大同中院全力谱写执行工作提质增效新篇章

　　法律的生命力在于实施。执行工作是司法程序的最后一环、关键一环，事关人民群众合法权益及时兑现，事关司法权威和司法公信力的有效维护，事关全面依法治国基本方略有效实施，事关社会公平正义有效实现。今年年初，最高人民法院党组书记、院长张军在全国高级法院院长会议专题部署执行工作时强调，要做实做好做优高质量执行工作，朝着切实解决执行难目标不断迈进。大同市法院紧紧围绕抓实抓好“公正与效率”工作主题，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“如我在诉”“如我在执”的意识，不断加强执行规范化建设，健全完善执行联动机制，深化执行难综合治理、源头治理，持续加强执行队伍建设，公正司法、能动履职，不断提高执行工作质效，着力推动执行工作高质量发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化大同篇章贡献司法力量。截至今年5月底，大同市法院执结案件2393件，案件执结率47.58%，执行到位11.39亿元；实际执行到位率为35.44%，位居全省法院第一方阵。大同市中级人民法院有财产可供执行案件法定审限100%，首次执行案件执行完毕率43.59%，位居全省中院前列。

“力度+温度” 让执行效率“跑起来”

　　执行工作是做人的工作，如何在执行中既让当事人感受到“力度”，也能感受到“温度”？
　　司法尊严不容挑衅，执法权威不容亵渎。对恶意逃避债务、规避执行、抗拒执行等违法失信行为，大同市法院始终坚持“零容忍”原则，依法采取拘传、拘留等强制措施，严惩恶意逃避执行等违法失信行为。
　　浑源县人民法院依法判处赵某、王某向原告张某归还借款15万元。判决生效后，被执行人赵某、王某通过更换手机号、居住地址等方式规避执行，拒不配合法院执行工作，拒不主动履行还款义务。最终，二人分别被以拒不执行判决、裁定罪，判处有期徒刑八个月和六个月。
　　在严厉打击拒执犯罪的同时，全市法院对被执行人采取强制措施不搞“一刀切”，待其具备履行能力向债权人清偿债务后，第一时间解除限制高消费等强制措施。2023年，大同两级法院共有1906名被采取限制高消费措施的被执行人主动履行法律义务后，退出了限消名单。反之，对那些藐视抗拒执行、拒不申报财产、拒不履行生效判决的被执行人，坚决将其纳入失信名单。截至今年3月底，全市法院共发布失信被执行人名单32期共721人次，发布执行悬赏135人次，共有1005名被执行人被纳入失信名单。其中，迫于执行压力和舆论压力，76名失信被执行人主动与申请人达成执行和解，33名失信被执行人一次性履行完毕生效法律义务，退出失信名单。
　　强制性是执行工作的重心，善意文明执行更考验能动司法的能力水平。全市法院既坚持严格依法、公正司法，又不机械司法、就案办案。
　　天津某科技有限公司与大同某煤业有限责任公司债权人代位权纠纷一案，涉案标的4.6亿元，双方当事人自愿达成民事调解协议。进入执行后，市中院先后查封、冻结被执行人名下5个银行账户的存款约2000万元。如果简单机械强制扣划被执行人当前银行存款余额，对于执行标的4.6亿元而言，等于杯水车薪。而且，如果不间断冻结被执行人银行账户必然会使国有企业的正常经营陷入停滞状态，履行能力势必受到严重影响，会进一步加剧双方当事人之间的矛盾。市中院积极践行“双赢多赢共赢”理念，从优化法治化营商环境大局出发，多次协调沟通，不厌其烦做双方当事人和解工作。最终，双方当事人自愿达成执行和解协议，执行到位首付款3000万元，余款按协议分期支付，同时申请执行人申请解除了对被执行人的所有强制执行措施，该案得以圆满解决。
