——我省党建引领综治中心规范化建设实践

编者按
　　综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。
　　在中国共产党成立104周年之际，为深入贯彻落实全国综治中心规范化建设现场会及全省推进会精神，全面展现我省各级综治中心在“五个规范化”建设方面的扎实探索与阶段性成效，我报特推出《固制度之本强治理之效——我省党建引领综治中心规范化建设实践》“七一”特辑。
　　特辑既是对全省政法综治战线党建引领成效的集中呈现，也是对全省综治中心规范化建设“山西路径”的一次深度梳理与交流。我们期待通过专题报道，记录规范化建设的坚实步伐，为持续提升我省综治中心规范化建设水平提供可资借鉴的实践参考。

织密“一张网” 统揽“八方事”
——长治市以综治中心规范化建设赋能基层治理

　　3天就换了新物业，长治市上党区警苑小区业主们的困扰，在综治中心“街乡吹哨、部门报到”机制下迅速化解；在综治中心调解员帮助下，付某顺利拿到了一直被拖欠的工程款……这些鲜活案例，正是长治市以综治中心规范化建设赋能基层治理的生动缩影。
　　近年来，长治市聚焦实体建设、实战运行，不断整合力量资源、夯实基层基础、创新工作机制，全力推进综治中心规范化建设，努力将综治中心打造成社会治理“晴雨表”、矛盾解纷“终点站”、服务群众“连心桥”。今年以来，全市各级综治中心排查矛盾纠纷8696起，成功化解8037起，92.42%的化解率，让“有矛盾纠纷就找综治中心”成为群众共识。
　　搭建“一站式”平台，矛盾化解“只进一扇门”。走进武乡县综治中心，500余平方米的实体阵地宛如“全科医院”。导访台“挂号分诊”，九大功能室协同发力，从登记建档到深度调解，确保诉求有人办、依法办。截至目前，长治市12个县（区）、136个乡镇（街道）均已成立综治中心，并按照有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的“五有”要求开始实体化运行。中心实行合署式办公、一体化调度、专班化管理，推进调解、仲裁、公证、司法确认、行政复议、行政裁决、速裁快审、法律援助、法律监督等业务在中心实质性办理，实现各类矛盾纠纷和利益诉求“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”解决。
　　织密“一张网”布局，小事不出格大事全网联动。“小郝，养老保险咋缴费？”“放心，我来办！”潞州区网格员郝瑞圆身着红马甲，手持“网格日志”穿梭在大街小巷，为居民排忧解难。像她这样的网格员全市共有7054名，他们充分发挥“触角”作用，采集信息、排查矛盾、服务群众。
　　实现“八方事”统揽，数智赋能撬动效能提升。“在指挥调度中心，可以清晰看到全区水情、火情等各类数据信息，如果出现风险隐患，系统将自动报警，便于推送有关部门迅速采取有效措施。”上党区综治中心副主任梁珲介绍。上党区综治中心依托全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智能指挥系统，汇集智慧公安、智慧城管等各类数据，打造具备监测、研判、预警和紧急状态下的远程调度、指挥等功能的一体化指挥平台，实现了“一网统揽八方事”。大数据分析助力精准决策，自平台运行以来，上党区综治中心数字平台年均处理群众问题1.3万件，回复率100%，办结率超98%。从窗口服务到移动治理，数智赋能让长治基层治理按下“加速键”。
　　从“一站式”平台到“一张网”布局，再到数智化赋能，长治市以综治中心规范化建设为支点，持续拓宽服务边界、创新治理模式。如今，“平安长治”根基愈发坚实，群众的烦心事、闹心事被高效化解，幸福笑容绽放在生活的每个角落。

