——黄河流域九省区法治媒体大型全媒行进式报道活动（河南段）

河南省律协黄河流域生态保护和高质量发展法律研究中心：护黄河安澜 献法治智慧

　　“围绕黄河流域生态保护和高质量发展进行相关调研，为政府提供决策参考；为沿黄流域民营企业做好法律咨询服务工作，积极为民营企业面临的法律问题把脉问诊；根据现实需求，加强黄河流域生态保护和高质量发展法治保障课题研究，以法治高质量发展助力黄河流域高质量发展……”8月21日下午，在河南郑州花园口法治文化示范基地，河南省律师协会黄河流域生态保护和高质量发展法律研究中心主任闫炜向“行走万里黄河报道法治中国”——沿黄九省区法治媒体大型全媒报道河南段采访团记者这样介绍。
　　据了解，黄河流域生态保护和高质量发展法律研究中心，不但可以为沿黄各级党委、政府依法行政，提高社会综合治理能力提供多元化建议，也是推动全省黄河流域生态保护和高质量发展的“智囊团”。
　　该研究中心的外聘研究员唐有良曾经是濮阳市政府诉山东某化工有限公司环境污染责任纠纷案的承办律师之一。2020年3月，濮阳市政府作为原告向濮阳市中级法院提起诉讼，要求该化工公司赔偿应急处置费、环境损害价值和评估费用共计551.64万元。
　　闫炜介绍说：“我们通过多年的实践研究，发现生态环境损害长期面临的一个困局是企业损害、百姓受害、政府买单。本案是我省第一起由市级政府作为原告提起的生态环境损害赔偿诉讼，有助于落实谁污染、谁买单的环保理念。”
　　为警示潜在的违法者，引领社会公众自觉参与到黄河流域生态保护中来，在全社会形成保护环境、爱护生态的良好氛围，该法律研究中心从民事、刑事、行政3个板块收集整理了有关黄河流域生态保护的案例，编撰了“黄河流域生态保护和高质量发展以案释法案例选”，对每个案例进行分析解读。
　　律师参与立法，既是提高立法水平有效推进法治化建设的需要，也是律师积极参与国家政治文明、法治文明建设的需要。近年来，该法律研究中心组织研究员采取多形式参与地方立法，积极建言献策，围绕黄河流域生态保护和高质量发展中的重点、难点、热点问题，撰写了一大批有价值的建议和提案，为党委、政府决策提供了科学依据。
　　“在日常工作中，结合实际需要，我们扮演着法治宣传员、草案建议员、课题研究员等多种角色。但宗旨只有一个——更好地推动黄河流域生态保护和高质量发展。”闫炜说。
　　虽然沿黄流域是全省民营经济发展较好的区域，但同东部地区及长江流域相比仍有明显差距，也有一些企业在发展中没有重视相关法律法规，企业发展方向出现偏差，造成一些不必要的损失。企业的发展，一定要以法律为依据，依法办企，才能让企业发展得更加健康有序。
　　闫炜告诉记者，最让他和同事感到欣慰的是，现如今沿黄流域民营企业的法治意识越来越强。“当企业遇到法律上的问题，会主动找我们咨询，寻求最优解决方案，努力把法律风险降到最低。”
　　近年来，河南省律协持续关注沿黄流域民营经济发展，精准对接企业发展诉求，充分发挥职能作用，用法治护航民营企业健康发展，引导沿黄流域民营企业依法开展投资经营活动，以更优的法治服务切实解决他们的急难愁盼，为在民营企业中营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围贡献力量。同时，加大普法宣传力度，先后开展“青年法律志愿者法治文化基层行”“黄河保护法主题宣传”“法护黄河青春行”等专题讲座共计3200余场次。通过全方位、多角度、立体式的全民普法宣传，引导社会各界增强保护黄河、保护生态的法治意识。

