识和有关政策。
　　持续强化污染治理，始终保持打击破坏河流环境犯罪行为的高压态势，构筑“河长+警长+检察长”工作机制，全力整治河道“四乱”问题，坚决拆除清理违建。统筹推进水污染治理，加大黄河排污口排查整治，坚决杜绝污水直排黄河；整治城乡黑臭水体，确保黄河断面水质稳定达标，开展黄河流域固体废物倾倒排查整治，坚决打赢碧水保卫战；加强取水口专项整治，严厉打击违法违规取水行为，全面落实计划用水，最严格水资源管理制度得到进一步落实。全县河道环境持续好转，全县主要河流水功能区水质（Ⅲ类）达标率均达到100%，国考截水断面水质达标率100%。
　　加快推进生态修复，全面推行林长制，实施黄河沿线前坡沿荒山荒坡绿化，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展绿化、植被恢复、天然林保护、造林绿化等项目。2022年，完成黄河和黄河流域防护林屏障建设工程3000亩，植被恢复造林项目4575亩；黄土高原水土流失综合治理工程造林规划面积19730亩，作业面积16900亩；黄河流域高质量发展生态保护平陆绿化项目面积2073亩，实现绿化、彩化、财化“三化同步”效果。积极争取中央58万元专项资金实施废弃露天矿山生态修复与治理项目，谋划了黄河流域平陆干流段水环境综合治理工程项目。
　　与此同时，该县扎实开展“打击水土保持违法行为、保护黄河流域中游生态环境”专项行动，开展执法检查20次，对存在违法违规行为的13家生产建设项目单位进行了整治。严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动，废弃矿井（口）关闭6条，毁闭填实废弃坑（硐）口69个、炸毁5个，立案查处涉矿案件4宗，恢复耕地160余亩、林地760余亩、栽植苗木共计17.9万余株；大力实施黄河流域历史遗留矿山生态修复治理项目，共计修复面积500余亩，黄河流域生态保护和高质量发展法治建设成效显著，法治政府建设步伐不断加快。
　　在平陆县，事关黄河流域生态保护的重大课题，县委、县政府始终秉持标本兼治。既要对突出问题强力整治，更要为高质量发展梳理出头绪，避免一查了之，查完悬而未决。该县力促矿山环境修复与治理项目扎实落地，建设内容主要包括边坡治理工程、场地整治工程、土壤重构工程、植被重建工程、监测管护工程。项目共投入治理资金1800万元，完成矿山生态修复面积78.18公顷，其中耕地26公顷，林地51.7公顷，草地0.48公顷。开展流域历史遗留矿山生态修复治理项目，总投资333.13万元，共计修复面积322.05亩，其中耕地面积134.4亩，林地面积73.35亩，交通运输用地及其它土地面积114.3亩。实施流域历史遗留矿山生态修复治理项目（二期），总投资为219.83万元。

宣传至上 保护力求社会各界高度认同

　　随着黄河流域生态保护和高质量发展理念逐渐深入人心，引领和带动政府有关职能部门转变法治观念，树立法治思维，履行法治责任，成了平陆县的一项重要任务。
　　平陆县创新采取多种形式，全面落实谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁管理谁普法责任制，不断加大宣传力度，为黄河流域生态保护和高质量发展法治建设营造浓厚的法治氛围。
　　该县抓好示范引领，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，推动法治学习纳入理论中心组学习、党校培训的重要内容，推动法律学习入心入脑。邀请法学专家教授为全县领导干部进行专题授课，现场答疑解惑。将黄河流域生态保护和高质量发展法治建设列入政府重要议事日程，持续推进，推动全县以实际行动共建法治平陆、法治政府、法治社会。
　　开展主题宣传，围绕“世界水日”“中国水周”等重要节点，组织开展主题宣传活动，通过悬挂横幅、设立宣传展板、发放宣传资料、宣传车辆进社区等形式宣传《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》等法律法规，对群众讲解各种水法知识，解答各类涉水问题，接受群众有关用水、节水等方面的咨询，营造节水、惜水、爱水、护水、科学用水的良好社会氛围。
　　开展送法上门，面向特定重点群体“送法上门”，对企业、沿黄群众服务上门，开展黄河流域生态保护普法宣传活动，向村民们发放民法典宣传册及《中华人民共和国环境保护法》等，并就和群众生活密切相关的法条进行现场讲解，增强群众法律素养和遵法守法意识，充分发挥法治在服务保障黄河流域生态保护和高质量发展中的积极作用。
　　“黄河宁，天下平。2023年4月1日，黄河保护法将出台施行，我们也即将迎来黄河流域生态保护千载难逢的机会。今后有法可依，我们的法治之路会愈发平坦，愈发自信。相信在法治的护佑下，黄河流域生态保护会激发出更多活力，释放出更多利好，全县高质量发展也将开辟出一片更为崭新的天地。”麻军泽说。

杨锐