从“物理组合”到“化学反应”
——永济市综治中心打造基层治理新样板

　　在基层治理的探索实践中，永济市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，通过资源整合、功能融合、力量聚合，实现从“物理组合”到“化学反应”的跨越，为县域社会治理现代化提供了生动范例。
　　走进永济市综治中心，“358+”功能布局一目了然。这里对标中央政法委“五有”“五化”标准升级改造，设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区，让群众办事路径清晰；整合群众接待、矛盾化解等5项功能，确保诉求有序办理；聚合8个功能中心力量，实现纠纷“一站式”解决；拓展社会组织服务，推动治理多元协同。清晰的功能分区，让群众切实感受到高效便捷。“要不是综治中心帮忙，我和邻居的矛盾不知道啥时候才能解决。”居民王大爷深有感触。此前，他与邻居因门前土地使用产生纠纷，争执不休。综治中心“老法官调解室”的调解员迅速介入，多次上门，从情、理、法多角度劝解，最终促成双方和解，邻里关系重归和谐。这一案例，正是永济市综治中心化解矛盾纠纷的生动写照。
　　清晰的“路线图”，确保了矛盾纠纷依法高效办理。永济市综治中心设立群众导引台全量受理诉求，并根据诉求类型、难易程度，分类分流至专业窗口与调解室；对调解意愿弱的当事人，引导至行政仲裁等机构；倡导信访后置，避免一般性矛盾流入信访程序；强化法治保障，将复杂问题导入诉讼程序。今年1月，十多户购房者因交房问题聚集，综治中心迅速组织人社、住建、法院等多部门联动，启用“法庭+”联动解纷模式，仅用3天便促成11份调解协议签署，并完成司法确认，成功化解群体性矛盾隐患。
　　高效运行的背后，是完善的机制支撑。围绕矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控两大职责，永济市综治中心建立起全方位运行机制。“管人”机制明确13个入驻部门、80多名人员职责；“管事”机制规范五大矛盾来源处理流程；“问责”机制针对重大风险推动责任落实，保障综治中心有序运转。信息化建设也为综治中心赋能增效。永济市打造信息管理、视频会商、调度指挥等平台，配备智能服务终端，构建起线上线下联动的“智慧大脑”。矛盾纠纷信息管理平台实现信息动态掌握，视频会商突破时空限制，形成一体化高效运行模式。目前，矛盾纠纷信息化平台“平安永济e家”，已先于运城市其他地区率先完成了信息化建设规范化，实现了“一案一码”，打通了网格巡查、群众来访、部门转办、镇街上报四大数据渠道。同时，也通过全量汇聚、动态掌握矛盾纠纷信息，实现了矛盾纠纷准确录入、统一编码、有序分流。
　　“以前办事要跑多个部门，现在在综治中心就能解决，太方便了。”居民张大哥的赞叹，道出了群众的心声。如今，永济市综治中心已累计接待群众1.5万余人次，解决诉求1.2万余件，按时办结率超90%，群众满意率达95%以上。凭借显著成效，永济市连续9年获评省级平安县，并荣获全国平安建设先进县（市）等多项荣誉，其经验做法为更多地区提供了借鉴。

综治中心“搭台” 入驻部门“唱戏”
——太原市扎实推进综治中心规范化建设

　　平安是基，治理为要。在中央政法委擘画的“五个规范化”建设蓝图引领下，太原市以党建为统领、以民需为导向，扎实推进综治中心高标准建设、高效能运转，不断巩固更高水平平安太原建设根基。
　　功能重塑与力量聚合是变革核心。太原市精准锚定综治中心职能定位，市级侧重统筹协调，县、乡两级专注“一站式”矛盾化解。在场所设置上，全市坚持方便群众、因地制宜原则，9个县级中心独立建设于辐射力强、交通便利的地点，1个县级中心依托信访接待中心改扩建；28个乡级中心独立建设，55个嵌入党群服务中心，21个融入便民服务中心。三级中心均科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能区。引导受理区强化“分诊”功能，县级平均设7个受理窗口，六城区达8个；多元化解区普遍具备调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等功能；指挥调度区在县级中心全覆盖，成为风险预警和事件处置中枢。同时，太原市创新构建“1456N”工作体系，推动主要部门100%入驻综治中心，行业主管部门平均入驻率达50%，群团组织达28%。引入社会力量，20个行业性专业性调解组织、7个心理服务机构、5个仲裁机构、44名律师及33个特色调解室进驻中心，整合393名骨干力量，形成综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷的局面。
　　机制创新与闭环运行为公平正义筑牢根基。各综治中心按照统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理的要求，建立了“问题上报—案卷建立—任务指派—调查落实—处理反馈—结案归档”六步闭环工作机制，构建了综治中心程序性推进、办理部门实质性解决工作格局。与此同时，各综治中心各自探索、各展所长，充分运用各种法律手段，按照法治化“路线图”解决纠纷。比如，杏花岭区设置医调委工作微站，采用“行业调解+司法确认”的模式，促进医疗纠纷高效化解；晋源区引进法院诉讼服务中心、速裁法庭和执行局整体入驻，“调诉判执”形成闭环……
　　自规范化建设开展以来，全市各级综治中心共排查1.9万件矛盾纠纷，化解率超93%。信访总量下降，一季度刑事、治安立案数同比分别降20.7%、14%，“两节”、两会期间警情创近5年新低。

