——以“文化软实力”破解“小院困境”

张丽民 杨青青 康建莉

　　摘要：基层检察机关普遍面临人员少、任务重、人才难留等结构性困境。如何以“文化软实力”破解“小院困境”，是亟需探索的课题。本文以某基层检察院为研究样本，系统分析该院以“文化赋能”为主线，在人才培养、基层治理、普法宣传三大领域深耕细作，形成具有地域特色的队伍管理模式，将文化软实力转化为队伍凝聚力和治理效能，提炼可复制、可推广的经验做法，以期为同类基层院提供有益参考。
　　关键词：基层检察院；文化赋能；队伍管理；品牌建设

一、困境审视：基层小院的三重挑战

　　基层检察院是检察工作的根基所在。然而，基层小院普遍面临“人少事多、留人困难、成长缓慢”的结构性困境。以某基层检察院为例，该院编制仅40人，属于典型的“山区小院”，地处工矿型县级市，企地纠纷、劳资争议等社会矛盾易发多发，群众法治观念相对淡薄。在编制有限、资源有限的约束条件下，如何实现队伍素能和履职质效的双重提升，成为基层院面临的共性难题。
　　（一）人员之困：体量小与结构差的叠加。基层小院编制普遍在百人以下，大部分不足50人。“老龄化”与“新手扎堆”并存的结构性矛盾较为突出：骨干力量面临退休高峰，新招录干警办案经验不足。这种“两头重、中间轻”的人员结构，直接影响办案质效。更为深层的问题在于人才流失。受层级限制，基层小院晋升空间有限，优秀干警在积累一定经验后往往面临向上流动的“冲动”，基层院客观上成为“人才中转站”，难以沉淀稳定的中坚力量。
　　（二）任务之困：责任重与标准高的张力。人员之“小”与任务之“重”形成鲜明反差。司法责任制改革、“四大检察”全面协调充分发展、数字检察战略推进等，对基层院履职能力提出了更高要求。案件数量的持续增长与新类型案件的涌现，使干警长期处于“任务叠加”状态。更为关键的是，基层院不仅是办案主体，更是社会治理的重要参与者，法治进校园、普法宣传等延伸职能进一步挤压了干警的学习和成长空间。
　　（三）成长之困：路径窄与动力弱的循环。基层小院职业发展通道相对狭窄，容易消解干警的进取心。传统培训模式以“大课”为主，针对性不强；师徒制覆盖面有限。如何在有限条件下为干警开辟多元化的成长通道，成为队伍管理的深层挑战。实践经验表明，当物质激励空间有限时，精神激励、价值认同、成长平台等因素的重要性显著上升，这正是“文化赋能”的逻辑起点。
　　2025年，最高人民检察院有关领导在调研时明确提出“坚持理念引领，持续提升队伍素质”“立足基层实际，优化资源配置”等要求。以此为契机，该院将文化建设作为破解困境的战略支点，逐步探索出“文化赋能”队伍管理模式。

二、逻辑构建：文化赋能的三重转化

　　一是从价值认同到队伍凝聚。共同的价值理念是群体凝聚力的核心来源。当干警真正认同“小院也有大作为”的价值追求时，归属感和责任感便会自然生长，形成“拧成一股绳”的团队合力。
　　二是从品牌创建到角色重塑。品牌是身份认同的重要载体。当干警参与品牌创建时，从“执行者”拓展为“共创者”，在讲好检察故事的同时，也完成了从“办案人”到“法治传播者”的身份延展，激活了主体意识和创造活力。
　　三是从实践平台到能力提升。这是基于“做中学”的基本原理。“三专”模式、“轮值主播”机制、“民生服务点”等，都是“在干中学、在事上练”的实践平台，干警在参与中锻炼表达能力、逻辑思维和法律适用水平。
　　三重转化相互支撑：价值认同奠定凝聚基础，品牌创建强化角色重塑，实践平台提供能力提升载体，共同构成文化赋能的完整逻辑。