　　该案是全市法院坚决贯彻善意文明执行理念的一个缩影。
　　近年来，大同两级法院坚持善意执行激发企业活力，能动执行促进产业转型，在执行办案中灵活采取“活封活扣”“放水养鱼”等柔性智慧措施，帮助企业“生肌活血”“脱困重生”，以高质量执行工作助力优化法治化营商环境。仅2023年一年就对17家企业采取暂缓强制执行措施，释放土地2708亩，释放厂房36.89万平方米，活封机器设备112套。18家濒临破产的企业及个体工商户重焕生机，与债权人达成执行和解，退出失信名单。
　　“报告指挥长：云州区人民法院参加‘暖冬-2024’集中执行专项行动，计划出动执行干警13人，警车4辆，对8案展开集中执行，拟拘传被执行人6人，拘留被执行人2人，罚款1案共2000元，查封房产1套，腾退交付房屋1套，查封扣押车辆4辆，一切工作已准备就绪！”
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　　“我宣布，大同法院‘暖冬-2024’集中执行专项行动现在启动，出发！”
　　随着市中院党组副书记、常务副院长刘文德的一声令下，大同两级法院执行干警闻令而动、迅速出击，奔赴执行现场，“暖冬-2024”集中执行专项行动正式拉开序幕。
　　民之所盼，我必念之；民之所愿，我必行之。全市法院及时回应人民关切，坚持“小案事不小、小案不小办”，自1月25日起深入开展“暖冬-2024”执行专项行动，以“如我在执”的情怀和担当，集中力量办理好涉民生案件和其他小标的案件。截至3月底，“暖冬-2024”集中行动共执行完毕576案、达成执行和解438案，执行到位案款4.54亿元。
　　针对社会诟病的执行办案期限长、办案过程不透明、执行案款发放不及时等突出问题，市中院党组在广泛征求人大代表、政协委员、律师代表和当事人代表的意见建议后，在全市法院扎实开展了以“强管理、提质效、转作风、树形象”为主题的“规范执行年”专项行动。通过开展“规范执行年”专项行动，全市法院执行干警的政治自觉、业务素能得到进一步提升，在案件量同比增长46.49%的情况下，平均办案用时缩短了7.6天/件；案款发放周期从平均33天压缩到13个工作日。
　　截至5月底，最高法考核的“3+1”核心指标中，一项指标排名全省第一，一项指标并列第一，一项指标全省第五，全市法院执行工作取得明显进展，人民群众满意度明显提升。
　　他山之石可以攻玉。市中院积极借鉴全国先进法院工作模式，在诉讼服务大厅设立执行服务中心，方便当事人随时联系办案法官，及时提交续冻、续封、恢复申请材料，实现了执行服务中心和执行指挥中心无缝链接、联合运行。通过推行执行指挥中心与执行服务中心对执行案款双监管、双通报，着力打造执行工作提质增效“双引擎”，汇聚案款规范管理、快速发放强大合力，执行程序标准化、规范化、集约化水平有效提升，案款发放时间大幅压缩。简单案件由执行服务中心案款监管员填写案款发放本，确保在1-3个工作日内完成案款发放；复杂案件要求在5个工作日内启动合议程序或制作案款分配方案，必须在15个工作日内发放完毕。
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　　全市法院积极践行“如我在执”理念，正确把握强制执行与善意文明执行的辩证关系，坚持保持力度、平衡尺度、传递温度，力求执行力度和温度双兼顾，不断提升执行效率“加速度”，积极护航实体经济高质量发展，用心用情用力解决好群众急难愁盼，持续加强民生权益司法保障，人民群众对执行工作的获得感和满意度不断增强。

“整合+优化” 让执行工作“活起来”