构建服务“新矩阵” 跑出解纷“加速度”
——右玉县探索基层治理新路径

　　从黄沙蔽日到绿意葱茏，右玉精神铸就生态奇迹。如今，这座位于晋蒙两省（区）交界的小城，在基层治理领域再启新程。依托综治中心规范化建设，右玉县对“一站式”解纷中心进行升级改造，科学划分区域，统筹整合有效资源，探索出一条独具特色的基层治理新路径，为基层矛盾纠纷化解工作竖起了标杆。

整合资源 构建解纷“新矩阵”

　　基层治理，重在谋划。2019年9月，右玉县在总结试点经验的基础上，按照“乡村预防在先、乡镇调解靠前、司法裁判终局”的构想，打造了县、乡、村三级“一站式”解纷、一体化运行、一条龙服务的公共服务平台。平台整合检察、公安、妇联等27家单位，创设心理服务、法律援助等8个股室，形成楼上办公、楼下处置的协同模式。这一创新打破了部门壁垒，让以往单一部门难以应对的跨界纠纷有了“一站式”解决方案。同时，右玉县综治中心出台11项配套制度和六大工作机制，明确了各部门职责，确保矛盾纠纷能按“路线图”依法化解。

实战运行 跑出解纷“加速度”

　　王某悦等6名农民工受雇于右玉县某农业科技公司，劳务结束后，工资却迟迟未到账。因未签订书面合同，维权之路困难重重。2024年10月，抱着试试看的心态，他们走进了综治中心。中心受理后，立即启动农民工欠薪纠纷专项联动机制。劳动保障监察大队确认欠薪事实；司法局提供法律援助；法官固定证据指导调解；检察机关全程监督程序合法性。面对双方的分歧，各部门“拉家常”式的调解，最终促成双方达成协议，企业一周内支付全部欠薪。“本来以为打官司得好几个月，没想到在综治中心不到一周就解决了。”王某悦的感慨，道出了“一站式”解纷的高效。依托该模式，右玉县2024年化解90起劳务合同纠纷，为512名务工人员追回401.73万元报酬，涉民生案件平均处理周期从90天缩至7天。

成效显著 绘就治理“新图景”

　　“一站式”联合解纷平台的运行，彻底改变了群众“遇事就找政府”的被动局面。如今，村级综治中心成为纠纷受理“第一站”，60%以上的纠纷在村级就能化解，实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。多部门的协同配合和全流程督办，大幅提升了纠纷化解的质效。司法确认、公证服务等措施的引入，增强了调处的权威性，让群众真切感受到法律的公正。县级部门解纷力量下沉乡村，使得80%的问题在萌芽状态就被化解。今年以来，全县共排查上报信息78354件，其中691件矛盾纠纷已处置685件，化解率达99.13%。从“物理整合”到“化学反应”，右玉县构建起党委牵头、部门联动、乡镇支持、群众参与的基层社会治理新格局。在这里，矛盾化解、风险防控与服务群众深度融合，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为基层社会治理现代化提供了生动的“右玉样本”。

