晋中两级法院“1332”模式让诉源治理出实效

　　近年来，晋中市两级法院始终坚持“以人民为中心”的理念，主动融入基层社会治理服务体系，不断完善诉源治理机制，充分发挥司法在多元化纠纷解决机制中的引领、推动和保障作用，创建了多元化解矛盾纠纷“1332”晋中模式。
　　“1332”模式具体指：“1”就是一只领头羊，即坚持党的领导；第一个“3”就是立足三项服务，即服务市域治理、服务审判工作、服务诉讼群众；第二个“3”指的是设立法官工作室、整合社会力量、夯实调解平台这三大举措；“2”指聚焦两个目标，强化源头治理减少诉讼增量，推进诉调对接助力定分止争。
　　“‘1332’模式，注重源头预防、前端化解、关口把控、诉源治理，实现了‘全链条’跟踪化解矛盾纠纷。”晋中市中级人民法院分管副院长张军这样总结道。
　　晋中市两级法院诉源治理工作得到上级法院的高度肯定。2022年，晋中中院诉讼服务质效考核指标名列全省第一；晋中法院在全省法院平安建设多元化解工作考核中荣获第三名；全市法院3个集体和12名个人分别被评为全省法院“一站式”建设工作先进集体和先进个人。

主动拓展对接
建立多方协调联络机制

　　晋中市两级法院主动融入党委政府社会治理大格局，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设纳入市域社会治理现代化工作总体部署，着力推动诉源治理具体措施落地见效。
　　在晋中市委政法委的组织下，晋中中院主动拓展对接其他单位部门，先后制定《社会矛盾排查化解工作指引》《防范化解社会矛盾风险项目指导实施方案》等13项工作机制，面向全市24家政府职能部门，细化矛盾化解工作职能，在全市形成内外联动、上下协同、有序衔接的多元解纷新格局，真正实现全市多元解纷“一盘棋”、工作考核“一把尺”，这也为法院多元解纷工作重心前移、力量下沉、内外衔接夯实了制度基石。
　　“太感谢你们了，没想到法院和工会联合调解，这么快帮我们拿到了辛苦钱。”前不久，太谷区人民法院审理了一起农民工讨薪案。在案件进入诉讼程序前，针对农民工这一特定群体，太谷区法院指导当地工会调解员依法高效组织调解，双方很快握手言和。这也是党委政府部门参与诉前调解的一次具体体现。
　　针对特定类型纠纷化解特点，晋中中院已经先后与人民银行、工商联、市场监督管理局、发改委、保险行业协会等十个相关单位签订《合作备忘录》，建立了协调联络沟通机制。妇联的身影出现在家事法庭，工商联积极参加到涉企纠纷案件调解中，劳动仲裁委让劳动争议纠纷化解更高效……各部门把从源头化解纠纷作为共同目标，凝聚合力推进诉调对接工作落地见效。

延伸司法服务
让矛盾纠纷在家门口解决

　　晋中市两级法院紧盯矛盾纠纷前端化解，在全市先后设立88个法官工作站，其中榆次、太谷实现辖区全覆盖。法官工作站不仅成为法院联系群众的桥梁，更是法官走进田间、深入村舍，强化源头治理的有效载体。
　　今年4月，榆次西南街社区工作人员向社区法官工作站反映，有一名孤儿面临无人监护的困境，且该儿童已到法定上学年龄。在详细了解了儿童生活困境后，法官工作站人员及时协助社区向法院立案，案件审理过程中还得到了民政部门的积极帮助，法院依法判决社区成为儿童监护人，及时帮助儿童解决困境。法官工作站还将法治宣传融入审判日常，常态化开展“六进”服务，以案普法，努力让矛盾发现在早、化解在小。
　　2022年，全市法官工作站化解矛盾纠纷879件，指导化解各类纠纷791件。今年以来，法官工作站共化解矛盾纠纷449件，指导化解各类纠纷397件。
　　“没花一分钱官司就打完了，文书也拿到了。”在祁县法院三名原告当事人感慨万分。他们是许某的法定继承人，许某在今年5月受村委会指派到某地检修电路过程中不幸中电身亡。古县镇人民调解委员会工作人员与祁县法院驻矛盾预防化解中心法官工作室法官积极组织调解，最终促成村委会和三名原告人达成调解，并于当日对调解协议进行了司法确认。该案的成功化解，是祁县法院运用“诉前调解+专业指导+司法确认”模式的一个缩影。
　　此外，辖区11个县（区、市）设立各具特色的矛盾纠纷调处化解中心。祁县法院探索“一室双联三进”机制，通过“昭馀格事”小程序，精准定位当事人所属网格，第一时间向网格员推送信息，定点调处纠纷。左权县法院因地制宜，将调处中心建在大山深处的芹泉法庭，邀请人大代表、司法员、网格员等入驻，让小矛盾不出村、大矛盾不出乡有了司法阵地。目前，人民法庭作为晋中法院化解矛盾的延伸触角，正在持续推进实质化运行，对接基层治理组织145个，今年以来，累计化解矛盾纠纷1266件。
　　“为更便捷高效在诉前化解纠纷，全市法院充分发挥人民调解组织的作用，榆次区诉调对接人民调解委员会直接驻院调解，‘籍润萍调解工作室’‘贾敏调解工作室’已经成为当地信赖的调解品牌。在法院的指导下，案件的调解成功率和当庭履行率等都得到很大提升。”晋中中院立案庭庭长郭富生作为负责人在诉调对接工作中不断思索破题。

依托信息平台
助力纠纷高效化解

　　信息化赋能诉讼服务，网上立案、跨越立案、远程庭审等全方位、全流程线上服务，助力纠纷化解跑出加速度。晋中两级法院开展“互联网+枫桥经验”实践探索，依托人民法院调解平台，整合全市法院300多名专业调解员、100多个调解组织力量，在诉前实现一键分案、线上阅卷、在线调解。在疫情防空期间，该平台真正凸显了不受空间限制、随时远程调解的优势。今年以来，通过调解平台线上调解案件11234件。目前，在最高法和省高院的安排部署下，晋中法院积极推进最高院“总对总”平台和山西多元解纷平台应用，实现平台互联互通、资源联动联调，利用平台累计向相关单位组织推送案件3095件。
　　“在晋中，‘道交一体化平台’的建设成为借助信息技术手段实现纠纷更高效化解的典范。”晋中中院立案庭工作人员杨玉基自豪地说道。2018年开始，在晋中市委政法委协调下，晋中持续深化道交纠纷“网上数据一体化”改革，司法局、公安、法院、保险行业、鉴定机构共同参与的交通事故网上快速处置机制，实现了诉前调解高效化、庭审程序简便化、证据审查规范化、裁判文书格式化。道交纠纷案件在诉讼案件占比高这一问题得到根本性扭转，让一大批责任认定清晰、争议标的较小的道交纠纷解决在诉前，这也是“分调裁审”机制的成功实践。2022年，全市法院依托道交一体化平台受理案件9212件，调解成功3519件。今年以来，道交平台受理903件，调解成功450件。
　　晋中法院将持续深入推进多元解纷机制建设，不断提升市域防范化解社会矛盾风险的司法能力水平，助力平安晋中、法治晋中迈入更高水平。

本报记者李勇强 通讯员乔竹婷