——沁水县公安局端氏中心派出所开辟基层社会治理现代化新路径

　　沁水县端氏镇坐落于沁河沿畔，距离县城以东45公里，辖区面积257平方公里，下辖20个行政村、168个自然庄，常住人口3.2万人，外来务工人员6000余人，流动人口8000余人。辖区煤炭、煤层气资源富集，以煤层气综合利用为核心的全产业链和“碳基”新兴产业集群发展迅速，有“沁河碳谷”之美誉。随着经济规模的迅速扩张，如何破解社会治安难题，优化法治化营商环境，成为沁水县公安局端氏中心派出所面临的艰巨任务。
　　近年来，端氏中心派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“派出所主防”职责定位，大力推进科技兴警，加快完善立体化、智能化社会治安防控体系，以智慧警务深度拓展和应用为抓手，以提升辖区群众安全感满意度为目标，开辟了一条基层社会治理现代化的新路径，有效维护了辖区社会平安稳定。该所先后荣获“先进基层党组织”“四强党支部”“集体三等功”“优秀公安基层单位”“省级示范性青年突击队”等荣誉称号，2024年12月被公安部评为“一级公安派出所”。

“古镇e盾 智护平安”助推平安党建联盟建设

　　端氏中心派出所坚持党建引领、数字赋能，持续推动“党建+业务”深度融合，以防为主线，积极打造“古镇e盾 智护平安”党建品牌，推动基层平安在科技赛道加速领跑，以高质量党建引领高水平安全，护航高质量发展。该所“古镇e盾 智护平安”党建品牌2023年7月被省公安厅确定为“四个一百”党建提升项目，在全省“出圈”；2024年12月，端氏中心派出所“古镇蓝盾”青年突击队被团省委评为“省级示范性青年突击队”。
　　该所坚持建设政治功能强、队伍建设强、组织生活强、作用发挥强、群众工作强的“最强党支部”。与辖区驻镇站所、20个行政村、企事业单位等37个基层党组织，结对共建，构建了覆盖全镇的平安党建联盟，最大限度激发基层党建工作活力；以此为引领，全面推进社区警务下沉网格，即所长进乡镇党委班子，社区警务队队长进“两企三新”（混合所有制企业、非公有制企业、新经济组织、新社会组织、新业态就业群体）综合党委，社区民辅警进驻村“两委”班子，将基层党员纳入平安创建工作体系，推动警网联动共治、深度融合，形成辖区共建、共治、共享的平安建设新格局。同时，通过划定党员平安责任区，建立矛盾纠纷、特殊人群、风险隐患包保机制，把治安巡逻、安全宣传、反诈宣讲等融入党员志愿服务活动，将平安责任压实在镇、村两级，形成班子成员带头、党员积极响应、工作一抓就灵的平安建设综合体。
　　端氏中心派出所党支部于2024年5月全力打造了一支先锋队伍——“古镇蓝盾”青年突击队。队伍成员全部为35岁以下青年民警，是战斗在公安执法一线的先锋队，是一支充满激情、富有战斗力的队伍。他们以做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年为己任，刻苦钻研业务知识，主动学习掌握无人机驾驶技术、图侦破案技能、警务实战技能，积极探索智慧警务，严格落实预防警务、主动警务，用实际行动践行着公安人忠诚、干净、担当的本色。
　　党支部通过细化案件防控、基础管控、群众满意度等考核指标，将其与派出所主防能力相结合，纳入党员个人考核体系，建立责任清单、实绩清单、贡献清单，使党员考核清晰化，工作有目标。同时，党支部将“主防”实效作为入党考核项，鼓励民辅警以“主防”实绩积极向党组织靠拢，使“对党忠诚”具象为“守护平安”的日常实践，形成党员和党组织向平安“共同奔赴”。2024年，端氏中心派出所党支部将表现突出的1名辅警发展为党员、4名辅警发展为积极分子。
　　该所以所里涌现的先进事迹和先进个人为主题，打造精品微党课《从青春大队到蓝盾先锋》，参加2025年度“信仰的力量”微型党课观摩交流活动。“古镇蓝盾”青年突击队始终奋战在基层一线，展现了新时代青年的使命和担当，4名辅警荣获嘉奖，1名民警被公安部荣记“个人三等功”。

