——晋城市纵深推进法治政府建设工作综述

　　以法治筑基，以善治赋能。法治政府建设是全面依法治国的主体工程，是赋能城市治理现代化、护航经济社会高质量发展的坚实根基。近年来，晋城市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，坚持党建引领、改革破局、执法提质、数字赋能、法治惠民，统筹市、县、乡三级联动，贯通政府各职能部门协同发力，构建起职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府运行体系。2025年10月，晋城市凭借扎实的工作成效、亮眼的创新实践，获评“全国法治政府建设示范市”。
　　如今的晋城，法治理念融入城市发展肌理，法治力量护航经济社会前行，依法行政、善治为民的美好图景清晰呈现。

高位引领压实责任
筑牢法治建设“压舱石”

　　党的领导是推进依法行政、建设法治政府的根本保证。晋城市委、市政府始终将法治政府建设摆在经济社会发展全局的突出位置，坚持顶层设计、统筹谋划、闭环落实，构建起“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的全域法治工作格局，推动法治建设与经济社会发展深度融合、一体推进、协同增效。2025年，市委常委会会议专题研究法治政府建设重大问题6项；市政府常务会议审议《晋城市人民政府“三重一大”事项集体决策规则（试行）》等法治政府建设相关事项11项，全年开展集体学法11次，持续推动各项法治政府决策部署落地生根。市委书记、市长坚决扛起法治建设第一责任人职责，牵头制定依法治市工作要点与年度履职任务清单，分别明确10项具体履职任务，带头尊法学法守法用法。市政府领导班子成员各司其职，在分管领域压紧压实法治工作责任，层层传导压力。
　　健全制度规范，紧盯源头管控，持续厘清行政权力运行边界。晋城市不断完善依法行政制度体系，2025年市级政府完成《晋城市全民健身场地设施条例（草案）》等3部地方性法规法治审查，夯实地方政府立法根基。严格落实规范性文件合法性审核和公平竞争审查要求，市本级合法性审核各类文件111件，会审文件75件，提出修改意见或建议21件，均被采纳。开展县乡合法性审查工作，先后清理各类文件5984件，发文废止2882件，审查文件100余件，从基层源头杜绝“问题文件”。
　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，出台《晋城市人民政府“三重一大”事项集体决策规则（试行）》，将合法性审查从传统“红头文件”审核，延伸至“三重一大”事项风险防范。与此同时，市级68家党政机关、市属事业单位法律顾问实现统一聘任、统一管理、统一考核，专业法律力量全面参与重大行政决策、合同审查、风险研判，确保每一项决策都于法有据、风险可控。
　　考核督查是推动工作落地的有力抓手。晋城市将法治政府建设纳入全市综合考核体系，把法治建设实绩作为评价市、县两级干部履职成效的重要内容。严格执行法治政府建设年度报告制度，市委常委会会议、市政府常务会议审定报告常态化，市、县、乡三级政府及县级以上政府部门均主动报告并按时公开，以常态化监督倒逼法治建设走深走实。一套权责明确、流程规范、监督到位的法治责任体系，为全市法治政府建设行稳致远筑牢了坚实根基。

改革赋能优化服务
跑出便民利企“加速度”

　　法治是最好的营商环境。晋城市深化“放管服”改革，持续精简审批事项、优化办事流程、创新监管模式，让政务服务更便捷、市场环境更公平，切实打通服务企业和群众的“最后一公里”。
　　聚焦“高效办成一件事”，晋城市将政务服务领域关联性强的“单项事”，按审批阶段集成为“一件事”，通过“一次申请、集中审查、统一批复”的模式，一次办理多个审批事项，最大限度精简环节、压缩时限，提高项目前期手续办理效率。“新生儿一件事”，通过一次申请，可同时办理户口登记、预防接种证、出生医学证明等7个事项，办理时间由20天压缩至4天，递交材料由10份压缩至4份，切实提升了企业、群众办事获得感和幸福感。晋城市“新生儿出生一件事”入选国务院办公厅首批“高效办成一件事”经验做法汇编。退休、住房公积金个人住房贷款购房等4个“一件事”作为全省试点先行先试，“我陪群众走流程”“政务服务体验员”被确定为全省唯一试点。
　　晋城市持续深化政务服务改革，通过简政放权下沉服务、精准推送惠企政策双向发力，有效激发市场主体活力。在放权赋能、优化审批服务方面，大力推进“市县同权”改革试点，2025年下放95项市级行政权力事项，推动审批服务向基层下沉；结合城区项目审批实际需求，将60个项目类事项整建制进驻市级政务服务大厅，实现市区联动、一站式办理，同时聚焦产业发展核心需求，向经济技术开发区精准赋权223项市级行政权力，全面实现“区内事区内办”，大幅提升审批服务效率。在惠企政策落地方面，全市上线运行涉企政策“一站式”综合服务平台，转变服务模式，变“企业找政策”为“政策找企业”，精准打通政策落地“最后一公里”，2025年平台累计审核发布奖补事项179条，成功兑现奖补资金1.03亿元，切实以高效改革、精准赋能助力市场主体高质量发展。
　　在监管环节，晋城市坚持包容审慎、柔性监管，做到“监管有力度、执法有温度”。编制《晋城市信用修复指南》，2025年初核企业信用修复申请1036条，完成信用修复2.9万件，帮助5家高频失信企业重回市场。建立信用修复跨省联动机制合作备忘录，实现企业“零跑腿”、跨省修复高效办，进一步深化晋豫交界区域协同发展。持续推进“企业安静期”制度试点，引导执法部门积极探索联合执法检查新模式，全市涉企行政检查同比下降26.4%。动态调整《晋城市包容免罚清单》，梳理减轻处罚、从轻处罚与首次轻微违法免予处罚事项263项，以柔性执法护航企业健康成长。
　　各市直部门结合职能推出特色举措：市市场监督管理局制定148项首违不罚、轻微免罚清单，全年办理首违不罚、轻微免罚案件459起，减轻处罚案件78起，在全省首创行政处罚裁量积分制，杜绝“同案不同罚”；市城市管理局优化涉企检查流程，涉企案件数量同比下降9.8%；市农业农村局运用“教育+宣传+引导”模式，办理18起不予行政处罚案件。刚柔并济的监管方式，让法治化营商环境的底色愈发鲜明。

