晋城市城区创新和发展新时代“枫桥经验”的基层实践

　　近年来，晋城市城区始终坚持党建引领，不断创新和发展新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷，助力转型发展，探索建立了“43210”矛盾纠纷闭环化解机制。
　　“4”指线上、线下、来电、来信4个渠道受理群众诉求；“3”指针对矛盾难易程度采取不同的工作方法，即小矛盾立即调、大纠纷多元调、特难事顶格调；“2”指受理矛盾纠纷的责任制和具体流程，即首接首办负责、分流交办负责；“1”指将矛盾纠纷调解纳入平安建设目标考核；“0”指实现矛盾纠纷化解动态清零，最大限度化解各类矛盾纠纷，提升基层社会治理能力，为建设更高水平的平安城区、法治城区营造良好的环境。

经验做法篇：
调解网络全覆盖

　　晋城市城区区委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用，坚持市区一体原则，成立晋城市城区矛盾纠纷多元化解中心，组建了由办案法官、法律咨询专家、调解能手、信访干部等组成的“调解人才资源池”，形成了基层矛盾调解指挥调度的“神经中枢”。
　　在此基础上，城区区委政法委建立建强人民调解组织，先后建立159个人民调解委员会。其中，行业性专业性人民调解委员会8个，镇（街道）人民调解委员会8个，村（社区）人民调解委员会142个。积极搭建调解组织网络，横向涵盖区级各部门、行业单位、专业组织，纵向延伸至镇（街道）、村（社区）、网格，网格员人人都是矛调员，做到调解组织网络全覆盖，实现矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。同时，打出多元调解“组合拳”，依托山西智慧调解平台，线上、线下、来电、来信4种形式相结合受理矛盾纠纷。特别是发挥线上平台即时性、便利性和交互性的优势，推动纠纷解决从“线下办”向“网上办”转变，进一步畅通群众诉求渠道，让群众上得了门、找得对人、解决得了问题。

调解资源大整合

　　加强矛盾纠纷资源整合实体化运行，是城区深化矛盾调解的关键一招。为了进一步完善矛盾纠纷多元化解工作格局，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，城区成立了由法院、检察院、司法行政、信访、教科、卫体、人社、住建、文旅、妇联等单位组成的矛盾纠纷联席会议领导小组，有效整合各方力量，充分发挥调解员、网格员、平安志愿者等群防群治队伍作用，突出解决涉疫领域、教育领域、物业领域、文化旅游领域、劳动关系领域、道路交通事故领域、婚姻家庭领域、邻里关系领域八类基层矛盾纠纷和群众急难愁盼的其他问题。
　　在探索实践中，城区坚持“小矛盾立即调、大纠纷多元调，特难事顶格调”的工作方法和首接首办负责、分流交办负责的机制，建立联席会议制度。通过联席会议，分析研判辖区矛盾纠纷动态，针对性开展矛盾纠纷隐患排查化解工作，落实矛盾纠纷化解的主体责任、具体责任；建立排查机制，由村（社区）、网格、业主委员会、物业等基层单元定期开展矛盾纠纷排查；及时掌握和上报不稳定因素及风险隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层和系统内部，实现小矛盾不出村（社区）、一般矛盾不出镇（街道）、复杂矛盾在城区范围内解决。

“三长会商”强法治

　　为了全面加强基层人民法庭、公安派出所、司法所的有效对接，进一步提高矛盾纠纷调处的效率和质量，城区建立了法庭庭长、派出所长、司法所长“3+N”联动会商机制。联动会商坚持定期会商分析，及时通报情况、预警研判信息、制定工作预案、落实稳控责任；建立健全工作机制，不断完善流转衔接、联动化解、通报研判、法治宣传、业务培训工作机制；坚持关口前移，充分发挥法庭、派出所、司法所各自优势，应调尽调，最大限度把矛盾尽早解决在基层、吸附在当地。
　　“三长会商”联动机制的建立，实现了行政资源、司法资源、其他资源的有效整合，形成了良法善治、共治多赢的“叠加效应”，将基层解纷力量由“多个指头”握成“一个拳头”，变“单打独斗”为“整体作战”，最大限度发挥了资源共享、联动联调、优势互补的强大合力。

