大同市“五力”并举推动行政机关负责人出庭应诉

　　严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对促进法治政府建设、化解社会矛盾纠纷、增强行政机关法治意识、促进行政争议实质解决具有重要意义。2023年以来，大同市深入贯彻落实行政应诉工作的有关规定，全面推进法治政府建设，依法履行行政应诉职责，常抓不懈行政机关负责人出庭应诉工作。全市行政机关负责人出庭应诉率较往年有大幅度提升，形成了“敢出庭、愿出庭、出好庭”的良好局面。

加强组织领导
激发强劲“动力”

　　大同市委、市政府高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，主要领导在市委常委会、市政府常务会上定期专门听取行政机关负责人出庭应诉情况汇报。省委常委、大同市委书记卢东亮亲自推动，先后多次就相关工作作出批示，要求全市各级政府及其工作部门高度重视行政诉讼工作，严格按照法院要求，切实履行出庭应诉义务，做到既出庭、又出声、切实做好行政争议化解工作。市委依法治市办坚持总体谋划、分步实施、稳步推进，充分调动各县（区）各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责积极性，大力推动负责人认真履行行政诉讼法规定的出庭应诉法定职责，统筹谋划业务工作和行政应诉工作，亲自参与督促办理行政案件，实现从消极应付向主动出庭转变，从形式出庭向应诉发声转变，切实推进全市行政应诉工作提质增效。

完善配套机制
释放制度“活力”

　　根据相关法律法规，结合工作实际，大同市政府办公室出台了《大同市全面深入推进行政机关负责人出庭应诉工作的实施方案》，进一步明确了出庭应诉责任主体、案件范围和工作机制等事项，为该市行政机关负责人出庭应诉工作提供了有力的制度性保障。市委依法治市办印发《关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，要求各级行政机关建立庭前会商、庭中“发声”、庭后总结工作机制，深入了解案情，充分做好预判，降低行政争议对抗程度，积极推动行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力。建立季度通报制度，坚持每季度对全市行政应诉工作情况及时进行统计、分析，总结工作成效，指出短板问题，提出改进建议。通报经市委常委会审议通过后，印发全市各级各部门，倒逼行政机关严格落实出庭应诉制度，提高出庭应诉率。

开展学习培训
修炼自身“内力”

　　大同市委依法治市办举办专题培训班，邀请市中级人民法院行政庭相关负责人授课，归纳总结行政诉讼案件办理中发现的行政机关应诉常见问题，并提出应诉工作要点和改进建议，增强了参训人员法治意识，提高了依法行政水平。推动国家工作人员旁听庭审活动常态化，选取社会关注度较高、具有普遍性的典型案例组织市级领导、部门负责人等现场集中旁听行政诉讼案件庭审，进一步了解庭审规则以及基本流程，提高应诉能力。严格落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，推动将行政诉讼、行政复议、行政许可、行政处罚等法律法规作为各级各部门党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，作为各级党校（行政学院）重点课程，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

深化府院联动
形成工作“合力”

　　大同市委依法治市办与省、市、县三级人民法院建立日常沟通联络、案件常态通报、信息互联共享机制。提前掌握行政应诉案件开庭时间安排，做到每起行政应诉案件开庭前电话催报、提醒到位，督促行政机关负责人按时出庭应诉。定期向法院了解行政机关负责人出庭应诉、行政案件收结案、行政机关败诉、生效裁判执行等情况，并根据反馈的出庭应诉情况进行通报。推动各级行政机关深化府院联动，定期召开府院联席会议，配合人民法院做好行政诉讼工作，对人民法院司法建议书所提的意见，认真研究整改并及时反馈。

狠抓监督考评
提升应诉“效力”

　　强化出庭应诉责任落实，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入全面依法治市和法治政府建设督察中，纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度考核及年终述法工作中，根据每年行政应诉的新形势和新要求，及时研究和调整优化考核的具体指标和分值，并不断强化考核结果的运用，促成考核结果与评优评先、绩效考核等挂钩，推动将行政机关“一把手”出庭应诉指标作为考核加分项予以肯定。召开行政机关负责人出庭应诉工作约谈会，对出庭应诉率较低的县区和市直部门主要负责人进行约谈，责令整改。对拒不整改的，按照法治督察与纪检监察协作配合机制，将相关问题线索移送市纪委监委。
　　行政机关负责人出庭应诉率的提升，让“民告官”不再“难见官”，使更多的“关键少数”出庭、出声，增强了群众对政府部门的信任与理解，展示了法治政府建设的良好形象。据了解，大同市将以创建法治政府建设示范市为契机，持续推动行政应诉工作，坚决实现行政机关负责人出庭率100%和“一把手”带头出庭的双目标，及时主动履行法院生效判决，多措并举推动实质性化解行政争议。

本报记者张楠 宋建峰 通讯员刘启明