吕梁着力破解市域社会治理痛点堵点

　　市域社会治理现代化试点，如何转化为平安吕梁建设的有力抓手；面对社会治理的一系列难点、痛点和堵点，市域社会治理这柄“利器”，如何出招、怎样破解……面对市域社会治理现代化工作中的诸多实质性问题，吕梁市坚持高位推动、探索创新、精准施策、强化落实，重点实施矛盾纠纷多元化解、综治中心规范化建设及全科网格服务管理等工作，力促全市平安建设体制机制更加完善，基层基础更加牢固，风险管控能力稳步提升。

瞄准基层
样板效应辐射开来

　　作为吕梁经济活跃度高、商贸往来频繁、民营企业众多的县市之一，柳林县在基层社会治理当中，不搞花架子，不贪“大而全”，紧紧问需于民，问计于企，着力解决“群众有事找谁去，企业有难问谁好，矛盾纠纷往哪跑”的核心问题，让矛盾纠纷多元化解调处始终有章可循、有地可挑、有人可接、有信可回。
　　在柳林一站式矛盾纠纷多元调解中心，记者看到该县除了整合司法所、法庭、法律援助中心等人民调解、行政调解、司法调解等专业力量集中常驻，还通过分析研判，对教育、卫健、人社、住建、环保、交通等经常发生的矛盾纠纷进行了归纳梳理，从类型上划分为15大类，分别对接了15个行业部门的调解人员，实行轮流入驻和随叫随驻。
　　接待受理区设立综合信访、法律援助、矛盾调解、立案登记、司法确认等29个无差别受理咨询窗口，为当事人提供接待引导服务；多元调解区设立人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等调解功能区域，为当事人提供多元调解选择；法律服务区设立律师、两代表一委员、法学会员等工作室（站），为当事人提供法律咨询、法治宣传、法律援助、心理疏导、公证、仲裁、司法确认等多种服务，协助开展解纷工作，实现了全辖区专业性、行业性调解组织机构的全覆盖。
　　柳林县的探索实践可以说是吕梁市域社会治理现代化试点工作的生动缩影。以一域之突破带动整体持续推进，正在成为吕梁各级党委政府的广泛共识。

多元探索
机制创新渐成气候

　　“我们在经略市域社会治理现代化这篇大文章时，首先考虑的是创造一种什么样的经验，这种经验既可以适用经济相对发达地区，也可以在经济欠发达地区落地生根。这样就使我们吕梁基层社会治理从初始阶段就有了样板、有了参照物，大家的目标一致了，行动也会更加果敢利落。”谈及吕梁当下基层治理步调和谐的“秘诀”，吕梁市委政法委基层治理室主任李志勇如是说。
　　孝义市是吕梁市域治理矛盾纠纷调处机制创新的又一片生机勃勃“实验田”。这里按照“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作原则，构建递进式纠纷调处机制，强化网格调解员首道“过滤网”功能，对网格内发生的日常纠纷，由网格调解员先行调处，调处不了的，上报乡镇（街道）相关部门参与调处。每月召开网格调解员工作例会，共享情报信息、交流调解经验。同时，依托基层法庭办案团队，轮流到街道开展形式多样的业务培训。通过以案释法，提升网格调解员的调解能力和水平。2021年以来，孝义市网格员共排查社会矛盾纠纷609次，共参与调解591件，调解成功588件，调处率97%，调处成功率99.5%。
　　试点地区产生的显著效果促使吕梁市委政法委很快出台了《关于推进“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建设的实施方案》。截至目前，吕梁辖区13个县市区、147个乡镇（街道）、1571个村（社区）建成“一站式”矛盾纠纷调解中心并投入使用，累计排查矛盾纠纷5365件，化解纠纷4648件。
　　吕梁市中级人民法院与市委政法委、市司法局、市财政局联合出台《关于推动多元解纷、诉前调解工作的实施意见》，全面推行民商事纠纷先行调解，推动成立市县两级诉前人民调解委员会，明确调解员的准入条件、补贴标准、工作流程、管理考核等具体事项，将调解员的最低生活补贴、以案定补等经费纳入同级财政预算。
　　吕梁市委政法委与市中院、公安局、司法局、银保监局联合出台《关于加快推进道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理的意见》，推动各县市区设立“一站式多元化道路交通事故处理中心”，入驻交警事故处理、行业调解组织、保险公司、道交法庭等职能机构，推广运用道交一体化处理平台，促进道路交通事故纠纷更加公正高效处理。
　　此外，吕梁市委政法委还与金融监管部门、金融机构多次召开座谈会，就加强金融领域诉调对接、防范化解金融风险深入交流。与市工商联建立服务保障民营经济高质量发展的合作机制，挂牌“民营经济领域纠纷调解工作室”。各基层法院依托山西多元解纷平台，充分发挥人民法院派出法庭、诉调对接点（室）的堡垒作用，在服务保障清化收、优化营商环境等工作中积极参与社会治理，从源头上化解矛盾纠纷。

注重融合
叠加效果不断凸显

　　吕梁市委政法委副书记赵保宝告诉记者，吕梁在市域社会治理现代化试点工作中，最大的特点就是坚决避免单兵作战，各自为政，全力在资源整合上下足功夫，全力在职能融合上找到最大公约数。
　　据了解，吕梁市委平安办积极与市公安局对接沟通，联合下发了《吕梁市防范化解社会治安风险实施方案》，深入分析当前社会治安形势，精准查找薄弱环节和短板弱项，围绕筑牢维护稳定第一道防线，牢固树立“打防并重”的工作思维，以平安吕梁建设为指导，以信息化为纽带，打造“点对点实时推送、人对人在线互动、事对事及时处置”的新型警务模式，确保警力跟着警情走、跟着治安形势走、跟着季节特性走、跟着重点节点走，实现“按需布警、循环布警、动态布警”，努力实现防范更严密、控制更有效、打击更有力的工作效果，加快构建“大治安”工作体系。
　　大力推行“警网融合”工作模式，依托企业微信平台建立“派出所+社区民警+网格员+各类群防群治力量+各类多元调解力量+家庭户”等金字塔型、多级架构的警民互动矩阵，现已注册社区民警网格员共计9154人，注册率98%，全市共建群5267个，覆盖人数424304人。在全市街道办（乡镇）综治中心或社区党群服务中心建成并投入使用26个警务室。把网格作为警务工作的支点，通过网格和警格的通力协作实现了“1+1＞2”的效果，主动式警务进一步成型。
　　目前，全市共建立驻所调解室156个；在社区（村委）、党群服务中心、人民代表联络站建立三调联动调解室125个；累计排查各类矛盾纠纷35675起，及时化解35621起，化解率达99.8%；跟踪调处306起，排查管控各类重点人员11441人，共排查整治安全隐患1976处，立即整改1878处，限期整改98处。

本报记者王文博