“诉前调解”进社区

　　城区认真贯彻落实“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的要求，推动矛盾纠纷尽可能从源头化解。2021年，城区在全省率先建成诉前调解中心，至今已成功调解各类案件8000余件，为当事人节省诉讼费1600余万元。
　　2022年，城区探索创新“诉前调解”进社区工作，以人民法院调解平台为载体，邀请村（社区）干部、调解员、网格员以及其他基层解纷力量入驻平台，不断完善村（社区）矛盾纠纷调解平台建设，做到基层解纷力量全覆盖。通过诉前调解宣传、调解平台功能、调解资源力量、解纷能力培训、智慧服务调解“五进”模式，引导当事人把调解作为化解矛盾纠纷的首选方式，让人民群众在“家门口”就能一站式解决矛盾纠纷。截至今年6月，已完成24个诉前调解示范社区的对接工作，线上诉调对接案件共计359件，反馈成功256件。
　　在晋城城区“坚持和发展新时代‘枫桥经验’城区‘43210’矛盾纠纷多元化解闭环机制座谈会”上，基层调解员畅谈了一件件生动的调解事例，诠释了广大调解工作者扎实而富有创造性的工作。

调解实践篇：
醉酒男子大闹保安室 “三长会商”联动联调

　　2022年12月7日零时许，城区某小区门房，吴某鑫醉酒后，因开门琐事和保安梁某瑞发生争执。双方争执之中，情绪激动的吴某鑫将保安室的大门踹坏了。经物业负责人调解，双方未达成和解协议，保安梁某瑞选择报警。
　　为了不激化矛盾，白水街派出所启动“三长会商”机制，由派出所所长牵头，会同钟家庄法庭庭长和钟家庄司法所所长，对本案件进行调解。吴某鑫说：“多次让保安梁某瑞开门，而梁某瑞毫无理由拒不开大门，在反复沟通无效的情况下，才将门踹坏，是保安梁某瑞有错在先。”
　　在调解过程中，派出所所长向当事人吴某鑫讲解其行为可能受到的处罚。法庭庭长和司法所所长向吴某鑫及其家属讲解了故意损坏财物的认定以及误工费等费用的认定方法。法理情三管齐下，晓以利害，吴某鑫终于认识到了自己的过错。经过两个小时的调解，双方于当日签订了调解协议书，由吴某鑫负责维修损坏的大门，双方互不追究责任。

11户业主拖欠物业费 诉调对接高效化解

　　2022年9月13日，晋城市城区矛盾纠纷多元化解中心接到了城区人民法院诉前调解中心线上推送的11件诉前调解案件。案件是某小区11家业主，因不同原因拖欠一年多物业费的纠纷。多元化解中心了解基本案情后，发现双方结怨较深，若不及时化解，可能会引起矛盾激化升级，于是第一时间将案件分流到钟家庄司法所。
　　收到调解指令后，司法所所长和街道调解员立即对案件进行分析研判，决定先和物业公司沟通，然后再结合每一户的具体情况进行调解。据了解，这家物业公司2022年就不再为这个小区提供服务，这11户业主欠缴的是2021年的物业费，欠缴原因各不相同。一户业主之前地下室财物被盗，业主认为物业公司未尽到管理责任，要求赔偿。因问题没有得到妥善解决，故该业主拖欠了长达一年多的物业管理费。而物业认为，业主财物被盗后，他们仅负责配合公安破案，不应承担赔偿责任，不属管理失职。双方各执一词，互不相让。
　　调解员先后多次同双方当事人进行面对面的沟通，找到解决纠纷的切入点，运用法律法规厘清双方责任。经过调解员详细解释，双方态度都有了转变，互相作出让步，最终矛盾得到化解。这名业主现场给物业公司结清了拖欠的全部物业管理费。
　　有了这一户的突破，调解员对化解剩余10户的矛盾纠纷有了更充足的信心。经过40多天的不懈努力，11起物业纠纷案件最终都得到了圆满解决，减少了法院诉讼压力，节约了诉讼资源，也为当事人节省了诉讼成本。

