编者按
　　法治兴则国家兴，法治强则国家强。
　　聚焦全面深化习近平法治思想学习宣传、全面依法治省工作实践等，本报深入挖掘我省市县法治建设领域具有创新性、可复制、可推广的典型案例，推出“习近平法治思想引领基层实践”特别报道，将全省各地强化法治实践的好经验、法治为民服务的好举措、优化法治化营商环境的好点子等进行全方位多维度展示。通过深入展示全面依法治省工作创新发展经验，以点带面、点面结合，形成引领示范效应，推动各地各行业法治建设水平稳步提高，激发全面依法治省工作内生动力，以高质量法治保障经济社会高质量发展。

太原市卫健委
“模拟法庭巡回普法”
推进医法融合新实践

　　11月22日，太原市人民医院门诊办主任路丽接受记者采访时才发现：“这半年多时间，竟没有接到一个医院监察室反馈投诉的电话！”原来门诊办时不时地要承担来自患者投诉的压力，现如今门诊医生可以全身心地投入到专业诊治工作中，基本无需再分心去应对投诉。记者采访了解得知，太原市人民医院有这样好的医患关系和轻松的工作氛围，是从太原市卫健委自2023年3月在全市医疗机构组织开展“模拟法庭巡回活动”以来逐渐显现实效的一个缩影。

调研获取“第一手资料”
在“确诊病因”上下功夫

　　只有获取详细的“第一手资料”，才能找准解决问题、推动工作的抓手。自《卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》实施以来，太原市卫健委针对全市医疗机构在法治建设方面存在的问题，紧扣医疗机构法治热点，专题印发关于开展法治建设情况调研活动的通知，专门设计医疗机构法治建设情况调查表，对10个县（市、区）卫健（体）局、65家二级以上医疗机构法治建设情况进行深度调研。通过“自评”式调研，由各单位结合上级要求贯彻落实情况，全面梳理本单位法治建设方面存在的问题，力争做到单位掌握底数与上级了解情况“双落实”；通过“互评”式调研，由各单位互派人员进行检查指导，对照检查本单位存在不足和问题，并借鉴其他单位先进做法及经验；通过“点评”式调研，由市卫健委工作人员或联合司法局工作人员深入每个单位详细了解法治建设情况，就每项法治建设工作内容进行点评指导。经调研发现，一些医疗机构仅把定期授课辅导或个人自学作为普法依法治理的方式，形式单一、不深不实，普法依法治理覆盖面不全，法治建设结合实务不紧、实效意识不强，坚持制度不严、实际效果不佳等问题在一些医疗机构当中不同程度存在。

创新普法载体
在“对症下药”上出实招

　　通过调查研究，太原市委卫健工委领导班子带着问题找答案、想办法。经多方协调沟通、创新思路，与太原市司法局联合开展“模拟法庭巡回普法活动”，并制订详细具体的实施方案。太原市中级人民法院作为指导单位参与，市六城区法院、司法局、公证、仲裁、调解组织等部门、单位提供协助，市医师协会法治工作委员会作为依托单位具体实施。活动时间从2023年3月开始至2025年12月结束。活动期间，还定期梳理各医疗机构涉医纠纷过程中遇到的法律难点，召开推进会，对实施过程中存在的问题及时汇报、分析、协调解决，确保以案释法、巡回普法工作取得实效。同时，根据各医疗机构的评价及反馈意见，及时调整、修改、完善模拟法庭演绎方式、案例内容等。“通过模拟真实的法律案件，医务人员亲身参与到法律程序中，深刻体会到法律的重要性和严肃性，同时结合日常工作，大家意识到如果不学习法律知识，极有可能因未遵守相关规定而导致在医疗纠纷中败诉，从而自觉对民法典、医师法、医疗纠纷预防与处理条例、病历书写基本规范等相关法律法规及规章制度进行学习，营造了医院内部尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。”太原市人民医院医务处主任胡涞锁表示，这种亲身体验的方式比传统的法律培训更为生动、有效，具有针对性，医务人员能够从实际工作出发理解法律规定，也能从类似案例中找出改进工作的思路及方法，显著地提升了医务人员法律意识和依法办事能力水平。