党建引领聚合力 规范建设筑根基
——和顺县综治中心绘就基层治理新图景

　　“没想到工资这么快就拿到手了，这里的工作人员不仅专业，还特别有耐心。”近日，成功追回9000元工资的务工人员罗某某，对和顺县综治中心赞不绝口。这起纠纷的高效化解，正是和顺县综治中心坚持党建引领、推进规范化建设的生动缩影。
　　在基层社会治理现代化进程中，和顺县综治中心以党建为核心引擎，通过规范化建设、实体化运行、五诊化处置、闭环化管理，打造多元共治特色品牌，实现矛盾纠纷“一站式”受理、“一揽子”解决、“全链条”服务，为县级综治中心规范化建设提供了鲜活样板。
　　和顺县综治中心占地面积约1500平方米，于今年4月完成升级改造。中心坚持“多中心合一、一中心多用”的理念，统筹调解、仲裁等9大功能，划分为引导受理、多元化解、指挥调度三大区域，并设置了群众接待大厅、矛盾纠纷化解室等功能场所。开放式柜台设计的群众接待大厅里，法律咨询、矛盾调解等服务窗口整齐排列，电子显示屏实时滚动播放办事指南，统一规范的标识标牌让办事流程一目了然。指挥调度室接入公安天网、“雪亮工程”，实时“扫描”重点区域；心理服务室的专业沙盘，为群众抚平情绪波澜；休息等候区的饮水机，传递着暖心温度。
　　机制建设是规范化运行的“稳定器”。中心建立了“常驻+轮驻+随驻”机制，推动7个重要部门常驻、11个高频部门轮驻、4个低频部门与N个社会力量按需进驻，并通过联席会议、会商研判制度，打破部门壁垒。为确保群众诉求依法高效办理，中心实行“红黄蓝”三色预警督办机制，对案件办理情况动态跟踪，并将考核结果与评优评先、干部绩效挂钩，让责任落实掷地有声。
　　中心积极探索“分诊—接诊—转诊—会诊—复诊”五诊工作法，着力将矛盾风险化解在源头。导引台精准分诊，43名调解员专业接诊，依法转诊引导仲裁诉讼，联席会会诊化解复杂矛盾，回访复诊确保纠纷真解决，形成了事前预防、事中化解、事后稳控工作闭环，推动被动应对转向主动服务。
　　和顺县综治中心运行以来，已成功调解143件矛盾纠纷，解答群众法律咨询460人次。“我们将持续优化功能布局，创新服务方式，让综治中心真正成为群众信赖的‘解忧站’。”和顺县综治中心相关负责人表示。

法治强基破难题 多元共治筑平安
——阳泉市综治中心规范化建设工作纪实

　　法治思维融入治理脉络，多元共治凝聚强大合力。今年以来，阳泉市各级综治中心以规范化建设为契机，通过阵地建设规范化、资源整合系统化、机制创新精准化、服务升级智能化，扎实打造集矛盾纠纷调处、社会治安防控、基层网格治理于一体的综治工作“总阵地”，为绘就安居乐业、安定有序、长治久安的社会治理蓝图注入了强劲动能。

党建引领
激活治理效能“红色引擎”

　　阳泉市把党建引领作为综治中心规范化建设的核心动能，将党的政治优势、组织优势深度融入社会治理的红色血脉。矿区综治中心构建“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级组织体系，在334个网格中全部设立党支部，518户党员中心户带头参与矛盾调解，吸纳2000余名在职或退休党员担任网格“红色参谋”，实现人、地、事、物、组织全要素入网。城区综治中心开展党员调解员“亮身份”活动。在处置小北沟小区楼道占用纠纷中，党员和网格员通过“唠家常+讲美德”的方式，促成独居老人主动移走手推车；在社区电动车充电隐患整治中，党员带头组建“消防+住建+市监”联合执法队，并发动居民制定文明公约。这种“党建带群建”的共治模式，让社会治理从政府“独角戏”变为多元“大合唱”。

法治护航
编织矛盾化解“全链条”