规范执法锤炼队伍
守住依法行政“生命线”

　　行政执法是法治政府建设的前沿阵地。晋城市坚持严格规范公正文明执法，以清单化管理、常态化整治、专业化建设为抓手，全面规范执法行为、提升执法队伍素养，让行政执法在阳光下运行。
　　清单赋能，实现阳光透明监管。2025年，全市统一梳理并公布行政执法主体38个、行政检查主体35个、涉企行政执法事项3113项，建立执法、检查、事项“三个清单”，明确执法边界、权限、依据，实行清单化、标准化、透明化管理。各部门同步细化本级执法清单：市城市管理局梳理9大领域527项处罚事项，厘清部门执法权责；市应急管理局明确47项涉企检查事项，严格规范涉企行政检查工作。
　　从严整治，纠治执法突出问题。全市深入开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等顽瘴痼疾，累计纠正违规案件千余件、整改各类问题百余项。针对城市管理、农业、应急等重点领域，开展执法乱象专项整治，强化协管人员管理、规范案件办理流程，严防重复处罚、超期办案等问题。泽州县、阳城县等县（区）常态化开展执法案卷交叉评查，以案卷质量倒逼执法规范化提升，阳城县环境执法案卷在全省同类评查中名列第一。
　　强基固本，锻造专业执法队伍。晋城市常态化开设“行政执法大讲堂”，采取线上授课、线下集训、业务比武、军事化训练等多种方式，全方位提升执法人员能力。2025年，全市行政执法资格考试通过率达96.37%，动态清理不合格执法证件701个；市应急管理局、市农业农村局等部门分批组织业务培训、技能比拼，应急系统配齐执法记录仪，实现执法全过程影音留痕；市农业农村局选拔骨干开展军事化训练，队伍纪律性、执行力显著增强。全市执法队伍持证上岗、亮证执法成为常态，专业素养和服务意识全面提升。
　　创新形式，推动全民普法走深走实。打破传统宣讲模式，创新推出“法治盲盒挑战”“法律套圈游戏”等互动式、场景式普法活动，让法律知识趣味化、生活化。各部门依托“3·15”“12·4”、安全生产月等重要节点，结合日常执法开展“嵌入式”普法，做到查处一案、警示一片、教育一方，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

数字赋能智慧治理
激活法治建设“新动能”

　　立足数字化发展浪潮，晋城市紧扣“数字赋能法治、法治保障数字”主线，统筹推进数字法治政府建设，将大数据、人工智能等新技术与政务服务、行政执法、城市治理深度融合，打造智慧法治新范式，相关成果成功入选省级公共数据典型案例。
　　夯实数字底座，打通数据壁垒。全市统筹推进政务云建设，实现157个政务信息系统互联互通、安全稳定运行。电子政务外网提质扩能，为数字化治理提供坚实技术支撑。数据部门搭建信息化项目全生命周期管理系统，实现项目审核全流程线上运转，机关内部“最多跑一次”平台落地省级试点，数字化办公体系日趋完善。
　　数字便民，政务服务触手可及。“晋来办”App新增28项便民服务，“新生儿出生一件事”实现全程网办、免费邮寄，累计有6500余名群众享受到“一次不用跑”的便利。全市大力推广医保码应用，激活率达89.01%，依托“一人一档”数据库构建五级联动管理体系，医保服务实现“码上办、就近办”。政务服务从“线下跑”向“线上办”“分头办”向“协同办”加速转变，群众办事便捷度持续提升。
　　智慧监管，精准防控各类风险。市医保局承接智能监管、反欺诈大数据应用、药品耗材追溯码采集三大国家级试点，全市3316家定点医药机构实现系统全覆盖；智能审核系统2025年预警违规数据6.51万条，拦截违规资金1845万元。在全国智慧医保大赛中，晋城市医保局推出的“AI药耗不合理成本监管”项目斩获二等奖，成为山西省唯一获此殊荣的地市级团队。
　　数据治城，推动治理模式升级。在全省首创并落地实施“民声热点·局长领办”工作机制，拓展“一类事”联合处置模式，融汇400余万条多领域数据，聚焦12个群众关切领域开展分析，推动治理从“接诉即办”向“未诉先办”延伸，入选省级公共数据典型案例。截至目前，重点问题点位降幅超80%，部分领域诉求量下降40%~90%，城市精细化治理水平显著提升。