台前 政法护航大美黄河奔腾入鲁

　　从地图上看河南，如一蹲坐的大象，翘起的象鼻伸入山东腹地，鼻子的走向正是循着黄河的流向。
　　8月23日，“行走万里黄河报道法治中国”——沿黄九省区法治媒体大型全媒报道河南段采访团记者来到河南省濮阳市台前县，站在象鼻最前端的黄河岸边，遥望大河蜿蜒向鲁，见证新时代豫鲁政法干警精诚协作，共绘黄河流域生态保护和高质量发展的时代画卷。

检察协作滩区复绿

　　放大地图看台前县，会发现该县与东邻的山东省东平县并非完全依黄河定界。河这边有山东的地，河对岸也有台前的田。这种犬牙交错的局面，是历史上黄河多次冲击河岸，来回“滚”道而致。
　　台前县吴坝镇的黄河滩区中，就有这样一块地，虽然处于黄河西侧，却以一排杨树为界，树西为台前县，树东是山东省东平县。人道是，“交界地带两不管”，有人就瞄上了这片位置独特的地方，悄然建了个沙石料场。
　　“我们的行政机关去查处时，他们说是山东的，不归我们管。山东的行政机关去查时，他们又说是河南的，也不能管。”台前县人民检察院公益诉讼部门负责人杨金印说，“他们用船从黄河中违法采砂，利用地理交接的特点，用左右来回摇摆的方式，逃避辖区执法查处。”2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展时代命题确立后，台前县检察院主动作为，在充分调研的基础上，积极与周边山东各县检察机关协调联系，谋划以跨区域协作的方式，合力保护黄河流域生态环。2020年9月，台前县检察院协调倡导召开了检察长论坛，起草了《关于加强豫鲁交界段黄河两岸公益诉讼检察工作协作配合的实施意见》，创造性地建立起了黄河流域生态环境保护跨区域公益诉讼协作机制。通过这个机制，豫鲁两省接壤的五市十一县检察机关，紧密地建立了线索移送、联合巡查、沟通会商等制度，解决了两地检察公益诉讼协作问题，破解了黄河滩区交界处生态环境保护“两不管”的尴尬状况。8月23日，记者在现场看到，沙石料场的旧址变成了松软的田地，禾苗在这里茁壮地生长，复耕的滩区，宛若绿毯。

跨省保护首设基地

　　检察协作创新并非台前个例。2019年以来，台前县人民法院主动谋划，先后与周边山东四县就加强跨域司法服务进行探讨交流，积极推进跨省域立案改革试点工作。历时4年，该院又与山东四县法院共建执行联动协作机制，破解了两地跨区域执行难题。
　　“这一举措，打破了执行工作的地域限制，两地执行办案，实现了‘同城效应’。”台前县法院副院长刘传广介绍。
　　为做好司法保护黄河流域这篇大文章，2020年4月，濮阳市中级人民法院、濮阳黄河河务局、山东省济宁市中级人民法院联合在台前县设立了黄河生态环境司法保护基地，这是该省设立的首个跨省域黄河生态环境司法保护基地，大大推进了黄河流经的台前县域与梁山县域左右岸、上下游的生态环境司法保护的协作水平。

磐石之安筑在台前

　　护航黄河流域高质量发展，远不止保护层面。为发展营造安全稳定的社会环境，是政法机关的主责主业。
　　朱沙沃警务室，是台前县在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，创新打造的村级综治中心。他们将全村划分为5个网格片区，由社区民警和村干部等组成网格员，常态化开展网格巡查，实现了在网格中化解矛盾，在网格中提升基层治理效能。
　　平安建设工作中，台前县委政法委创新出台矛盾纠纷“纵横联动”调处工作机制、涉法涉诉信访问题化解机制、信访维稳法治化联动工作机制、重大案事件会商研判机制、扫除黑恶势力及其“保护伞”工作机制、豫鲁六县区域联动工作机制等六项联动机制。
　　在黄河流域生态保护和高质量发展的时代答卷中，台前县的创新举措，无疑是黄河安澜篇章中生动的注脚。

