省应急管理厅推动清廉建设见行见效

　　全面建设清廉山西，是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程。我省积极构建权力运行制约体系，规范清廉政府行为，清廉建设成果正在逐渐显现。
　　省应急管理厅围绕全面建设清廉山西主题，深刻汲取案件教训，将权力运行制约体系建设试点工作作为一体推进“三不腐”的重要抓手和清廉机关建设重要内容进行系统谋划，坚持以提高行政效能、优化营商环境、防治腐败为重点，以源头防控、责权有据、配置科学、程序严密、运行公正、制约有效、监督到位为目标，积极构建全面覆盖、系统集成、协调高效的应急管理权力运行制约体系。

坚持高位推动明确责任清单

　　按照省委全面建设清廉山西工作专班关于扩大全面建设清廉山西权力运行制约体系建设试点工作的指导性意见要求，省应急管理厅党委及时召开党委会传达学习有关会议精神，统一思想认识，确保正确方向。
　　省应急管理厅党委书记、厅长王启瑞扛起“第一责任人”责任，审定试点方案，多次安排部署工作、听取进展情况汇报。其他成员立足本职，认真落实分管领域内的各项任务，各责任处室细化措施，把握重点、突出亮点。
　　同时，该厅按照“谁制定、谁梳理、谁完善”的原则对相关制度进行了全面梳理，建立了权力运行制约体系建设问题、责任清单，查找出14个方面的问题，制定了20项整改举措，修订了包括财务和内部审计管理制度、煤矿企业安全生产许可证审批流程等20项制度措施。各处室和直属单位共排查廉政风险点277条，制定防控措施379条，并修订了涉及行政许可、标准化验收、应急预案备案等18项廉政风险防控图。

构建规范有序权力运行体系

　　去年，省应急管理厅先后出台了《安全生产行政处罚自由裁量基准》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，全面实行“双随机、一公开”监管，印发“互联网+执法”系统推广应用工作方案和关于必须全面应用“互联网+执法”系统开展执法的通知，目前，省应急管理厅、11个市应急管理局和117个县应急管理局全部使用了“互联网＋执法”系统。
　　该厅修订完善了《山西省应急管理厅安全生产重大行政处罚案件集体讨论决定办法》，对安全生产重大行政处罚案件的内容、集体讨论决定的方式和范围、决定的程序、内容进行规范，并从严格案件办理程序、规范行政执法文书管理、做好行政处罚相关工作三个方面，分别明确了保障措施，最大限度压缩执法人员的自由裁量权，杜绝随意执法、任性执法、人情执法等群众反映强烈的问题。
　　该厅积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等方式，不断提高执法质量；强化信息通报共享和部门协调联动，开展多部门联合执法检查、联合信用监管；组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作。目前，712座生产煤矿已实现与省级平台对接，联网监测294座尾矿库。我省还开发了矿山安全监管专员应用程序，加强在线指导、远程巡查，提升监管执法效能。修订完善了专家使用管理制度，帮扶指导重点市县3279个次、重点企业3.3万家次。
　　加强事前事中事后全流程监管，省应急管理厅及时召开审批联席会议，审批处室和监管业务处室同步参加，确保审管有效衔接。同时，按照《关于规范加强建设项目三同时监督管理的通知》要求，明确非煤矿山、危化等建设项目竣工验收监督核查由业务处室实施，向审批处提供监督情况，强化审管衔接，合力加强监管。

构建机制严密权力监督体系

　　坚持有权必有责、用权受监督，省应急管理厅以规范和约束公权力为重点，以党内监督为主导，推动各类监督有机统一、相互协调，着力消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。该厅制定《厅党委及其领导班子成员落实全面从严治党责任清单》，厅党委书记履行“第一责任人”责任，每年与各党支部书记签订全面从严治党目标责任书，督促厅领导班子成员落实“一岗双责”责任，发挥机关党委、机关纪委职能作用，与驻厅纪检监察组建立会商研判工作机制，一级抓一级、层层抓落实的良好氛围不断稳固。
　　同时，该厅注重制度建设，修订完善省管干部配偶、子女及其配偶禁业范围规定，婚丧嫁娶规定，厅领导和关键处室主要负责人对带家乡工程队进行了零承诺。发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，从严对机关党委书记年度履职情况进行测评考核；此外，与内部年度目标考核相结合，强化结果运用，对发生党风廉政问题和违纪问题的人和处室“一票否优”。
　　省应急管理厅开展“诵红色经典·创廉政机关”主题读书月、廉政文化作品征集展播等活动，通过多种方式，持续开展党章党规教育和廉政教育，坚持用“身边事”教育“身边人”，不断构建风清气正的政治生态。
　　采访中，省应急管理厅相关负责人表示，虽然在推进权力运行制约体系建设试点过程中取得了一定成效，基本做到了权力配置科学合理、权力运行规范有序、权力公开透明行使、权力监督有力有效，但仍然存在制度解决深层次问题不到位、制度执行不到位和总结提炼经验不够等问题；存在抓党员教育监督不到位，在紧扣“严”、立足“早”、盯住“小”方面做得不到位，对党员干部苗头性、倾向性、潜在性问题缺乏必要的警惕。
　　省应急管理厅将继续做好权力运行制约体系建设试点工作“下半篇”文章，在确保制度管用、适用、好用上狠下工夫，在查遗补漏、实践验证、总结提炼、成果转化上狠下工夫，打造更多可借鉴、可复制、可推广的经验做法，力争打造清廉山西、清廉应急的标杆。　　

本报记者王旻