以点带面强落实
在“防止复发”上敢较真

　　太原市人民医院现有医师443人，护士644人，通过模拟真实的法律审判过程，使医院和医务人员都更加直观、深入地了解到依法执业的重要性。医院严格按照医疗机构管理条例规定要求，取得医疗机构执业许可证并按时校验，在法律法规和医疗机构诊疗范围内开展规范诊疗活动；医务人员严格按照医务人员行为规范、执业医师法、护士条例等规定开展规范执业。目前，医护全部通过全国卫生技术资格考试，取得执业资格证，同时该院医疗纠纷案件数量也同比降幅50%，现有的纠纷大多数为金额小、处理时间短的事件。在太原市人民医院开展“模拟法庭巡回普法”活动以点带面的推动下，该院将模拟法庭的案例知识融入到具体医疗纠纷中，通过以案释法化解矛盾，全年无医闹事件发生。在“模拟法庭巡回普法”活动以点带面的推动下，太原市第四人民医院法律办负责人、太原市急救中心办公室负责人自学参加国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格；在“模拟法庭巡回普法”活动以点带面的推动下，太原市全市医疗机构压实医疗机构党政负责人推进法治建设第一责任人职责，将普法依法治理工作纳入业务工作发展规则、法治建设总体部署及年度工作计划，纳入综合绩效考核、平安建设等考核评价内容，有效构建医疗机构干部职工法治素养的“四梁八柱”，切实提升了法治建设和普法依法治理工作科学化、制度化水平。

本报记者邢晓瑞 通讯员张海珠

长治市长子县
下沉执法重心
着力打通工作“最后一公里”

　　乡镇综合行政执法改革启动以来，长治市长子县紧紧围绕“放得下、接得住、管得好”的工作目标，坚持创新突破，优化资源配置，下沉执法重心，强化改革攻坚，全力推进乡镇综合行政执法改革落地落实，着力打通行政执法“最后一公里”，形成了组织有序、队伍完备，数字化运行、规范化运转的运作体系，有力促进基层综合治理提质增效，为推进乡村振兴、推动全方位高质量发展提供了良好法治保障。

聚焦赋权强队伍
确保执法事项“放得下”

　　长子县按照乡镇综合行政执法改革明责、赋权、扩能工作要求，结合实际，明确各乡镇法定执法事项，依照程序赋权下沉，形成“法定＋赋权”一乡镇一清单，平均每乡镇执法事项73项，清晰界定了乡镇部门执法和监管边界。县机构编制部门协调指导各执法队动态调整事项权责清单，县司法局加强合法性审查，确保了行政执法事项清单化管理、动态化调整。按照“一支队伍管执法”要求，全县11个乡镇分别在综合行政执法办公室加挂执法队牌子，经组织、机构编制、人社、司法行政四部门联审，确定乡镇专业执法人员131名，执法队长由乡镇长担任。46名派驻乡镇站所人员、98名县级执法队包联乡镇人员全部纳入乡镇执法队统一管理，形成以执法办公室为核心、乡镇执法人员＋派驻站所人员＋县执法队包联人员“一核三圈”的乡镇执法队伍架构，执法力量得到有效保障。创新培训方式，开展实战演练、以考促学、以案说法等特色学习培训活动。组织权威专家、律师等编写符合本地实际的执法导引手册、乡镇实务手册和执法人员口袋书，指导乡镇执法人员掌握规程、边学边干。2023年以来，全县共组织开展线上线下执法培训30余次，县级执法能手深入乡镇“手把手”实地教学800余人次，先后开展应急、文旅、农业等重点领域现场执法大练兵、大比武，有效提升了乡镇执法队伍能力水平。

聚焦运行强保障
确保执法事项“接得住”

　　长子县委县政府高度重视乡镇综合行政执法改革工作，县委常委会专题研究，县政府投入财政资金650余万元，新建综合行政执法指挥中心、综合行政执法培训中心，共为乡镇配备执法车辆11辆、执法记录仪22个、移动打印机12个，为131名乡镇执法队员购买意外伤害保险。根据各乡镇实际需要，县财政每年动态调整划拨经费5-10万元，并形成长效机制，有效夯实乡镇执法工作基础。长子县按照权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，先后出台长子县《乡镇综合行政执法改革重点工作任务清单》《“乡镇吹哨、部门报到”工作机制》《乡镇综合行政执法协调配合实施细则（试行）》《乡镇综合行政执法联席会议制度（试行）》等，从案件移送、投诉举报、信息共享、联合执法、争议协调等各方面明确了乡镇与县级相关部门职责任务，形成了资源共享、信息互通、协作有力的良好工作格局。自乡镇综合行政执法改革工作开展以来，全县共召开乡镇综合执法联席会议10次，就法律法规适用、执法管理衔接等重点难点执法事项进行交流探讨和协调解决，推动乡镇综合执法工作协调联动、高效运行。建立集指挥调度、联合执法、会商研判、投诉举报、培训指导、协调监督等10大功能为一体的县综合行政执法指挥中心，内设综合办公室、行政执法协调室、行政执法监督室、指挥中心、培训中心等功能区，由县政府行政执法协调监督局5名常驻人员和12个县直重点执法部门轮驻人员负责日常平台运行调度，开通群众投诉举报电话，建立与执法记录仪相连接的实时监控平台，实现了远程执法实时指导、全流程监管、智能化运行，推动基层执法每处场景“看得见”、各个环节“管得住”。

