——山阴县综治中心锻造基层治理铁军经验纪实

　　基层治理，重在阵地，要在队伍。在朔州市山阴县，综治中心不仅是帮群众纾难解困的“娘家”，更是一支支优秀治理力量的“集结地”。面对资源禀赋各异、矛盾千差万别的乡镇实际，山阴县没有搞“一刀切”，而是通过“品牌化”引领、“精准化”培训、“作风化”转变，蹚出了一条队伍规范化建设的独特路径，真正实现了“拉得出、打得赢”。

一乡一品牌：从“千镇一面”到“百花齐放”

　　山阴县域南北狭长，北部工矿企地矛盾积压，中部城村交织、治安状况复杂，南部“农文旅”融合新业态频出。若采用统一的治理模式，极易造成“水土不服”。为此，针对综治中心规范化建设，山阴县委政法委坚决“因地制宜”，全面推行“一乡一特色、一镇一品牌”。
　　这并非简单的挂牌命名，而是一场深度的治理资源重组。比如：
　　在北部，针对企地纠纷，他们提炼出“商建处创”工作法（已入选全省“枫桥式工作法”先进典型），把调解室搬到矿区和村庄“接合部”，让矛盾化解更及时；
　　在中部，面对城市里常见的物业等纠纷，孵化出“洪涛邻里”品牌，引入义警、楼栋长等力量，帮群众消融家门口的烦心事，相关做法被中央政法委《长安》杂志刊登；
　　在南部，结合旅游开发形势，打造了“广武长城夫妻网格调解室”，郝中华、霍春玲夫妻扎根长城脚下，年均化解邻里、土地纠纷几十起，被当地群众称为“长城脚下的贴心人”；
　　…………
　　“创建品牌的过程，就是队伍练兵、能力提升的过程。”山阴县委政法委副书记刘跃玲在采访中一语道破品牌建设的深层逻辑——“以品牌带队伍”。
　　这些年，合盛堡乡的“炕头+地头”工作法入选全国“枫桥式工作法”先进典型，还进入浙江诸暨枫桥经验陈列馆列展，倒逼干部从“坐堂办案”转向“上门问诊”；全省一级人民调解员刘培川为了擦亮“老刘调解室”这块金字招牌，数年如一日钻研法律、总结案例，化解成功率达98%；合盛堡乡河头村网格员们为了不辜负品牌建设带来的荣誉感，时常将“黄花梁下党旗红，网格员们在行动”挂在嘴边，真心实意帮村民排忧解难……
　　品牌建设练出精兵，背后是山阴县“创建—评估—推广”闭环机制的强力支撑。为了让品牌早创建、立得住，山阴县委政法委研究出台相关实施意见，明确创建标准、路径、保障，将品牌创建纳入平安建设考核核心指标。目前，全县已形成8个各具特色的“山阴枫桥”品牌矩阵，县级品牌侧重跨乡镇、跨领域的疑难复杂案件，乡镇品牌聚焦本地矛盾纠纷，上下联动、分级处置，稳扎稳打向“创建一个品牌、锻造一支队伍、治理一方平安”的奋斗目标迈进。

巡回培训：把“能力短板”补在“田间地头”

　　品牌树起来后，队伍的本领恐慌如何破解？
　　过去在山阴县，工学矛盾突出，传统集中培训时常让基层干部面临“路途远易误工”“想学学不了，学了用不上”的窘境。如今，山阴县创新推出覆盖全县12个乡镇的“四位一体”巡回培训模式，将村（社区）“法律明白人”、法律顾问、网格员、调解员四支队伍纳入统一培训体系，采取巡回培训、送教上门、精准滴灌的方式，把课堂直接搬到乡镇一线、矛盾现场、群众炕头。
　　这种培训模式的精髓不仅在于地域上“面宽了”，更在于内容上“接地气”。讲师们着眼土地、邻里、婚恋、劳资等高发纠纷，用案例教学、现场模拟的方式，保障学员能够学以致用。同时，还把“会聊天、善倾听、能共情”等“软能力”，逐渐细化为“五心”工作法，并纳入日常考核和群众评议。县综治中心主任苗蔚介绍，通过培训，队伍调解成功率从75%提升至95%，法律素养从“凭经验”转向“靠法律”，依法调解、规范程序的能力明显增强。
　　一次培训模式的优化，让解纷队伍的参训率从不足60%跃升至98%。如今，全县160名专职网格员、132名兼职网格员、791名人民调解员构建起的“县乡村格”四级队伍体系，不仅“有人干事”，更“能干成事”。
　　“不光如此，巡回培训还带动误工、交通、食宿成本显著下降，在有效提高队伍素质的同时，为基层省了不少钱，真可谓‘一举两得’。”苗蔚说。

“炕头+地头”：作风一变天地宽

　　如果说品牌是旗帜，培训是阶梯，那么“炕头聊心事，地头解难题”的“双头”工作法，就是山阴县综治队伍建设的“灵魂”所在。这一工作法，核心就两条：坐到群众炕头拉家常，走到田间地头解难题。
　　看似简单的一句话，实则是一场深刻的作风变革。它把“群众跑”变成了“干部跑”，把“被动等”变成了“主动找”，把“硬说理”变成了“暖心聊”。
　　合盛堡乡某村曾因土地流转问题引发矛盾，几户村民对补偿标准意见不小、情绪激动。乡政法委员杨金爱没有组织工作人员在会议室里“想对策”，而是直接带着包村干部，上炕头听委屈，到地头看地块。一边是情理沟通，一边是政策算账，还请来老党员现场见证。最终，不仅补偿协议顺利签下，连多年未解的地界纠纷也一并化解，真正做到了案结事了人和。
　　网格员张震宇也忆起自己的实践案例。前不久，一对积怨已久的当事人因琐事差点大打出手。他得知情况后，主动协调乡司法所、派出所、包村领导及干部组成联合调解组，同时邀请村内德高望重的乡贤和“说得上话的”年轻人参与，利用其亲缘、地缘优势居中斡旋。调解地点从村委会挪到了纠纷现场，在地头上摆事实、讲法律、论乡情，最终促成这对“老冤家”握手言和。
　　“‘双头’工作法的落地，让干部在潜移默化中听懂了方言、熟悉了民情、学会了共情，拉动队伍群众工作能力直线上升。”苗蔚感慨道。
　　好工作法的落地生花，离不开好机制的坚实保障。山阴县赋予乡镇综治中心日常管理权、岗位调配权、评优推荐权，推行“首问负责制”和“一次性告知”，要求工单处理全程留痕、全程监督。遇到突发事件，中心一“吹哨”，相关部门30分钟内集结到位。这样一来，“炕头+地头”的温暖便能实实在在地抵达群众心头。
　　从“有人干事”到“能干成事”，山阴县的实践证明，队伍建设的关键在于制度设计与基层创新的深度融合。通过“一乡一品牌”让队伍瞄准方向、各展所长；通过“四位一体培训”为队伍持续赋能、补齐短板；通过“炕头+地头”工作法重塑队伍作风、赢得民心……
　　“品牌引领队伍，实干催生品牌。干部干出成绩，群众得到实惠；群众真心认可，干部更有干劲。这是一个双向奔赴、循环上升的过程——越实干，越信赖；越信赖，越实干。”谈及山阴综治队伍规范化建设中蕴藏的启示，朔州市委政法委副书记方会文如是说。

本报记者高洁