　　因为找不到人、找不到财产、财产处置不了，在程序上终结执行的案件，往往会成为执行积案。
　　赵某与大同市某商贸公司借款合同纠纷一案，首次执行案件立案时间为2015年，在执行到位部分案款后未发现其他可供执行财产而终结本次执行程序。此后，每隔一段时间，就依申请执行人申请或发现财产后依职权恢复执行一次，共计恢复执行4次，但是每次都是终结本次执行程序结案。经研判，决定将前3次终本案件列入出清台账。全市法院对症施策，坚持摸清底数，截至5月底，大同两级法院终本案件自行出清比例为15.07%。
　　江苏某建设公司作为被执行人的案件共4件，事实上在2017年恢复执行后，上述案件均已达成执行和解，但因恢复执行案件结案时未关联原终本案件，导致原终本信息一直存在。针对终本台账中的一部分案件虽然在恢复执行后已终结执行或执行完毕，但是终本库里原执行案件仍然存在的问题，全市法院坚持申请关联，强制出清一批。截至5月底，大同两级法院共有632个终本案件得以出清。
　　一些小规模矿井关闭停产，导致其作为被执行人的终本案件一直趴在“终本库”。针对此类案件，全市法院坚持因案施策，执行和解出清一批，主动会同驻同央企、省企开展座谈，逐案做和解工作，及时恢复执行推动出清。截至5月底，大同两级法院出清此类终本案件134件，到位标的达8600.42万元。
　　张某与某房地产公司借款合同纠纷一案，被执行人建设的楼盘因资金断链而烂尾，因此3000多万元申请执行标的的案件因无足额可供执行财产而终结本次执行。经执行悬赏，执行法院掌握到被执行人名下某小区的3套商铺已五证齐全，于是果断恢复执行，最终该案得以实际执结，圆满出清。截至5月底，大同两级法院已对涉及66名被执行人110件终本积案启动财产处置程序。
　　杨某、李某与王某某刑事附带民事赔偿一案，2023年2月在市中院立案执行，后该案终结本次执行。今年3月，市中院执行指挥中心发现被执行人王某某有作为申请执行人的案件在广灵县法院执行。于是，立即将该案指定到广灵法院执行，成功将王某某民事执行案件第一期和解履行款支付给其作为被执行人案件的申请执行人。今年年初，最高法举行全国高级法院院长会议，对执行工作作出专题部署，要求在全国范围内有序推进“交叉执行”工作，化解执行积案难案。全市法院坚决贯彻这一要求，坚持交叉执行，合力攻坚，一批骨头案得以圆满化解。
　　针对一些公司作为被执行人因财产不足以清偿全部债务而终结本次执行程序的情况，全市法院坚持追加变更，恢复执行出清一批，充分借助律师调查令、执行悬赏等机制形成“组合拳”，引导申请执行人追加公司股东成为被执行人，并通过诉讼保全制度，及时保全股东名下财产，倒逼被追加股东与申请执行人达成执行和解或者用自己的财产清偿债务。仅4月份，大同两级法院就对7件终本积案完成“出清”，实现“以保促执”。
　　今年5月，市中院召开执行工作专题党组会，研究贯彻最高法《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》，针对属于典型“僵尸企业”的被执行人，提出移送破产，执破融合，使其平稳有序退出市场，平等保护各方债权人的合法权益。截至5月底，大同两级法院已启动涉及4个执行主体、终本数量超过330件案件的执行转破产程序。
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　　“‘终本出清’，清的就是这些虽然依法终结本次执行程序，却是群众最急难愁盼的案件；就是要打开裁定终止执行程序的案件库，想方设法让法院判决落地，兑现老百姓胜诉权益。”市中院执行局局长车进说道。
　　只有精准识别“失能”案件，才能腾出更多精力攻克“失信”案件，推动躺在“终本库”的“沉睡”案件快速出仓。为此，全市法院坚持以改革思维和创新手段破难题、解新题，探索出了“摸清底数，自行出清一批；申请关联，强制出清一批；因案施策，执行和解出清一批；强制执行，实际执结出清一批；交叉执行，合力攻坚出清一批；追加变更，恢复执行出清一批；移送破产，执破融合出清一批”的“七个一批”终本清仓法。截至5月底，全市法院已对28115件终本积案出清4637件，出清率16.49%。
　　今年以来，大同两级法院严格按照“12345”，即一个牵引：通过卓有成效的党建工作牵引执行队伍建设、牵引执行质效全面跃升；双频共振：推进执行指挥中心、指挥服务中心实体化双运行；三个狠抓：从办案期限上狠抓规范执行、从“智慧执行”App使用上狠抓执行公开、从接访即办上狠抓实质化解；四个深入：深入推动涉民生案件执行、优化法治化营商环境、交叉执行、打击拒执犯罪专项行动；五个跟上：执行联动机制建设、重大行动重大事项请示报告、执行宣传、执行监督、案件评查要跟上的执行工作机制，通过整合司法资源，优化工作流程，不断提升执行质效，着力赋能全市法院执行工作现代化取得明显成效。