聚焦监督提质效
确保行政执法“管得好”

　　长子县实行“日报告、周调度、月考核、实地督察”工作机制，对改革工作推进情况进行跟踪督办，对工作不力、问题突出的乡镇和县级有关部门，采取通报批评、约谈等方式要求限期整改。县委依法治县办将乡镇综合行政执法工作纳入全面依法治县工作考核范围以及乡镇党政主要负责人专题述法内容，2023年该项工作考核分值占比将近四分之一，县委主要负责人主持召开专题述法会议，听取各乡镇法治建设工作推进情况，切实以考核“指挥棒”压实乡镇党委政府行政执法改革责任。优化完善外部监督制约机制，选聘包括县人大代表、政协委员、律师等15名各界人士作为行政执法社会监督员，在全县部分行政村、社区、企业探索建立11个行政执法监督联系点，在全县286个村设立执法公示牌，充分发挥社会力量对乡镇综合行政执法监督的作用。司法行政部门牵头开展乡镇执法案卷评查，通过以评代训、以查促改，切实把好案卷质量关。2023年以来，全县共开展乡镇专项监督2次、案卷评查3次，下达问题反馈函22份，行政执法规范化水平不断提高。大力开展“六查六保”（查隐患保安全、查漏洞保生产、查苗头保稳定、查防控保健康、查乱象保秩序、查污染保环境）专项执法行动，县直执法部门联合乡镇执法队，在全县范围内推行常态化执法巡查。2023年以来，共开展行政检查1816次，出动执法人员6218人次，下达责令整改通知123份，使一批“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题得到有效解决，基层群众的法治获得感、幸福感、安全感明显提升。

本报记者张楠

长治市沁源县检察院
拧紧“节水阀”
守护黄河秀美安澜

　　水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。作为北方内陆省份，我省境内有黄河、海河两大水系，全省流域面积以黄河流域为主，而黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，黄河水资源总量不到长江的7%，却承担了为全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市供水的任务，黄河保护法专章规定“水资源节约集约利用”。吕梁山、太岳山、太行山由东向西纵贯，阻隔了东南暖湿气流的西升北进。长期以来，受自然条件影响、煤炭开采造成地下水水位下降、存不住水等因素，我省已成为中国严重缺水的省份之一。同时，我省局部地区超采严重、污染严重成为制约水资源保护利用的顽疾。
　　检察机关非常重视水资源的保护，最高检与水利部等行政机关先后开展黄河流域水资源保护等多个专项行动。长治市沁源县人民检察院针对我省缺水、用水问题严重，运用传统监督手段难以解决水资源保护问题，通过大数据分析、碰撞，有效破解水资源保护监管痛点、难点，在法治轨道上推动水资源保护治理能力和水平不断提升。
　　2021年6月，沁源县检察院收到一条案件线索，直指一些煤炭企业违规开采地下水的问题。为此，该院成立专案组，排查辖区煤矿。经查，某煤矿有着水管老化、滴水现象严重等浪费水资源问题，相关部门也对该煤矿2019、2020两年超采地下水的违法行为进行了行政处罚，但该煤矿交完罚款后，并没有及时做出整改，超采地下水的违法行为依旧存在。相关部门后续监管不力，未依法完全履行职责，导致社会公共利益持续受到侵害。
　　2021年12月，沁源县检察院提起行政公益诉讼，将相关部门起诉到法院。本案引起了沁源县委、政府的高度关注。沁源县政府召开协调会，要求企业停止超采地下水，拿出10天时间彻底整改，否则将依法吊销其取水许可证。在行政公益诉讼和行政监管的双重压力下，该煤矿开始“动真格”落实整改。经过沁源县检察院半年的监督，该煤矿持续了多年的违法行为终于被踩住了刹车。通过全面彻底的整改，煤矿日平均取水量终于达标。2022年2月，因该煤矿超采地下水问题确已整改到位，行政公益诉讼的目的已经实现，经法院裁定准许后，对该案撤回起诉。
　　随后，沁源县检察院以超采地下水公益诉讼案件为突破口，深入挖掘水资源保护案件背后的共性问题，自主研发水资源保护公益诉讼监督模型，筛查出异常数据433条，办理案件5件，推动关停自备井10余口，30余家企业安装计量设施，10余家煤矿投资上千万元安装节水设施，洗车、洗浴等特种行业用水量同比下降18%，督促收回水资源税费300余万元。通过沁源检察公益诉讼的助力，沁源县地下水平均埋深也由2019年的5.65米上升到2022年的5.01米。
　　针对案多人少、专业人才缺乏问题比较突出的情况，沁源县检察院以人尽其才、精心培育、放手使用为导向，大力推进人才强检。树立“有什么能力就放在什么岗位”的思路，结合业务需求、个人特点等因素进行“量身定制”式的AB岗培养计划，除履行本岗位职责外，结合个人特点，安排跨部门参与课题研究、疑难案件办理、业务培训授课等，既注重人尽其能、用人所长，又注重综合锻炼，在整体素能提升中既能发现又能定岗培养一批一专多能型人才。
　　沁源县检察院建立起一支讲政治、精业务、懂技术的数字检察团队。近年来，数字检察团队先后研发了“益+绿色沁源”公益诉讼、法治护航营商环境2个监督平台和水资源保护类案监督、社区矫正脱漏管监督、道路货物运输行政违法行为3个数字监督模型。目前，“益+绿色沁源”升级为“益+绿色长治”公益诉讼平台，在全市推广。水资源保护类案模型在2022年第一届全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中荣获二等奖，省检察院参考沁源水资源保护类案监督模型，构建水资源保护大数据监督模型在全省应用。目前，该模型在沿黄九省检察机关推广应用。
　　黄河流域生态保护不仅关乎黄河安澜和生态面貌改善，更是黄河流域高质量发展的现实基础。由于地处气候湿润-干旱过渡带，黄河流域的天然禀赋决定了其水资源先天不足且时空分布极其不均的特点，水资源短缺成为制约黄河流域生态保护和高质量发展的重要因素，水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。为有效规范流域水资源节约、保护、开发、利用，检察机关在提出检察建议督促后，对未依法全面履行职责的行政机关，依法提起行政公益诉讼，推动有效解决企业违规取水问题，并更新节水设备。同时，结合案件研发大数据法律监督模型，推动类案监督，积极探索推动发展与保护并进、打击与修复并重的生态检察特色路径；强化源头治理，通过检察建议堵塞监管漏洞、完善监管制度；深化落实“河湖长+检察长”机制，共同打好黄河生态保护治理协同战，助力黄河流域水资源集约节约利用。

