长治市抓好“六大举措”深入推进法治政府建设

　　不断筑法治之基、行法治之力、积法治之势，以务实之举全面增强法治竞争力，近年来，长治市坚持把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，突出抓好六项重点举措，深入推进法治政府建设，全力护航高质量发展。
　　以推进依法行政夯基础。长治市坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快实现政府立法质量和效率并重并进。建立1个地方立法研究咨询基地、33个行政立法基层联系点、30名立法咨询专家库的立法协作平台。聚焦社会治理亟需、群众生活期盼、现实条件成熟的重点领域，出台18部地方性法规，以良法促发展、保善治的作用更加明显。坚持科学决策、民主决策，把行政机关负责人依法决策、遵守决策程序、建立法律顾问和合法性审核制度作为法治督察和法治建设工作考核的重中之重，组建长治市重大决策社会稳定风险评估专家库。健全合法性审核机制，近两年来市本级完成行政规范性文件、重大行政决策、涉法事务合法性审核675件，先后对计划生育、行政处罚、营商环境等领域的行政规范性文件开展了专项清理工作，有力保证了政令统一。针对地方立法项目、国道环线自由流收费、一城四区出租车运价调整、垃圾处理项目特许经营等关系群众切身利益的重大事项，通过召开听证会、专家论证、网络征求意见等形式加大公众参与力度。
　　以规范执法行为树形象。长治市深入推进综合执法领域同城“一支队伍管执法”改革，1个综合行政执法队、1名执法人员分别获评全国行政执法先进集体和个人。人口小县综合行政执法体制改革稳步推进，乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革完成队伍组建、事项承接、制度建设和业务培训，执法人员正式持证上岗。重点领域执法力度持续加大，扫黑除恶、打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等战果丰硕。行政执法程序更加完善，全市各级行政执法部门建立健全并严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度，长治市卫生健康综合行政执法队以案卷评查规范执法行为，7件执法案件被评为全国卫生健康执法领域优秀案例。行政执法方式不断创新，公安交警推行行人、非机动车轻微交通违法行为认错免罚，集“赞”放行，行政执法更有温度。高质量完成行政执法协调监督工作体系建设试点任务，全面构建起“县乡联动、点面结合、室所合一”的立体式全方位监督体系，在全省率先实现市县两级行政执法监督队伍全覆盖，行政执法监督机制日趋完善。
　　以化解矛盾纠纷促公正。长治市顺利完成市县两级政府行政复议职责整合，成立市级行政复议专家咨询委员会，建立案件审理评议组、案件审理办公会、监督指导、案前调解、初次从事行政复议工作人员“先培训、再上岗”、与高校合作培养人才等制度，注重将和解、调解、协调优先原则贯穿行政复议全过程，更多复议案件审理“从对抗走向对话”，行政争议化解主渠道更加畅通。加强和规范行政应诉工作，近两年来审结市政府应诉案件72件，行政机关负责人出庭应诉率100%，把司法建议和检察建议反馈落实情况纳入法治督察和法治建设工作考核范围，推动各级行政机关依法履职。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立第一届调解员协会，建立访调对接六项工作机制，探索实行机关干部联所联村、法律顾问入村入群下沉“六帮”、人民调解“三进驻三化解”的“双联六帮三进驻”工作模式，初步实现小事不出村、大事不出镇、难事一站式化解。
　　以创优营商环境提实效。长治市实施营商环境4.0版改革，出台加强产权司法保护2023年行动计划、优化法治化营商环境2023年行动计划、法治护航营商环境十条举措，法治化营商环境的政策体系更加完善。全面推行“拿地即开工”，项目平均建设周期缩短4个月。深化商事制度改革，全面推行“承诺办、免费办、当日办、网上办”企业登记模式，深化“证照分离”改革，实施“一照多址”登记便利化改革，市场准入准营门槛再降低。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，创新推出“一多三制”，实行承诺事项清单制、容缺受理制、一企一策制，实现“多诺合一”。大力推行“五减”行动，审批事项减少31%，审批环节精简58%，申报材料减少48%，审批时限压缩83%，证明材料减少78%，审批服务提速增效。长治市在全省营商环境考核中连续三年被评为优秀等次，“三无”“三可”营商环境成为招商引资最靓丽的名片。全力建设全国资源型城市转型升级示范区，以“1+10”专业镇布局助力转型升级，出台促进专业镇高质量发展法律服务工作方案和法律服务指引，沁州黄小米专业镇先后被评为“全国首批电商扶贫试点县”“全国百县千品电商扶贫示范县”，该市在2022年全国产业转型升级示范区建设评估中获评优秀等级。
　　以加力数字建设赋动能。长治市在全省率先出台政务信息化项目建设应用管理办法，创新提出“双感八通”政府治理理念，以“人感数据”结合“物感数据”作为分析城市运行规律、辅助政府治理决策、深化社会治理改革的动力源，构建起了以城感通、社情通、商讯通、物联通、经建通、监管通、环保通、协同通等八个管理系统为主体框架的大数据动态感知城市治理体系，城市治理兼具“厚度”和“温度”。深化“云”主题套餐网上办，推出4181项“一件事”线上服务“云套餐”。拓宽线上审批渠道，631项政务服务事项手机端自助办，全省首家上线“三晋通”App县级服务模块，116个事项实现“云上”跨省通办。在全国数字政府服务能力评估暨政府网站绩效评估中，长治市人民政府门户网位列全国300余家地级城市第22名，连续6年排名全省第一。
　　以抓实示范创建强引领。长治市坚持高位推动，把示范创建作为推进法治政府建设向纵深发展的重要抓手，以创建促提升、以示范带发展，形成了全域创建、全面提升、全民共享的创建工作格局，全市12个县区中有6个县区被命名为省级示范地区和项目，其中上党区还被省委依法治省办推荐为全国第三批法治政府建设示范创建候选县区。坚持对标补差，组织各级各部门对照《市县法治政府建设示范指标体系》，深入开展自查自纠，加快优势指标持续发力，落后指标奋起直追，缺口指标全力补齐，有效提升创建工作的协同性、创新性和精准性。坚持示范引领，组织本地主流媒体和新媒体平台集中宣传示范创建工作成效和经验做法，推动各级各部门开展经验交流和学习互鉴活动，充分发挥示范标杆的引领、辐射、带动作用。坚持督考倒逼，把开展示范创建纳入全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单，纳入法治督察和法治建设工作考核范围，协调纳入市委巡察范围，进一步压实工作责任，营造你追我赶、创优争先的示范创建工作氛围。

本报记者杨瑾