——浑源县综治中心规范化建设效果凸显

　　8月19日下午，刚刚雨过天晴的大同市浑源县，碧空如洗，凉风送爽。行走在古城整洁有序的街道，“恒久北岳 厚道浑源”的文化宣传标语不时映入眼帘。
　　下午3时30分，当记者推开浑源县社会治安综合治理中心的大厅玻璃门，导引台前工作人员正在梳理当日接待流程，来自法院、检察、公安、司法行政、信访、人社6家常驻部门人员虚位以待，随时准备与有诉求的群众面对面沟通、点对点服务。二楼来自综治中心的品牌调解室——厚道调解室内，2名人民调解员手握完成司法确认程序的调解书，一一装订成册，完成最终的卷宗归档工作。
　　这是记者到浑源县综治中心看到的第一幕。眼前这座2400多平方米的县域社会治安“治理枢纽”，正以周而复始的细致运转，与广大市民的平安同频共振。

“和文化”孕育调解新品牌

　　“我有土地权属证书，我不发话，别人就敢在我的地盘胡来？”前不久，家住浑源县的李某一到综治中心，就火冒三丈。工作人员一经了解，原来是李某曾经在自己的地界开露天煤矿，后煤矿关停，但地面的坑道并未适时填平。同村的刘某误以为该地属无主地块，遂自费予以平整，准备搞养殖。见此，李某当即出面阻拦，并要求刘某恢复原状，刘某则表示自己不知情，贴进去的费用得有人出。
　　两家一时吵得不可开交，李某一气之下将刘某告至法院，法院在立案后循例把案件交到中心先行调解。浑源县综治中心厚道调解室接手该案，当即开启“厚道调解工作法”。调解员先以“厚情释冰”融化双方隔阂，使两人认识到乡里乡亲大动干戈只会结下梁子，随后又通过“厚理寻衡”明辨是非，让双方意识到谁到底有理。
　　见两方态度缓和，调解员再次“发力”，以“厚法守界”定分止争，将双方需要厘清的法律关系一一阐明：李某的土地权属证书代表什么，按照哪部法律享有权利；刘某的举动怎样定性，应该如何处置。最后，调解员用“厚谊生和”趁热打铁，提出相应解决方案，一方面确认李某土地权属的合法性，另一方面动员李某对刘某的付出给予相应补偿。与此同时，调解员还持续充实调解细节，运用“四必有”原则（明确事项、时限、责任和担保），确保了协议的落实。最终，李某适当对刘某进行了补偿，刘某也承认了李某对土地的所属权益。
　　又是一天华灯初上，又是一次耐心调解，当综治中心内悬挂的时钟时针反复定格，来自品牌调解的力量在这座千年古城初显成效。在这里，恒山“和文化”融入到中心推进矛盾纠纷多元化解工作中。理念上，倡导“以和为贵”，努力寻求双方都能接受的、富有建设性的解决方案，促进关系修复，而非简单裁决输赢；氛围上，营造“和谐包容”的环境，力求为当事人创造一个安全舒心的协商环境。恒岳和谈室，取意于恒山文化中儒释道三教长期共存、相互交融形成的“三教合一”独特文化景观，生动诠释了中华文明中“和而不同”的包容智慧；永安解忧室，起名源自浑源县全国重点文物保护单位——永安寺。“永安”二字既承载着“永葆平安”的吉祥寓意，又暗合综治中心“化忧为安”的核心使命。它们与厚道调解室一道，赋予了矛盾调处古今交融的独特内涵。

好机制划定解纷“路线图”

　　浑源县综治中心负责人告诉记者，自综治中心规范化建设专项行动开展以来，他们着重在机制建设上下足功夫，务求以机制的持续完备保障矛盾纠纷调处的便捷顺畅。
　　他们制定并下发了《浑源县社会治安综合治理中心工作机制（试行）》，完善了《浑源县综治中心矛盾纠纷化解工作路线图》，建立了日常管理制度和矛盾纠纷化解等5项工作机制，并按照“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”工作链条开展工作。在统一受理上，对群众矛盾纠纷化解等各类诉求进行受理登记，分类建档、统一编码，做到“一案一码”、全程可溯。
　　在分类流转上，由综治中心向办理部门发放转办单，转办单是“二联单”，一联发放给处置单位，二联中心留存。在依法办理上，坚持调解优先，根据诉求类型，精准推送最优调解方式。对调解不成功的，根据实际情况，就地引导进入劳动仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等程序，予以依法化解。在闭环管理上，对群众诉求的受理、办理情况全程跟踪、及时督办。对有风险的事件，及时向相关部门制发“工作提示函”“风险预警函”。
　　同时，他们强化对群众诉求的受理、办理情况全程跟踪、及时督办：一督办理程序，全程掌握矛盾纠纷走到哪个程序、该程序处理所用时间、当事人是否认可、是否需要流转到下一个程序，特别是对那些穷尽各类法律手段后仍不满意的事项，作为督办重点，督促有关部门、属地依法落实化解和稳控责任；二督化解结果，对入驻部门应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应查处未查处等问题及时纠正、重点督办。对因矛盾纠纷化解不力导致发生重点群体性事件、个人极端案件的，督促相关职能部门查清是否存在失职失责情况，并将相关情况报告县委和政府，移送相关监督机关。

杨锐 张楷正 曹利军