　　“遇事找法、化解用法”，在阳泉不是一句口号，而是守护平安的行动密码。全市各级综治中心以规范化建设为突破口，将法治理念贯穿矛盾上报、受理、研判、调解、回访全流程，形成一套行之有效的“五步工作法”。“嘀！”平定县综治信息系统弹出一条校园欺凌预警信息。网格员巡查时发现初中生董某被欺凌，立刻上传详情。这正是阳泉“线上+线下”多渠道上报的缩影——2002名网格员化身“移动哨兵”，联合社区力量全域排查，今年已通过巡查上报矛盾1949件。
　　全市各级综治中心建立“1+6+N”多元受理体系，实现“一个窗口登记、一张表单流转”，受理及时率达100%。
　　面对棘手矛盾，阳泉组建“最强外脑团”，推进矛盾纠纷依法、高效化解。在调解城区污水井外溢纠纷时，调解团队联动住建、环保、物业等部门勘查，根据规定现场定责。“依据民法典，村委会担责七成。”在盂县赵某赔偿案中，调解组以法为尺，敲定6.52万元赔偿；郊区婚姻调解室里，“法律解析+情感疏导”让冷战夫妻重归于好。以法为据、以情动人，各级综治中心最大限度把矛盾纠纷解决在基层。
　　调解结束不是终点，平定县综治中心对董某欺凌案启动“双回访”——定期电话回访、定期入户走访，同时推动学校建立“八线安校”防护体系。据悉，全市各级综治中心对矛盾纠纷案件回访率达100%。

科技赋能
打造智慧治理“新范式”

　　阳泉市以科技为翼，提升综治中心智能化水平，构建数据驱动、平台支撑、智能预警的治理新模式。各级综治中心建立多部门数据共享研判机制，深化基础信息采集，实现应采尽采、应录尽录。依托综治信息系统、综治视联网等信息化平台，提升风险感知、预警研判、指挥调度等能力。今年以来，全市累计上报各类事件24.09万件，办结23.88万件，办结率99.10%，位居全省前列。从源头预防到彻底化解，从单打独斗到多元共治，阳泉市以法治为纲、以民心为本，深耕综治中心规范化建设，探索出一条矛盾纠纷化解的基层治理新路径。未来，各级综治中心将步履不停，点燃党建“动力源”增效能，紧握法治“金钥匙”破难题，启动科技“加速器”优服务，为平安阳泉、法治阳泉贡献坚实的综治力量。

点燃“红色引擎” 激活治理动能
——侯马市全力推进综治中心规范化建设

　　“现在来这儿办事太方便了，不用东奔西跑，问题很快就有回应。”近日，在侯马市综治中心成功解决纠纷的市民王女士忍不住点赞。自5月27日该中心挂牌运行以来，像王女士这样感受到便捷高效服务的群众越来越多。侯马市坚持党建引领，以“三一一”工作措施为抓手，全力推进综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。
　　侯马市政法系统党委充分发挥“红色引擎”作用，统筹谋划，以“1+3”党建团队为核心，激活基层治理“神经末梢”。“1”，即政法系统党委统筹全局，“3”，则涵盖入驻单位人员党员团队接访、先行调解党员团队调解、督办落实党员团队督导，党员干部冲锋在前，将党旗插在基层治理一线。
　　在资源整合与场地升级方面，侯马市精心打造“三个圈”协同服务体系。走进原市信访局一楼，“一米群众服务圈”令人眼前一亮。引导受理区里，5大中心常驻、11部门轮驻，群众在此可享受“一站式”咨询、纠纷化解、心理疏导等服务；北侧的多元化解区，4个特色调解室“各显神通”，通过“三调联动”“五调对接”，让群众“只进一扇门，事情全办清”。百米之外的原市综治中心，“百米综治服务圈”依托综治云平台等，实现对社会治安实时监控、远程调度。升级后的群防群治工作室，指导网格员等力量筑牢基层治理防线。而“千米政务服务圈”，则通过“常驻+轮驻+随驻”模式，串联起众多部门和社会力量，为群众提供“全链条”服务，真正实现小事不出圈，大事不出城。
　　健全机制、优化功能，侯马市推出“一条龙”服务提质提效。“462”模式成为化解矛盾纠纷的“金钥匙”。“4个流程”形成全链条闭环，从登记受理的精准建档，到先行调解中党员团队的主动作为，再到分类流转的精准施策、动态跟踪的全程督办，每个环节环环相扣。“6项机制”协同发力，市、乡、村三级综治中心联动，将矛盾化解在源头；“2个督办”严格落实，党员督导团队紧盯过程与结果，确保责任压实。自运行以来，各类矛盾纠纷在这里得到有序处置，群众满意度不断提升。
　　数字赋能为基层治理插上“智慧翅膀”。侯马市依托综治信息平台、综治视联网、平安山西手机App等，构建线上线下“一张网”。群众通过手机App上报问题，综治中心迅速响应、分流处置；综治视联网实现对重大事件线上研判、线下处置；网上办理模式打通多部门通道，让群众办事少跑腿、数据多跑路。“我们将持续深化综治中心规范化建设，计划在2025年底前实现县级综治中心全面达标，2026年底前推动各乡（办）综治中心规范运行。”侯马市相关负责人表示，侯马市将继续以党建为引领，不断提升基层治理效能，为群众营造更加安全稳定、和谐有序的社会环境，为经济社会高质量发展保驾护航。

