——我省150余名水政骨干洪洞“充电”记

　　7门专题课程、1处现场教学……这是6月11日至12日省水利厅在洪洞县举办的由150余名市县水政骨干参加水法治建设专题培训班的课表。本次培训是落实省委省政府和水利部要求、厅党组部署的重要任务，更是一次带着问题来、奔着实效去的集中“充电”。从行政执法监督的边界到自由裁量权的规范运用，从案卷评查标准到执法系统填报实操，从政策法规解读到千年治水智慧的现场教学，2天时间里，学员们在这场“靶向施训”中既筑牢了法治信仰的根基，也提升了依法行政的实战能力。

课程量体裁衣 教学直面实践

　　“这次培训从行政执法监督的边界到自由裁量权的规范运用，让我对‘法无授权不可为’有了更深的敬畏。”永济市水利局水政执法岗负责人廖原的这番话，道出了许多参训学员的心声。
　　开班第一课，省司法厅行政执法协调监督处副处长田芳以“从行政执法监督视角看行政执法的规范”为题，从习近平法治思想中关于行政执法的重要论述切入，通过剖析执法过程中的常见风险点，结合典型案例复盘，为学员们厘清了监督主体、对象、范围与方式的边界。
　　“监督不是挑刺，而是从源头上避免执法风险。”一名来自基层的学员课后感慨，“以前总觉得被监督是一种约束，现在明白了，规范就是最好的保护。”
　　针对基层执法中的自由裁量权这一难点，山西禹阳清池律师事务所律师冯雨晴对“水行政执法和水行政处罚自由裁量权”进行了系统解读。北京市建诚律师事务所高级合伙人邹功富则围绕修订后的《中华人民共和国行政处罚法》，逐一提示水行政处罚过程中应注意的法律风险点。
　　“从最严格水资源刚性约束考核到公平竞争审查制度，再到系统填报的实操教学，不仅厘清了法治指标的硬要求，更让我意识到‘严管’背后‘善治’的智慧。”武乡县水利局水资源负责人的学习笔记上，密密麻麻记满了要点。
　　黄河水利委员会政法局水政监察处副处长吴建华讲授的“水行政处罚案卷评查标准”，水利部发展研究中心高级工程师潘利业主讲的“水利部水行政执法系统填报”，省市场监管局反垄断处一级调研员张万斌讲解的“公平竞争审查制度若干问题”……一堂堂课程紧扣实际、直面痛点，既有顶层设计的政策高度，又有基层操作的实践温度。

千年霍泉古渠 法治润物无声

　　现场教学环节设在汾河流域法治文化带霍泉基地。这里是汾河流域法治文化带的重要节点，依托世界灌溉工程遗产霍泉千年水利资源而建。
　　“汾河是黄河的第二大支流，也是我省境内最大的河流，滋养三晋大地，是名副其实的‘母亲河’。”伴随着霍泉和南垣水利事务中心监察室主任段洪飞的介绍，学员们步入基地。序言板块的汾河流域法治文化带建设分布图，清晰呈现了“以点带面、连线成网”的建设布局。
　　渠系演变长廊里，一块块展板浓缩了霍泉近1400年的水利文明。唐代开凿引水，宋金元拓展完善，明清技术定型成熟，当代迈向现代化升级……千年治水智慧让学员们驻足沉思。“唐代渠系建设首次将霍泉泉水大规模用于农田灌溉，也开启了以规则界定水权、公平用水的制度化治水之路。”省水利厅政策法规处张壮壮说。
　　在“分水亭”前，段洪飞为大家讲述了分水的历史故事：洪赵争水、油锅捞钱、铁栅分水。“油锅捞钱、三七定例，是霍泉民间为化解争水矛盾形成的民间自治裁决方式，以百姓公认的公开形式确立‘洪三赵七’分水比例；这一比例后来得到官府正式认可与裁定，从民间约定逐步上升为官方条文与制度规范。”他指着不远处的铁栅说，清代建成的分水铁栅，则以工程技术严格锁定水量比例，“把公平治水的理念用技术手段固化下来。”
　　渠长制度长廊则完整呈现了跨越千年的治水制度脉络。从唐代制度萌芽、宋金元形成期、明清成熟期到近现代的延续与变革，渠长制度的演进让学员们看到了基层水利治理的智慧。“渠长掌例，铁栅分水，千年定例安洪赵；河长治河，古泉焕新，一脉相承惠古今”，楹联牌匾上的两句话，道出了传统治水智慧与现代河长制理念的一脉相承。
　　廉政文化板块以“水净则政清，上善若水守清廉”为核心，将古代公平分水、制度严明、权责清晰的治水智慧，与新时代水利廉政建设、依法治水要求深度融合，为整场现场教学画上了圆满句号。

怀揣满满收获 整装奔赴一线

　　“本次培训以水行政执法全链条各环节为重点，就是要引导和帮助全省水利系统水政工作人员切实增强执法本领、解决水政难题。”省水利厅二级巡视员马素青在开班讲话中明确了培训的目标定位。
　　面对新形势、新要求，这次培训坚持问题导向、目标导向，专攻水政工作短板弱项。从政策解读到案例介绍，从理论讲授到基地教学，课程安排科学紧凑。
　　“对照案卷评查标准和典型案例复盘，今后执法中定将程序意识与风险防控落实到每一个环节。”武乡县水利局水资源负责人的这句话，代表着学员们共同的心声。
　　省水利厅政策法规处（水政监察）处长丰俊杰在结业时表示，近年来省人大加快水利立法进度，修订了《山西省节约用水条例》《山西省水资源管理条例》等法规，形成了由7部地方性法规、2部政府规章组成的省级涉水法规规章体系。今年4月，水利部政策法规司来晋调研时，对我省立法、执法、普法、依法行政等各项工作给予了肯定。近两年，我省分别以立法、普法、执法为主题，先后3次在全国水政工作会等会议上作交流发言。
　　培训虽然结束，但提升水法治能力的步伐不会停歇。正如学员们在交流中所说，要把培训所学带回工作岗位，结合本地实际情况，切实补齐水行政执法工作的短板，不断提升水利法治管理能力和水平，为山西水利高质量发展提供坚实的法治保障。
　　走出课堂，走向岗位。150余名水政骨干带着沉甸甸的收获，整装奔赴三晋大地的治水一线。而霍泉千年不息的泉流，仿佛也在诉说着一个朴素的道理：治水兴水，法治为基；依法行政，久久为功。

本报记者邢晓瑞