——记太原市杏花岭区检察院提升办案质效的基层实践

　　在太原市杏花岭区人民检察院的档案室内，带有编号的文件夹整齐排列，每一份都记录着“检察决策”的完整轨迹。
　　如何做到“高质效办好每一个案件”？太原市杏花岭区人民检察院深入贯彻落实最高检相关要求，从规范权力运行、提升办案效率、优化绩效评价三个维度协同发力，探索出一条激活检察履职“末梢神经”的有效路径。1月14日，记者走进杏花岭区检察院，实地探寻这场关乎司法质效提升的基层实践。

规范用权：一张流转单厘清责任边界

　　权力运行的规范化、透明化是司法公正的基石。杏花岭区检察院聚焦办案请示汇报环节可能存在的责任不清、标准不一等问题，创新建立了“报请检察长事项（案件）处理流转单”制度，以机制之利剑铲除违规干预和插手司法活动滋生土壤，坚决做到检察权不让渡、不扩张、不缺位、不越位。
　　“这份流转单，核心是让‘谁办案谁负责、谁决定谁负责’的司法责任制，在操作层面有据可依、有迹可查。”杏花岭区检察院党组书记、检察长张晓东向记者介绍。
　　制度明确将不捕不诉、重大疑难复杂、制度机制创新等6类案件或事项纳入必须启动规范化流转的范围，并区分报请主体：案件请示汇报由承办检察官负责，其他事项由提出者报请。流转程序严格执行承办人提出意见、分管领导审核、检察长决定的三级审批，并通过“签字确认、统一编号、备案存档”实现全程留痕。
　　新机制运行初期，部分检察官经历了一个从“习惯性请示”到“清单式报请”的适应过程，但制度的清晰性很快带来了办案自主性与责任感的同步提升。截至目前，该制度已累计归档流转单174份，实现对关键决策环节的100%覆盖。
　　采访中，记者获悉该制度的实效在争议案件处理中得到检验。在办理李某涉嫌非法侵入住宅罪一案时，承办检察官综合考量行为动机、亲属关系及已达成赔偿谅解等情节，拟作法定不捕。公安机关对此持有异议。
　　“最终我们支持了承办检察官基于全面情节作出的专业判断。公安机关随后依法提出复议，我院经另行审查，仍然维持原决定。”张晓东表示。2025年，公安机关共对该院3件不捕不诉案件提出复议，经审查均维持原决定。他强调：“这个过程本身，就体现了在规范程序下，不同意见的充分博弈与依法处理，结论也更有公信力。”

管控期限：一套组合拳整治程序空转

　　在案管中心，电脑屏幕上的办案时限提醒实时更新。“正义不仅要实现，还要以看得见的方式及时实现”，针对实践中部分非羁押案件审查起诉周期偏长的问题，杏花岭区检察院于2025年出台《一审公诉案件办案期限工作办法（试行）》（以下简称《办法》），打出组合拳，系统性规范办案期限，从根源上破解非羁押案件久拖不决难题。
　　《办法》建立了分层级、严审批的延期管控机制，并配套使用《延长审查办理期限审批表》。确需延期的，承办人必须详细说明理由，依次报部门负责人、分管副检察长审批；延长两次以上的，必须报检察长最终批准。与之配套的是刚性权利告知程序，延期决定必须在3日内以《延长审查起诉期限告知书》书面告知犯罪嫌疑人。
　　此外，该院构建起覆盖办案全流程、多主体的监督管理网络：办案部门定期自查分析，案管部门通过系统动态监控并发送预警，院领导对延期必要性进行实质审核。期限管理情况还与检察官及办案部门考核考评挂钩，并明确违规情形可移送检务督查部门追究司法责任。
　　制度的刚性，带来了效率的跃升。杏花岭区检察院检委会专职委员李隆向记者出示了一组数据：自2025年7月《办法》实施以来，该院非羁押一审公诉案件平均办理时长较上半年缩短48%；累计清理长期未结案件41件；实现延期告知全覆盖。“我们兼顾内部机制刚性制约与当事人权利保障，这既是对知情权的尊重，也是以程序公开倒逼办案质效。”李隆说道。

数据赋能：一份体检表引导绩效提升

　　每月初，一份份《高质效办案情况表》会送至每名员额检察官案头。在取消繁琐的指标体系、数据通报，引导办案人员“不再围着数据干”的背景下，杏花岭区检察院积极探索，将数据从考核指标转变为精准的管理工具和履职“体检表”，推动实现从“经验办案”向“数据赋能办案”的深刻转变。
　　“一张表”为每位员额检察官形成包含案件受理审结数、平均办案时长等核心指标的“履职画像”，并构建起个人、院、市、省四级联动的数据对比分析体系。“我们思考的是如何善用数据，而非被数据支配。”张晓东解释说，“这份表的目的不是排名，而是提供一面‘镜子’，帮助检察官自我审视、查找短板、明确努力方向。”
　　数据赋能的效果体现在关键指标的优化上。2025年第四季度数据显示，通过常态化的数据反馈与引导，该院量刑建议采纳率达80%，纠正侦查活动监督采纳率达98.89％。
　　“这张表让我对自己的办案质效一目了然”，一名员额检察官告诉记者，“以前是‘埋头办案’，现在通过横向对比，能清晰看到自己在同类案件监督、效率等方面的差距。”
　　“我们通过该表能纵览全院态势，为优化资源配置、加强分类指导提供数据支撑。”党组成员、副检察长刘旻介绍，“透明化的数据激发了检察官的内生动力，形成了‘比学赶超’的良性氛围。”

记者手记

　　3份文件，3次转身。杏花岭区检察院的探索，在记者看来改变了这里办案的“气候”。
　　流转单、期限表、数据图，它们看似是冰冷的工具，实则重新定义了权力、时间与评价的尺度。当责任的边界被厘清，程序的空转被卡住，履职的短板被照亮，一种更清晰、更紧凑、更自觉的办案节奏便自然生成。高质效，就这样从一句口号沉淀为可触摸的日常。
　　这份来自一线的样本，没有宏大的叙事，却有着扎实的足迹。杏花岭区检察院的实践通过一套衔接紧密的机制，在每一起个案的精密运转中，不仅让正义得以实现，还力争更优的质量、更高的效率。　　

本报记者李青