“引领+严管” 让执行队伍“强起来”

　　“最高人民法院院长张军一直强调，要善于从政治上看，精于从法治上办。作为人民法院的执行干警，我们如何才能进一步做实从政治上看，做好从法治上办？这个问题值得在座的每名同志深入思考，积极践行。”3月4日，市中院组织召开全市法院执行工作暨“党建执行双融双促”动员部署会。会上，院党组副书记、常务副院长刘文德围绕“初心如磐、司法为民”这一主题，为大同两级法院执行干警讲授“执行大讲堂”第一课，教育引导广大干警不断强化政治担当，通过办好每一起执行案件，做实做好“从政治上看、从法治上办”。
　　4月2日，市中院第十一党支部组织全体执行干警赴大同市革命烈士陵园，祭奠英烈，接受洗礼。
　　革命烈士纪念塔前，全体执行干警整齐列队，向长眠地下的烈士英灵敬献花篮、鞠躬默哀。“我宣誓，我志愿加入中国共产党，……”全体执行干警怀着对烈士们的无限崇敬与哀思,在执行局局长车进的带领下，面向党旗重温入党誓词，以铿锵有力的誓言，表达了坚守初心使命、走好新时代司法为民“长征路”的承诺和决心。
　　5月29日，市中院执行局组织全体党员干警围绕“学”“思”“悟”，赴大同市党风廉政教育馆实地开展了党风廉政主题教育活动。
　　“参观中，一张张图片、一句句警言、一个个案例、一位位榜样，彰显着共产党人的坚定理想信念和坚决惩治腐败，坚持从严治党的决心，深深震撼了我。我深感全面从严治党永远在路上，进一步明确了廉洁自律的底线和红线。”市中院执行局干警宋连余参观完大同市党风廉政教育馆后感慨道。
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　　为充分发挥党建引领、党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，今年年初，市中院制发了《山西省大同市中级人民法院党建执行双融双促工作实施方案》，决定在全市法院开展以“党建引领，聚力执行”为主题的“党建执行双融双促”行动，着力构建党建工作和执行工作“同向谋划、同步部署、同力落实、同责检查”的双向发展运行机制，着力实现党建工作与法院文化、党组织建设与执行团队建设、党员教育与业务培训、党建活动与规范化执行、党建研究与案件分析、党风廉政建设和“三个规定”贯彻落实相结合的“六结合”，为破解执行难提供坚强的组织保证，助推全市法院执行工作高质量发展。
　　一手抓引领，一手抓严管。
　　“实话实说，以前在‘三个规定’的落实上，存在畏难情绪，心存顾虑，执行不够坚决，总认为同事、同学和朋友等熟人过问案件，碍于情面不好记录，担心主动报告被追责。现在认识到了坚决落实‘三个规定’，依规如实填报、有问必录、应填尽填是保护自己、保持本色、防止被围猎的最好办法。”市中院执行局干警白振飞深有感触地说。
　　全市法院坚持把坚决贯彻落实“三个规定”作为执行队伍的“防腐剂”和“护身符”，以规定落实“小切口”带动廉洁执行“大生态”。截至5月底，市中院执行局干警共计填报三个规定192条，实现了全员填报、应报尽报。
　　解决“执行难”的重中之重是什么？是建设一支现代化的执行队伍。全市法院紧紧围绕锻造一支忠诚干净担当的现代化执行铁军，坚持政治引领和严管严教相结合、奖惩激励与纪律约束并重，教育广大执行干警自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真学习、全面领会、坚决落实《中国共产党纪律处分条例》，不断强化纪律规矩意识，坚持用党纪党规校正思想行为，切实做到学纪、知纪、明纪、守纪，真正把遵规守纪记在心里、外化为行，永葆忠诚干净担当的政治本色，能动司法、清正廉洁，为新时代法院执行工作高质量发展添砖加瓦，以实际行动做实做好为大局服务、为人民司法。

王社会 董占文