本报记者张楠

临汾市洪洞县
“联手说事”
走出特色乡村治理新路子

　　“联手”系洪洞方言，意指朋友、同志，也蕴含着手手相联、心手同一的美好寓意。近年来，在常态化推进抓党建促基层治理能力提升实践探索中，洪洞县创新推行“联手说事”制度，积极发挥党员干部等“联手”群策群力作用，营造人人参与、人人共建、人人共享的基层治理氛围，形成矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、有事找“联手”的工作机制，形成党建引领、群众参与、多方联动的共建共治共享格局，走出一条洪洞特色的乡村治理新路子。

说什么 谁来说 怎么说

　　“联手说事”说的是什么事？哪些事？洪洞县司法局工作人员告诉记者：“‘联手说事’围绕重大决策事项、阶段重点任务、矛盾纠纷化解、民生基本保障等，可以是发展大计事、信访维稳事，也可以是急难愁盼事、火烧眉毛事，还可以是邻里纠纷事、鸡毛蒜皮事，凡是有利于高质量发展、乡村振兴、和谐稳定的事情，都纳入说事范畴。”
　　洪洞县成立“联手说事”工作小组，说事长由基层党组织书记（网格长）担任，负责牵头组织、统筹协调、推动落实。说事成员（好联手）采取民主推荐和个人自荐的方式确定，由基层党组织班子成员、镇村（社区）干部、驻村（社区）干警、党员代表、法律顾问、村（居）民代表、网格员、政法“五老”（老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师）、乡村（社区）“五老”（老支书、老代表、老干部、老党员、老教师）、志愿者等组成。通过建立“联手说事成员库”，充分发挥说事成员专长。
　　在洪洞县大槐树镇常二社区居民密集区，有一处350平方米的宅基地，由于存在争议无人打理，长期以来杂草丛生、垃圾成堆，附近居民深受困扰，严重影响居民的生活环境和居住质量。后来，在社区党组织引领下，“联手”队伍成员深入走访民情、现身说理释法、广泛征集民意，充分发挥“联手说事”作用，通过大事同商、小事互通、难事共解，投入45万余元，盘活闲置地块，建成了方便周边居民的常二社区便民宴会厅。宴会厅的建成既解决了前几届班子历史遗留问题，净化了居住环境，又化解了隐形矛盾纠纷，方便居民节俭办红白喜事。
　　“为了让说事成为制度和常态，‘联手说事’一般每半月开展一次或特事即商，通过设置说事场所，说事场所灵活多样、因地制宜，可以在党群活动室、基层治理室、小区党群服务驿站，也可以在户外方便群众聚集的场所，以务实管用的方式，提升群众参与率。”工作人员介绍道。