三、实践探索：三条路径的深耕细作

　　（一）“三专”培养：以专业文化激活内生动力。该院创新构建“专业化办案+专业化研究+专业化培
　　养”的“三专”人才培养模式。在专业化办案方面，组建专业办案团队，通过“传帮带”实现经验与能力的接力传承。在专业化研究方面，搭建学习平台，开展业务练兵、庭审观摩等活动，推动研讨成果转化为“实战指南”。在专业化培养方面，成立“青年宣讲团”，深入学校、企业、社区开展法治宣讲，实现人才培养与法治服务的双向促进。通过“三专”模式的持续运转，多名干警获得省市级表彰奖励。
　　（二）服务下沉：以民生检察深耕基层治理。该院以“法治润乡土、实事惠民生”为理念，在乡镇、街道设立“民生服务点”，将检察服务延伸到群众家门口。推行“五个一”标准化配置，明确“1名党员员额检察官+1名助理”常态化服务模式。深度践行“枫桥经验”，聚焦薪资纠纷组织公开听证并启动司法救助；以“小马扎”听证办理高空抛物案，入选全省典型案例。同时将服务点作为“练兵场”，常态化开展“小案”讲述活动，通过资深检察官“传帮带”，推动青年干警在实践中快速成长。
　　（三）“滴灌普法”：以精准传播浸润法治观念。该院以新媒体工作室为阵地支撑，以普法栏目为内容载体，构建起“阵地+内容”一体推进的法治传播格局。
　　在阵地建设上，成立新媒体工作室，由专职人员与业务骨干构成年轻团队，实现办案与宣传一体推进。支撑这一平台的是一支完全由本院人员组成的兼职团队——从策划到后期，均由青年干警在承担本职工作的同时完成，这支非专业队伍在实践中成长为“开口能讲、提笔能写、遇事能办”的综合型人才。
　　在内容输出上，依托普法视频栏目精准实施“滴灌式”普法。内容选题紧扣当地社会治理风险点，从真实案件中筛选典型案例进行剖析；叙事方式上，检察官化身“普法员”，运用“拆解手法—剖析根源—送上指南”三步解析法，将法条转化为可操作的安全知识。持续播出一年来，播放量突破20万次，实现了检察宣传从“单向输出”到“双向互动”的积极转变。

四、经验提炼：文化赋能何以破解“小院困境”

　　从该院实践看，文化赋能有效破解“小院困境”的关键在于三条相互关联的核心经验：
　　一是以平台凝聚人，让干警在实战中成长。该院搭建的“三专”培养、“民生服务点”、普法栏目等平台，本质上是将能力提升融入日常、融入业务。干警在真实案件中研究、在群众工作中历练、在镜头前表达，能力在实践中持续精进。这种“在干中学”的方式，比任何脱产培训都更具实效。平台不仅是练兵场，更是黏合剂，让干警在共同奋斗中形成团队认同。
　　二是以品牌塑造人，让干警在创造中激发活力。品牌建设的过程，也是干警身份重塑的过程。当一名普通检察官成为“以案说法”的主讲人，当一名年轻助理成为“轮值主播”，他们的角色就从“执行者”拓展为“共创者”，在讲好检察故事的同时完成了从“办案人”到“法治传播者”的身份延展。这种角色转变极大激活了干警的主体意识和创新热情。
　　三是以文化留住人，让干警在归属中涵养定力。小院留人靠待遇不现实，关键要营造“想干事、能干事、干成事”的团队氛围。该院通过持续的理念教育、良好的干事环境、温暖的团队文化，让年轻人有舞台、有成长、有归属感，自然愿意留下来、干下去。文化的浸润虽润物无声，却是最持久的力量。

五、结论与启示

　　基层小院的发展困境客观存在，但“小”不等于“弱”，“少”不意味着“慢”。该院的实践表明，文化赋能是一种“低成本、高收益”的队伍管理策略，关键在于把现有的人用好、把现有的平台搭实、把现有的氛围搞活。平台是基础，品牌是牵引，文化是保障，三者环环相扣，层层递进，以平台凝聚人，以品牌塑造人，以文化留住人，从而实现从“小院困境”到“小院优势”的积极转化。
　　文化资源是基层小院最可挖掘的战略资源。每个基层院都可以从实际出发，把平台搭起来、把品牌立起来、把氛围搞起来，走出一条属于自己的内涵式发展道路。文化润检，润物无声；检察文化，化人正己。这条路，值得更多“小院”去探索、去坚守。