“和”力赋能 “心”系治理
——大同市云州区综治中心打造基层治理新格局

　　在推进综治中心规范化建设的进程中，大同市云州区坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“和”文化的精髓与“心”服务的理念深度融合，成功打造了一座集矛盾化解、法治服务、智能管控功能于一体的基层治理综合体，有力推动了社会治理新常态的形成与发展。
　　以“和”为统领，云州区着力构建全域治理的整合网络。2024年10月，云州区综治中心正式投入运行。中心整合12个常驻单位、7个轮驻单位、2类派驻人员，形成“1272”工作体系，打破业务壁垒，构筑“进一扇门、办千家事”的治理格局，改变以往职能部门单兵作战的工作模式，凝聚起共筑“平安云州”的强大合力。中心内部严格按照中央及省市规范要求，科学划分为导引受理区、多元化解区、诉讼服务区三大功能区，合理设置了审判庭、未成年人心理健康辅导室等4厅（庭）17室，为信访事项的兜底受理和矛盾纠纷的全链条解决提供了坚实的场所与组织保障。同时，云州区遵循应进必进、联动协作原则，除规定部门外，还将关联性高的云州区政务服务热线、西坪法庭、云州区委社会工作部纳为常驻单位，为矛盾纠纷“一站式”调处奠定坚实基础。
　　与此同时，中心秉持“心”服务的理念，全力打造一支有温度的治理者队伍。22名党员组成的“党员先锋岗”，亮身份、践承诺；12名法律专业人才组建的“法治智囊团”，提供精准法律支撑；35岁以下青年成立的志愿服务队，开展贴心服务。中心还定期举办“云和讲堂”，邀请金牌调解员、法学会员、乡贤分享经验，传递以心换心、以情暖情的工作理念，持续提升工作人员的服务能力和为民情怀。
　　高效运转离不开机制的保障。云州区先后制定《综治中心规范化建设实施方案（试行）》等8项工作机制，配套建立事件交办单等工作台账，实现案件从登记受理、流转办理到办结反馈的全程可追溯。同时，建立量化考核体系，定期评估绩效，全面激发治理活力。中心运行以来，累计接待群众1088人次，受理案（事）件535件，已办结504件，提供法律咨询等服务473人次。
　　为激活解纷动能，中心积极探索集约化多元共治模式。强化部门联动，接待大厅设置“1+6”服务窗口，实行首问负责制，构建“登记—受理—研判—办理—反馈”的闭环流程。对涉及部门多、时间跨度长的群体性矛盾，及时启动访调对接、检调对接等多元化解机制，实现矛盾纠纷的和合共治。此外，中心成立了云和人民调解委员会，聘请5名专职调解员，打造专业化调解团队。设立“五老”调解室，发挥德治教化作用，推动矛盾纠纷在源头化解、在中心化解。
　　云州区综治中心的建设成果，是党建引领基层治理创新的生动实践。云州区将坚持以“和”文化凝聚治理力量，以“心”服务温暖民心，努力在基层治理的画卷上书写春风化雨、润物无声的新篇章。