兰考 黄河畔的法治护航与幸福嬗变

　　九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯。8月22日，“行走万里黄河 报道法治中国”——沿黄九省区法治媒体大型全媒报道河南段采访团记者来到兰考县黄河湾。
　　黄河素有“铜头”“铁尾”“豆腐腰”的说法，而兰考恰好处于典型的“豆腐腰”地段。历史上这里决口频繁，1855年的最后一次大决口大改道，致使4省700多万灾民背井离乡，也进一步加剧了风沙、内涝、盐碱这三大灾害。1962年，兰考县委书记焦裕禄带领全县人民治理“三害”，初步改变了兰考的旧貌，留下了感天动地的焦裕禄精神。
　　秉持焦裕禄精神，兰考人心中怀揣着一个梦想——不但要保障黄河岁岁安澜，还要走出基层治理的“幸福路”，让兰考这片红色土地愈发充满生机。

开启保护进行时

　　“以前这儿满地都是碎砖乱瓦，压得草苗都难以生长，现在可大不相同了……”提及家乡的变化，正在黄河滩区牧羊的老农笑得合不拢嘴。
　　2023年2月，临近黄河而设的兰考县东坝头镇“‘三结合’基层法律监督联系点暨黄河（开封段）保护‘五点一线’联动体”正式揭牌成立。兰考县人民检察院依托东坝头镇“三结合”基层法律监督联系点，联合县河长办公室、县河务局开展保护母亲河专项巡查活动8次，发现公益诉讼线索6条，立案4件，发出检察建议6份，提起公益诉讼2起；落实“河长＋检察长”“林长＋检察长”机制，强化与河务、水利、自然资源等单位在信息共享、专业支持、调研培训等方面的合作，以司法力量守护黄河安澜。

烦心事成为过去时

　　怒气冲冲而来，心满意足离去。日前，兰考县综治中心成功化解一起劳务纠纷，得到当事人及其家人的点赞好评。实现黄河安澜之余，平安的社会环境对于黄河流域高质量发展的重要性毋庸置疑。有问题“找政府”就去兰考县综治中心，如今已成为兰考县群众的普遍共识。
　　近年来，兰考县坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续探索县域治理体系和治理能力现代化的兰考模式。在县级层面，完善“三调联动＋府院联动”机制；在乡镇层面，深化“一体执法＋治理联动”改革；在村（社区）层面，推行“一村（格）一警＋九员合一”改革和警网联动模式，为建设更高水平的平安兰考筑牢了基础，该县已连续4年荣获河南省平安建设优秀县。

开创幸福未来时

　　在兰考，以“一车、一步道、两长廊、一电教、普法小游园”等为主体的东坝头镇“法治文化基层行”普法宣传基地已经成为游客必来的热门景点之一。“一车”即“法治号”小火车，游客在欣赏沿途美景的同时，接受法治文化和历史文化的教育熏陶；“一步道”即长达1208米的沿河普法步道；“两长廊”即在东坝头广场中央建设的2条普法长廊；“一电教”即电子化普法区，滚动播放法律法规知识；“普法小游园”即结合东坝头美丽乡村建设，在临近村庄的黄河堤上精心打造的以群众休闲娱乐、学习法律法规为主的综合性景区。
　　此外，东坝头镇黄河湾还以红色旅游作为主导产业，大力发展黄河生态游，并于2022年建成了东坝头黄河治理展览馆。这里不但能开展黄河水文特征及变迁历史、共产党人治黄故事、了解兰考“三害”和焦裕禄精神的形成等研学活动，还是一个集科普、教育、康养、休闲、体验等多功能于一体的综合性景区。
　　未来，兰考县将持续稳健推进文化旅游强县建设，开发独具特色的文化旅游产品，树立兰考的旅游品牌，不断增进群众的“幸福感”。

本版组稿本报记者郭晶 潘帅