——省司法厅“队建制”试点改革破解社区矫正执法力量薄弱难题

　　“以前在所里，刚拿起社区矫正对象的档案，就有群众来申请调解；正准备出去走访，电话又催着报报表。”说起“队建制”改革试点前的日子，太原市小店区营盘司法所1名工作人员的语气里满是无奈。那时，他和同事两人要负责辖区几十名社区矫正对象的管理，这样的困境，曾是社区矫正工作的常态。而一场以“队建制”为名的改革，正悄然改变着这一切。
　　近年来，在社区矫正执法力量严重不足的情况下，省司法厅坚持问题导向，积极探索破解之道，以太原市为试点统筹调配戒毒民警警力，推进社区矫正“队建制”改革，逐步实现社区矫正机构专门化、队伍职业化、工作规范化。
　　太原市作为省会城市，社区矫正对象数量常年位居全省第二。以小店区为例，社区矫正对象的日常监管教育此前只能委托司法所开展，而司法所还要承担包括社矫工作在内的10余项职能，工作人员任务极其繁重。此类情况在全省普遍存在，社区矫正机构执法力量薄弱成为亟待破解的难题。在省司法厅指导下，太原市司法局立足实际、整合资源，统筹使用戒毒系统警力，在全省率先开展社区矫正“队建制”改革试点。太原市司法局结合各县（市、区）社区矫正对象数量、执法场所条件、财政保障水平等因素，选取小店区、万柏林区、古交市进行试点，从太原市戒毒所选派戒毒民警，并抽调执法车辆保障“队建制”改革推进。试点县（市、区）积极争取党委政府支持，通过改建、扩建、租赁等多种方式保障社区矫正执法场所用房，各中队场所面积均达到200平方米以上。
　　3个试点县（市、区）遵循编制不增加、科学划片的原则，将乡镇（街道）分块划片，每个片区设立1个中队，每个中队按不少于2名公务员、2名戒毒民警、2名辅助人员的标准配备，目前已建成3个大队、4个中队。在工作运行中，明确执法职责，建立“大队+中队”工作模式：县（市、区）社区矫正管理局承担社区矫正大队职责，社区矫正中队受大队直接管理，实行中队长负责制。“队建制”改革以来，试点县（市、区）将原委托司法所承担的社区矫正执法职责剥离，划归社区矫正中队承担，构建起清单化、闭环式执法管理机制，社区矫正工作实现了从分散到集中、从被动到主动、从粗放到精准的转变。
　　“队建制”实施后，社区矫正中队充分发挥力量集中、人员专职的优势，全面加强实地查访、通讯联络、信息化核查等日常监管工作，对违反法律法规和监督管理规定的情形及时发现、依法惩处，监督管理规范化水平显著提升。古交市结合实际，成立1个大队、1个中队，将全市原先分散在12个司法所管理的140余名社区矫正对象调整为由社区矫正中队统一管理，改变了以往工作人员力量分散、执法尺度不统一、风险防范不及时的状况，实现了监管执法更规范、分析研判更精准、风险防范更及时、应急处置更有力，社区矫正保持持续安全稳定。
　　“队建制”试点以来，社区矫正机构在执法实践中更注重分类管理和个别化矫正，制定更具个性化的矫正方案。小店区社区矫正一中队常态化开展“爱心餐”公益活动，定期组织社区矫正对象制作“爱心餐”，发放给辖区环卫工人、孤寡老人、医院患者等群体，培养社区矫正对象的社会责任感和认同感。
　　“队建制”推进过程中，社区矫正中队由县级社区矫正机构直接管理、统一调度，落实专人专岗、专职专责，通过岗位练兵、技能比武和案卷评查等活动，有效提升了社区矫正队伍的专业化水平。同时，社区矫正工作由社区矫正中队承担后，大幅缓解了司法所的工作压力，使其能将更多精力投入到人民调解、纠纷化解等工作中，积极为群众排忧解难，在推进基层社会治理中发挥更大作用。
　　这场改革没有惊天动地的口号，却在一个个具体的改变中，让社区矫正从“管得住”迈向“矫得好”，实现了从“分身乏术”到“精准滴灌”的蜕变。省司法厅相关负责人表示，将认真总结社区矫正“队建制”改革试点经验，逐步扩大试点范围，多措并举、因地制宜，逐步解决县级社区矫正机构执法力量薄弱问题，为社区矫正规范执法提供坚强的人力保障。

本报记者邢晓瑞 张楠