夫妻互殴多次报警 找准症结解家暴难题

　　家住城区东街派出所辖区某小区的一对夫妻李某（夫）与牛某（妻），从2022年8月开始至今年4月，因打架报警6次，但二人每次都不要求处罚，而是愿意调解处理。
　　东街派出所李警官说：“派出所对家暴类警情和案件素来高度重视，尤其是面对这类重复、复杂的家暴类警情，首先要做的就是防止纠纷升级。我们本着防止‘民转刑’‘刑转命’的工作理念，坚持从源头上发现原因和解决问题，在化解矛盾纠纷时都是举轻若重。”
　　派出所领导和社区民警对二人多次报警的警情进行了梳理，通过分析研判找到了家暴的初始原因。夫妻俩常因琐事争吵，吵架时妻子牛某常辱骂丈夫及其长辈，被激怒的李某遂动手殴打牛某。经进一步了解得知，李某父母早年离婚，母亲改嫁，其父在监狱服刑，二人婚后与李某的爷爷一起生活。李某为某国企正式职工，牛某无业，家庭唯一的经济来源就是李某的工资。如果对李某予以治安处罚，势必会影响到李某的工作和整个家庭的正常生活，这也是夫妻二人最不愿看到的结果。
　　在找准矛盾原因与症结后，派出所采取了针对性化解措施，组织该社区工作人员、双方当事人、当事人亲属等召开协调会，一方面以“情”动人，疏导夫妻双方情绪，将当事人从因生活琐事而发生矛盾升级的不良习惯中剥离出来；另一方面以“理”服人，以中华传统美德为切入点，摆事实、讲道理，让二人从思想认识上发生根本转变；同时以“法”示人，向李某个人下达了《家庭暴力告诫通知书》，严正声明公安机关对涉嫌家暴的行为将依法追究当事人法律责任。
　　通过耐心调解，二人认识到了各自的错误，逐渐能够融洽相处，未再因家庭矛盾纠纷报警。后来，社区民警多次对这对夫妻进行回访，二人关系融洽、家庭和睦，没有再发生打架等行为。

农民工讨薪引纠纷 警网协同合力化解

　　“田警官，谢谢你，如果不是你，我们都不知道该怎么办了。”4月27日，来自泽州县的黄师傅与工友们将一面“社区警网齐发力、矛盾化解暖民心”的锦旗送到了城区北街派出所泽灏社区“警长工作室”，对田警官和社区帮助化解劳资纠纷一案表示感谢。而这一幕，就发生在“警网融合”之后，“警长工作室”刚刚成立的第5天。
　　原来，黄某是某施工队负责人，2022年领着十几名农民工在泽灏社区某项目工地施工。但工程负责人杨某以工程质量、数量不达标等原因，拒绝支付黄某施工队工资，黄某等人多次与杨某协商均未果。十几名工人也多次到黄某家中讨要工资，使黄某不堪其扰。今年4月12日，工人再次到黄某家中讨要工资，黄某一气之下带领十几名工人前往工地，扬言不结算工资就堵门阻止施工继续进行。
　　接到报警后，北街派出所领导深感事关重大，责成民警田某第一时间赶赴现场了解情况。为避免矛盾激化，田警官首先安抚黄某等工人情绪：“讨薪的事交给我，我帮你们要。虽然你们是有理的一方，但是违法的话也要承担后果……”通过一番安抚，将全部工人妥善劝离。
　　随后，民警深入工地了解情况，并邀请街道负责人、社区书记、网格员、律师、人社部门工作人员等，与工程负责人及农民工代表面对面协商解决办法，查找纠纷原因和矛盾堵点。工作人员一方面向农民工代表指出，采取过激行为讨要工资属违法行为，农民工应理性维权；另一方面指出恶意拖欠农民工工资更是一种犯罪行为，企业应该规范合法经营，及时支付农民工工资。通过法、理、情多角度、多方式耐心说服劝导，最终在达成调解协议后的第二天，十几名工人收到了9万多元的工资。
　　北街派出所践行新时代“枫桥经验”，以“警网融合”为抓手，在原有警务室的基础上，与社区强力融合成立泽灏社区“警长工作室”，构建了以“社区民警+律师法律援助+物业+网格长+网格员”为核心的“5+”常态联动矛盾调解小组，全面做好矛盾调解、法律咨询工作，助力基层治理，维护社区稳定。