集议题 商举措 解难题

　　“联手说事”按照集议题、商举措、解难题、评结果、晒成效五项程序组织实施。集议题是通过网格员日常排查、党员入户摸排、群众反映、党员联户收集、网络征求、设立“联手说事”热线等方式，广泛收集说事议题，并且组织召开党组织班子会议，对说事议题进行研究，通过公示栏、大喇叭、微信群公布说事计划，保障党员干部群众知情权。
　　商举措在每半月固定一天或特事即商开展“联手说事”。会议由说事长主持，说事成员畅所欲言，充分发表意见建议，商议对策措施。对说事确定的办理事项，经简单协调可以解决的，由说事成员当场答复或一周内协调解决；需长期解决的，一周内出台方案，逐步推进；对本级无法解决和答复的事项，提交上级协调解决。建立“联手说事”上下联动、分拣处理机制和管理台账，对说事议题、说事过程、办理情况等全程跟踪督办，以实际行动解难题。
　　评结果是在每个议题办理结束后，征求直接当事人意见，对重大议题开展党员、群众代表、服务对象测评，了解群众满意度。议题办理完结后，在3个工作日内通过“线上+线下”的方式，在党群活动室、基层治理室、公示栏、微信群等平台，公布说事过程和结果，展示说事成效（晒成效）。“联手说事”作为密切联系群众的桥梁纽带，将群众的好声音、金点子转化为强化基层治理的磅礴力量，居民供热难题解决了、邻里矛盾化解了、道路硬化问题攻破了，逐步形成事事有人管、好坏大家判、大事一起干的城乡治理新局面。

增动力 激活力 提效力

　　联强党建引领增动力。“联手说事”充分发挥党员作用，立足党员“联手”先锋身份，开展村（社区）党员联户，1630名党员包联2385户困难户、29个信访诉求问题，兜住党建引领基层治理底线。洪洞县委把“联手说事”推进情况纳入议事日程，每季度听取汇报。组织部牵头抓总，实行月调度、季通报、年考核，强化督导、解难纾困。乡镇成立工作专班，作为包片包村干部重点职责，一线办公、强力推进。农村（社区）党组织“硬核”领导，确定议题、组织开展、落实结果，构建起齐抓共推的工作格局。通过加大对提标村、社区党群服务中心和小区党群驿站的投入，对“联手说事”室统一标识、编码管理，2022年以来，撤换22名村党组织书记，195个住宅小区全部建立党支部，整顿41个软弱涣散党组织，建强“联手说事”主心骨。
　　联动工作机制激活力。丰富说事方式，每次依据内容抽取相关说事成员，结合“三会一课”、主题党日及紧急程度确定说事日期，既召开室内会，也召开地头会、炕头会、庭院会、巷道会、广场会等，与党员积分制管理、星级文明户评定、星耀榜、平安榜等相关联，做到民事民议、民事民决、民事民管；上下衔接办理，结合管辖范围、职责权限、服务能力，分层确定“解”事主体，对本级无法解决和答复的事项及时对接上交、按章处置，对涉法涉诉的及时移交基层法庭，明确办理时限，确保问题有序解决；全程监督评议，强化对“集、商、解、评、晒”五步说事程序的全流程监督，将说事议事以会议决议、计划方案、口头协定等形式确定，通过公示栏、微信群等公开，接受党员群众监督。
　　联接中心大局提效力。通过“联手说事”，说出产业振兴新思路，全县各村说定议成发展项目74个，建设农产品生产、加工基地26个，尤其是推动构建洪洞“小吃产业”产业链条，打造“老家味道”特色小吃品牌，既提供就业岗位，也拓宽新型农村集体经济发展渠道；说出文明创建新支撑，把创建全国文明城市与“联手说事”工作有机结合，累计共开展户情摸排5001户、暖心慰问1482户、爱心服务2450次、调查问卷3777份、卫生清洁7600余人次，认领“微心愿”400多项，惠及居民4万余人；说出民生改善新成效，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事，建成54个小区党群服务驿站，推进21个老旧小区改造，累计解决出行、教育、医疗等问题1338件，提高了群众的幸福感和满意度。

本报记者郭亚红 通讯员邢婷婷
本版策划：本报记者邢晓瑞 张楠 郭亚红