全流程闭环 全要素融合
——岢岚县综治中心推动基层治理提质增效

　　在岢岚县西城社区世纪嘉苑小区，网格员通过智能终端上报的污水管道异常问题，半小时内便得到处置，这得益于该县综治中心构建的“上报—受理—分派—处置—反馈”全流程闭环机制。如今，这样的高效响应已成为岢岚基层治理的常态，也让科技支撑、流程再造、责任闭环的治理模式逐渐清晰，形成网格管理精准化、事件处置高效化、风险防控前置化、矛盾化解实质化的运行机制。

筑基：织密智能治理“神经网”

　　打造坚实的治理平台是实现精细化管理的前提。岢岚县综治中心将全县科学划分为144个网格，配备专职网格员67人、兼职网格员99人，99个村、5个社区设立1823名十户联户长。网格员手持智能终端，穿梭在街头巷尾，一旦发现安全隐患、矛盾纠纷等问题，一键就能将信息上报至县级平台中枢。有了坚实的网格基础，更需要“智慧大脑”的加持。精细化社会治理平台应运而生，它能自动汇总、统计分析，以三维地图为基础，融合网格划分、人员配备、城乡居民等信息，让治理要素一目了然。平台还通过智能分类技术对事件进行风险等级评估、精准派单，电子监察模块实时监控办理时限，超期自动预警督办。同时，利用大数据分析梳理高频问题，推动社会治理从被动响应向主动预防转变，提升治理效能与群众获得感。

驱动：激活数据治理“新引擎”

　　当基层治理插上“智慧之翼”，大数据力量开始迸发。岢岚县在大数据中心建立“雪亮工程”总平台，整合全县一、二、三类探头，以及人脸识别、人脸抓拍、治安卡口等资源，织就一张全域覆盖的监控网络。为保证数据鲜活准确，网格员化身“数据采集员”，走访采集居民信息并录入大数据应用系统。县城每月更新，农村每两月更新，形成“事项报告—诉求表达—分析解决—动态监管”一体化处理流程。网格化管理大数据应用系统的三维地图，通过自动汇总、统计分析和查询功能，在大数据中心和综治中心可视化展示，为县委、县政府应急指挥、科学决策提供依据。

融合：创新协同共治“生态圈”

　　独木不成林，单丝不成线。岢岚县推动“平台+网格”“平台+部门”深度融合，网格员将事件直接推送到责任单位，实现任务精准下派、力量精准投放。全县各乡镇、社区和有关部门建立社会治理大数据应用终端，通过专线与大数据中心连接，实现数据共享、信息互通、工作联动。
　　当下，岢岚县已建成统一的人、房、物、事等基础数据库，实现治理从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。
　　从平台筑基到数据驱动，再到协同融合，岢岚县综治中心以科技赋能绘就的精治之路，不断提升基层治理现代化水平，为建设平安岢岚、法治岢岚注入强劲动能。