“一屏观全镇 一网联全域”赋能智慧防控

　　2023年6月17日，端氏中心派出所综合指挥室将流窜盗窃网上在逃人员郭某信息录入大数据平台进行提前布控。12时36分，综合指挥室预警声警报器响起，同时值班民警手机接收到信息：预警人员郭某于12时36分出现在某小区附近。8分钟后，民警成功将流窜至端氏辖区企图“踩点”作案的郭某抓获。
　　2024年5月30日14时许，辖区反诈矩阵群内，一店铺老板发布一条“一红衣中年女子使用假币”的信息。综合指挥室通过视频追踪，迅速锁定嫌疑人和嫌疑车辆，通过研判车辆行车轨迹，确定车辆所在区域。14时30分，民警查控嫌疑车辆时，犯罪嫌疑人驾车暴力冲卡逃窜。3名嫌疑人弃车、并分别向不同方向逃跑。红衣女子逃窜至一片核桃林将疑似假币扔掉后，多次进行换装，用戴帽子、口罩等方式对面部进行遮挡，干扰民警侦查。经对现场勘查，发现52张百元面额的疑似假币。端氏中心派出所组织全部警力展开追踪，于15时05分、16时17分、16时42分，分别将3名嫌疑人抓获。3名嫌疑人到案后，拒不承认犯罪事实。在嫌疑人“零口供”的情况下，民警通过视频监控形成完整的证据链，破获系列持有、使用假币案。
　　8分钟抓获犯罪嫌疑人；一条群聊信息“追”出系列持有、使用假币案，实现“零口供”破案、“零口供”批捕、“零口供”审判。这是端氏中心派出所破案神速、证据扎实的一个缩影，是辖区3200多路前端智能感知设备“站岗”实时捕捉、数据库信息成功比对的战果，是对社会治安防控大数据平台实战应用的检验。
　　近年来，端氏中心派出所立足“主防”职责定位，针对辖区警情多、流动人口多的实际情况，大力推进科技兴警战略，以“建设一体化、数据全息化、警务智能化、应用实战化”为目标，以云计算、大数据处理等为支撑，整合辖区视频监控资源，建成以“一网四圈六线廿村”为架构的全域立体化、信息化全息感知社会治安防控体系，将派出所综合指挥室打造成派出所的“最强大脑”，实现“一屏观全镇、一网联全域”，全镇重点治安要素一屏掌控，极大提升了实战效能和基层社会治理能力。如今，大数据防控平台已成为端氏中心派出所新质战斗力的重要增长极，推动警务效能跃迁式升级，有效应用于打击违法犯罪、行业场所监管、重点人员管控、防火监测等日常警务工作中。今年4月，端氏中心派出所被省公安厅、省科技厅评定为山西“科技兴警战略先导支撑点”。
　　大数据防控平台的建设，实现了人、车的实时预警、追踪溯源，每天110余万条数据汇聚至派出所综合指挥室“信息池”，为侦破案件、行业场所管理、服务群众等提供了强有力的数据支撑；实现“网上+网下”常态化互动巡防，及时发现、处置、解决各类现发矛盾纠纷和违法犯罪线索，成功处置了一大批现发矛盾和安全隐患，全面提升了派出所打击违法犯罪和基层社会治理能力。
　　在治安巡逻中，端氏中心派出所采用“无人机+高点”的方式开展巡查；综合指挥室大屏上随时显示无人机回传的画面、执法记录仪图像，民警实时掌握重点区域、重点路段的治安、交通情况。该所在镇区内建设了6套AR实景指挥作战系统，覆盖镇区街道、建筑，依托同步视通系统，实现了远程可视化指挥调度，主要应用于大型活动安保和安全巡查。
　　端氏中心派出所社会治安防控“全息感知”体系的建立，不仅实现了治安防控由被动响应向主动预防的转型升级，更走出了一条以数字治理推动基层警务变革的新路径，为基层智慧警务建设提供了实践样板，成为“乡镇级智慧警务建设先进典型”，获得公安部改革办和公安院校专家高度认可，理论研究成果在2023年第九届中西部公安院校治安学学术研讨会上荣获一等奖，并在《山西警察学院学报》刊载，经验做法吸引全国110多批次2100余人次观摩学习。
　　该所以仅有的7名民警创造了警情连续5年下降的优异成绩，辖区呈现出警情总量、治安类警情、万人警情数“三下降”，破案率、警务效能、群众满意度“三提升”，矛盾纠纷“零升级”、重点场所“零发案”、重大案事件“零发生”的良好态势。今年上半年，辖区警情同比下降15.4%，刑事案件发案率下降33.3%，治安案件发案率下降24.3%，社会治安状况持续好转，群众安全感大幅提升。