九旬老人状告子女 谜团揭开主动赡养

　　“王大哥，您放心，我们一定会好好照顾老娘，让她老有所养、老有所依。”这是2022年6月9日，法院特邀调解员按照惯例回访一起赡养案件时，当事人韩某的承诺。
　　2022年1月，在法律援助中心的帮助下，九旬老人原某因赡养问题，一纸诉状将4个女儿起诉到城区法院，要求子女履行赡养义务。法院诉前调解中心委派特邀调解员进行调解。
　　原某有6个子女，丈夫和2个儿子相继去世。十几年来，原某一直和小女儿共同生活。近年来，随着年纪越来越大，原某越来越需要人照顾。她不忍心拖累小女儿一个人，但接下来该去哪家住，成了原某的愁心事。曾经为了生活共同打拼的一家人，如今却对簿公堂，调解员在与几个女儿的沟通中，努力找到症结所在。
　　“之前有5万元是老母亲的赡养费，一直是小妹在保管，可现在母亲却说自己一分钱也没有，那之前的5万块钱哪儿去了，现在为什么又让我们来养活。”原来，这5万元赡养费的去向，一直是女儿们心里的疙瘩。
　　几年前，原某的大儿子在一场交通事故中丧命，获得一笔赔偿款，其中有5万元是原某的赡养费。当调解员问原某这5万元的去向时，老泪纵横的她说出了事情的原委。5年前，原某的小儿子生了一场大病，需要高昂的治疗费用，看小儿子有困难，原某就把这5万元给了小儿子。
　　5万元赡养费的谜团终于揭开。见时机成熟，调解员将原某的女儿、媳妇和族长、村干部等多方聚在一起，进行面对面协商。当得知5万元的去向时，女儿们都感到十分惭愧。“当年婆婆为救我丈夫出钱出力，只要有需要我的地方，一定会尽心帮忙。”“我家房子小，照顾老娘不方便，不管娘住谁家，产生的生活费用我愿意出。”大家你一言我一语，女儿们的心结也渐渐打开。
　　至此，历经一个月，从讲亲情叙恩情，到谈孝道话家常，20余次调解，最终女儿们达成调解协议，自愿轮流赡养老母亲。

楼上楼下起纠纷 “七字”调解法解心结

　　俗话说“远亲不如近邻”，融洽的邻里关系弥足珍贵。但在日常生活中，楼上楼下邻居因噪声扰民产生纠纷的事情时有发生。
　　今年5月，泽灏社区某栋楼内，因楼上孩子嬉闹的响动声，影响了楼下邻居的休息和生活，为此两家人吵得不可开交。在沟通无果的情况下，楼下邻居在网格群里谩骂楼上住户，说是楼上的噪声严重影响了自己的正常生活，导致精神崩溃，体重骤减。更令人想不到的是，为了报复楼上，她竟在家里的房顶装上了震楼器“以噪制噪”。震楼器发出的响声，不仅让楼上的孩子和老人感到惶恐，也严重干扰了整栋楼居民的正常生活，楼下邻居情绪异常激动，矛盾逐渐升级。
　　为了化解两家人的矛盾，社区与物业工作人员、派出所民警多次走访调查，运用“四心四步”“高情商”调解法热心接待双方，分组稳控双方情绪，认真倾听双方诉说。一方面，组织工、团、妇等志愿者为楼上居民送去育儿知识，并请专业社工与其沟通；另一方面，组织专业社工、心理咨询师与楼下邻居沟通，和她一起分析事情原因，讲解民法典有关处理相邻关系的原则，稳定情绪，缓解其生活压力，帮助她打开心扉，妥善处理问题。
　　最终，在多方共同努力下，两家人握手言和。楼上买了静音拖鞋，尽可能减少闹出大的响动；楼下拆除了“震楼器”，整栋楼恢复了正常的生活秩序。
　　该社区副书记介绍，这次调解中主要运用了“七字”调解法，即“熟、理、情、德、防、活、了”。具体的做法是：坚持以“熟”为前提，全面了解掌握矛盾纠纷的基本情况；以“理”服人，保证依法调解；以“情”感人，努力争得当事人的信任；以“德”为先，提高人民调解的公信力；坚持预“防”为主，注重从源头上化解矛盾纠纷；坚持灵“活”多样，运用多种形式化解矛盾纠纷；坚持案结事“了”，确保调解的实效性。
　　“一群人、一条心、一条路，坚持永远走下去，是我们的工作目标。用实际行动诠释‘为人民服务’的宗旨，是我们的工作承诺！”该社区副书记这样说道。

组稿/张红红 李江明