进一扇门 解万般事
——高平市创新机制推进综治中心实战化运行

　　进一扇门，解万般事，高平市综治中心正以它的创新实践，悄然改变着当地群众解决矛盾纠纷的方式。
　　高平市综治中心位于市中心主城区，占地面积3000余平方米，依照“三区一厅四室”布局，设置了引导受理区、矛盾纠纷多元调处区、指挥调度区3大功能区以及矛盾调处室、心理咨询室、群防群治工作室、指挥调度室4个功能室。为确保群众诉求快速、有效得到解决，中心创新推出“三一”工作机制，即“一窗进”“一码管”“一门清”。
　　“一窗进”，全渠道集成群众诉求。群众可以通过线下走访、线上平台等多种方式提交诉求，中心对这些诉求进行无差别受理，杜绝了以往多头跑、重复报的现象。同时，实行首接负责制，第一个接到受理事务的部门或人员，必须全程跟踪、协调处理，直到问题解决或明确移交责任方。
　　“一码管”，“一案一码”管到底。中心为每一个矛盾纠纷案件生成唯一的追溯编码，这个编码关联了当事人信息、诉求内容、办理进展情况等，实现了案件全周期的“一码可查、一链跟踪”，形成了综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决的工作格局。
　　“一门清”，则是通过纵向到底延伸至网格、横向到边辐射到部门的“双轨并行”法治兜底办法，建立了“人民调解+司法确认”快速通道。对达成调解协议的，可直接申请司法确认；对需要法律援助且符合条件的群众，当场开通“法律援助直通车”，真正让群众进一扇门、解所有忧。
　　这套机制在解决实际纠纷中得到了充分验证。3年来，企业退休职工王某因工资及工伤待遇问题一直向相关部门反映，但始终没能得到解决。王某向综治中心反映问题后，经过两个多月努力，劳动仲裁院重新为王某核算了待遇金额，访调委促成双方签订调解协议，法院随即进行司法确认并出具民事裁定书，企业最终依据裁定完成赔付。
　　某建筑项目拖欠20名农民工工资97万余元，工人多次讨要无果，群体性事件风险一触即发。农民工通过中心“一站式”窗口反映问题后，人社、司法、法院、信访等部门协同介入，优先引导调解，并联动人社、住建、法院组成专项调处小组，最终高效化解了矛盾，避免了事态升级。
　　自2024年以来，高平市综治中心累计接待来访群众5926人次，受理矛盾纠纷450件，成功化解405起，化解率高达90%。高平市综治中心通过“三一”机制的深入实践，真正实现了矛盾纠纷的“一站式”接收、“一揽子”调处、“全链条”解决。

打造“桥头堡” 绘就“同心圆”
——文水县全力构建“实体+实战”综治阵地

　　在吕梁市文水县，一场关于基层社会治理的革新正悄然展开。这里的综治中心聚焦矛盾纠纷预防化解，整合资源、规范管理、多元调解、科技赋能，全力构建“实体+实战”综治阵地，成为守护一方平安的坚固堡垒。
　　走进文水县综治中心，服务大厅干净整洁，各类设施一应俱全，三大功能区划分明确，引导标识清晰醒目，让人一目了然。
　　文水县综治中心科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等三大功能区，整合法院、检察院、司法局、信访局、人社局、退役军人事务局、妇联等各部门资源，充分发挥基层社会治理一体化平台作用，为群众提供信访、矛盾纠纷调处化解、心理咨询、劳动仲裁、行政复议、诉讼、法律援助、公证、听证等服务，实现群众反映问题“只进一个门，最多跑一地”，实现各类问题“一站式”接待、“一条龙”服务、“一揽子”化解。
　　规范有序的运行管理是中心高效运转的保障。文水县综治中心建立健全工作机制，对群众诉求事项统一受理、当场交办、跟踪督办，实现了群众诉求全程有人问、有人管、有人办，既提高了群众对政府工作的认可度和满意度，也提升了党委政府的公信力。
　　凝聚共治力量，打造多元解纷“枢纽站”。面对排查出的矛盾纠纷，文水县实行分级分类管理，打造一窗受理、三级分诊式调解线。村级“前哨站”充分发挥网格员、调解员等力量，让矛盾纠纷发现在网格、化解在网格，实现小事不出村；乡级“主阵地”对村级上报的矛盾优先“接诊”，多部门协同研判，确保大事不出乡镇；县级“终点站”对疑难复杂矛盾介入化解，压实责任，实现矛盾纠纷闭环管理。今年以来，全县受理各类矛盾纠纷686件，调解成功率达96.4%。
　　此外，文水县还优化基层社会治理一体化平台，融合“胡兰先锋码上到”等小程序，打造矛盾纠纷感知网络与调度指挥中枢。党员、网格员下沉服务，实现“民呼即应”。平台与各部门对接，形成群众诉求闭环解决机制。今年以来，全县网格员上报有效事件32614件，处置率99.99%。
　　如今的文水县，通过综治中心规范化建设，基层治理效能显著提升，平安底色愈发浓厚。文水将持续深化创新，让平安建设网络更密、服务更优，为群众幸福生活筑牢坚实保障。

本版由本报记者李青、魏巍、关振瑛组稿