“企立帮”平安服务队主动护企促发展

　　沁水经济技术开发区在端氏镇设立以来，以煤层气综合利用为核心的全产业链和“碳基”新兴产业集群发展，使端氏镇辖区拥有十几家高新技术企业、外来务工人员6000余人。如何开展风险源头防控，以高质量安全、高水平服务护航高质量发展成为亟待解决的一个难题。
　　“对于新入驻企业，我们派出所提前介入企业落地流程，主动提供安防指导，帮助企业完善、升级内部防控和自动识别预警系统，及时了解企业、员工诉求，为企业解决证照办理、员工落户等问题；对于经营困难企业，联合管委会组建专班开展专项走访，建立‘一企一档’纾困台账，协调解决劳资纠纷、融资风险等实际困难，助力濒危企业恢复生产。我们还要定期深入务工人员集中区域开展需求调研，收集员工关切的房屋租赁、子女入学等民生诉求，同时开展电信网络诈骗等安全防范定制化法治宣讲。”端氏中心派出所所长郭海燕介绍说。
　　今年以来，沁水县公安局以落实“派出所主防”为基础，强化专业化防控，压实社会化防控，提升实战化效能，聚焦“建设法治化一流营商环境”的工作目标，以实现社会面整体联动为重点，在端氏中心派出所率先建立了“企立帮”平安服务队，创新推出“三维联动”治理体系、“六位一体”平安矩阵、“五支劲旅”共治格局的“365”护企安商举措。将专门工作与群众工作深度融合，设立“企立通警企会客厅”，优化审批流程和服务模式，更好发挥公安机关执法和服务的职能作用；邀请优秀公益律师每周驻站一天，免费提供法律咨询服务，参与矛盾纠纷化解，为企业、务工人员和群众提供专业法律意见。通过有力统筹发展和安全、活力和秩序、服务和监管，不断为推动沁水经济技术开发区成为发展新质生产力的重要阵地作出更多公安贡献。
　　“企立帮”平安服务队由民警先锋队、邻里守望队、企业保安队、管委联络队、碳谷义警队5支队伍组成，多方力量协同治理，形成问题联治、风险联控、平安联创的共治格局。民警先锋队由公安民警组成专业服务团队，负责涉企案件侦办、安全防范指导等工作，通过建立警企联系点，定期开展走访服务，为企业提供专业的安全保障。邻里守望队由村干部、网格员组成“红袖标”队伍，参与治安巡逻、隐患排查等工作，通过“邻里互助”模式，形成群防群治的良好局面。企业安保队共有98名企业保安队员，以加强队伍正规化建设为目标，强化防卫技能、消防操作、应急处置等标准化培训和考核，提升内部安全防范和应急处突水平。经开区管委会工作人员组成联络队，负责政策宣传、诉求收集、协调服务等工作，及时解决企业发展中的困难和问题。碳谷义警队吸纳企业党员、退役军人、志愿者等120人，参与巡逻防控、安全生产监督等工作，形成具有区域特色的治理模式。
　　“企立帮”平安服务队成立后，采取走访服务、安防指导、排化矛盾以及涉企案事件专案侦破、涉企隐患专门整改、涉企利益“一策一议”等措施，精准对接服务企业、务工人员需求，多元化解矛盾纠纷，动态采集涉企信息，提升企业安防能力水平，强化企业周边秩序整治，严打涉企违法犯罪，切实为沁水经开区企业发展创造平安优质的营商环境。
　　今年年初，开发区某科技公司因劳资纠纷和资金链断裂濒临停产，“企立帮”平安服务队启动“困难企业专项访”机制，成立工作专班，建立“一企一档”纾困台账。通过走访调查，梳理出员工欠薪、融资受阻等核心问题，在管委会的牵头下，联动劳动仲裁部门化解劳资矛盾，协调金融机构提供300万元纾困贷款，同步指导企业完善内部风控机制。历时一个月，该企业成功恢复生产，200余名员工薪资全额兑付，产能恢复至80%。目前，该企业订单稳步回升，年产值预计突破1000万元。

“一发现三跟进”机制促进矛盾源头防范化解

　　端氏中心派出所坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决的新时代矛盾纠纷化解工作原则，以智慧警务深度拓展和应用为抓手，做实基础摸排，推进联动化解，经过不断探索和实践，形成了“一发现三跟进”矛盾化解机制，即及时发现网上网下的矛盾纠纷，以迅速跟进定风险、多元跟进促化解、事后跟进防变异三步跟进化解，“三跟进”环环相扣，贯穿全程，实现了矛盾纠纷的源头预防和及时化解。
　　除社区民警、网格员、治保力量等通过线下摸排发现矛盾线索外，该所积极拓展矛盾纠纷风险线上灵敏感知能力，综合指挥室通过“平安沁水”“舆情秘书”“抖音”等平台，快速梳理，精准关注潜在的矛盾纠纷。同时，该所以“赵树理调解”矛盾纠纷预警管控平台为支撑，通过该平台“人、事、活动”三维数据运算模型，整合走访记录的矛盾当事人情绪、社交、行为动作、生活习惯等描述及其他多源数据，经过“赵树理调解”核心逻辑（四理、六象）智能处理，对矛盾纠纷进行标签化解析，提取矛盾激化特征，综合系统算法将语言描述转化为对当事人“三失一偏”（生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执）的倾向评分，以红、黄、蓝三色预警划定风险等级。社区民警迅速跟进，根据不同风险等级进行干预化解，简单、易化解矛盾就地化解，复杂矛盾纠纷“三长会商”“五长联调”轮候跟进。针对特殊矛盾纠纷，医疗、国土、律师等专业人士多元参与，及时化解。
　　今年2月份，端氏中心派出所综合指挥室在网络巡查中发现某平台用户发布一条意图报复霍某的短视频。经落地核查发现，李某与妻子因感情破裂离婚，怀疑霍某插足二人婚姻，因此对霍某怀恨在心，多次上门滋扰，并发信息、打电话威胁霍某；霍某不予回应，李某进而发布短视频扬言报复。社区民警迅速跟进，通过走访得知李某无正当职业，严重酗酒，性格偏执、极度敏感，通过“赵树理调解”矛盾纠纷预警管控平台模型算法，精准识别出该人为生活失意型，且预警等级为红色。随即，社区民警联合网格员、司法所工作人员、心理咨询师对李某进行劝导和心理矫治帮扶。经过多方不懈努力，李某逐渐打开了心结，深刻认识到自身行为的违法性和危险性，主动删除了相关威胁视频，并承诺停止对霍某的一切滋扰行为。在心理咨询师的引导下，李某开始正视婚姻失败的原因，学习理性处理情绪和压力的方法，酗酒问题也得到有效控制。同时，司法所工作人员为其提供了法律咨询，引导其通过合法途径解决诉求；社区民警和网格员则积极链接资源，帮助李某寻找就业机会，改善生活状态。
　　端氏中心派出所“一发现三跟进”矛盾化解机制有三个亮点：一是矛盾发现的前瞻性，能够依托网格力量和信息渠道，敏锐捕捉、快速感知潜发的矛盾纠纷苗头；二是矛盾研判的精准性，通过深入调查和多维度分析，精准锁定矛盾的核心症结和关键当事人，为有效化解奠定基础；三是矛盾化解的透彻性，触及问题根源，消除深层隐患，达到事心双解，重塑割裂的社会关系。该所运用“一发现三跟进”机制，成功化解了大量矛盾纠纷，形成了“一口棺”“一根杆”“一条路”“一口水”“一条沟”等一大批经典调处案例。连续3年，辖区未发生因矛盾纠纷化解不力导致“民转刑”“刑转命”案件或重大群体性事件，社会治理基础持续巩固。

张红红 李江明 于越