多元解纷法治惠民
架起民生幸福“连心桥”

　　法治的温度，体现在为民解忧、守护平安的点滴实践中。晋城市坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元矛盾纠纷化解体系，完善应急防控、公共服务、权力监督机制，把法治保障延伸到基层一线，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。
　　矛盾化解在基层，风险消解在萌芽。全市充分发挥人民调解组织基础性作用，2025年开展矛盾纠纷排查5万余人次，成功调解各类纠纷3000余件。在原有行业调委会基础上，成立河北商会人民调解委员会，精准化解商事领域矛盾。各县（区）因地制宜打造特色调解品牌：泽州县建成40个村级品牌调解室，陵川县矛盾纠纷化解成功率达98.9%，高平市创新“1361”矛盾纠纷化解模式，阳城县、沁水县依靠多元调解机制实现纠纷就地化解。针对农村土地承包等民生纠纷，农业农村、信访等部门建立专项调处机制，依法妥善回应群众诉求。
　　行政复议应诉提质增效，实质性化解行政争议。2025年，全市新收行政复议案件789件，办结781件，673件案件经复议后不再进入诉讼程序，案结事了率达86.2%。全市严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，市本级48件行政应诉案件出庭应诉率100%，以积极姿态直面行政争议，维护群众合法权益。
　　应急体系全面筑牢，守护城市安全底线。全市建成“覆盖各类突发事件、贯穿市县乡企四级、衔接政府与企业”的应急预案建设体系，2025年修订市级专项预案18部、县级专项预案62部，实现自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域预案全覆盖。各级各部门2025年累计开展应急演练2394次，覆盖防汛、煤矿安全、森林防火、公共卫生等多个领域，全面检验预案、锻炼队伍，全市应急处置协同能力显著增强。
　　全方位接受监督，让权力在阳光下运行。2025年全市认真办理人大代表建议385件、政协委员提案432件，办复率、面商率均达到100%。全年开展政府督查115次，办结“13710”及国务院“互联网+督查”交办任务85件。政务公开工作常态推进，网上发布各类信息2.27万余条，依法办结78件依申请公开事项。“12345”政务服务便民热线累计受理诉求40万余件，按时办结率99.97%，回访满意率97.32%，用心用情回应群众呼声。
　　公共法律服务普惠均等，服务直达基层末梢。市、县、乡三级公共法律服务平台实现全覆盖，“一村（社区）一法律顾问”扎根乡村，为群众提供免费咨询、合同审查、纠纷调解等服务。法律援助、公证、司法鉴定等服务不断优化，针对老年人、残疾人、未成年人等特殊群体开通绿色通道，推行公证上门服务、远程视频办证，构建起“半小时公共法律服务圈”，让群众在家门口就能享受到专业的法律服务。

全域联动百花齐放
共绘基层善治“新图景”

　　在“全国法治政府建设示范市”的统筹引领下，晋城市各县（市、区）立足区域实际、发挥本土优势，走出各具特色的法治建设之路，形成全域推进、遍地开花的良好局面。
　　城区聚焦制度建设与基层服务，2025年出台96项行政执法配套制度，组织各级干部集中学法16次，行政执法专项整治整改问题750个；推动131项高频服务事项下沉社区，深入推进20件“高效办成一件事”集成服务，事项办理时限压缩35.1%；三级法律服务阵地累计提供免费咨询6086人次。
　　泽州县坚持执法提质与基层治理双向发力，在全市率先建立行刑反向衔接机制，健全行政执法与刑事司法协同监督链条；持续推行企业安静期制度，2025年入企检查次数同比下降38.6%；建成40个村（社区）特色品牌调解室，基层矛盾化解成功率达96.6%；创新推出“律企携手同行”法律服务模式，深受市场主体欢迎。
　　高平市打造信访调解、法治文化两大特色亮点。创新多元信访处置模式，闭环处置群众诉求，诉求解决率达96.81%；累计投入1660万元，建成市、镇、村三级法治文化阵地70余处；公共法律服务提质增效成效显著，市公证处获评司法部“提质增效表现突出集体”。
　　阳城县以试点创新为抓手，推进法治山西、法治政府、法治社会一体建设工作，“阳城普法一日一讲”普法品牌经验被多家主流媒体报道；全县司法行政、基层调解等多项工作荣获全国、省级先进，基层法治建设标杆效应凸显。
　　陵川县坚持法治赋能，统筹推进文旅发展与基层平安治理。针对民宿、旅游市场推出专属法治服务，持续规范文旅经营秩序；严格规范涉企行政执法，涉企行政检查同比下降31%；新建18个高标准村级法治文化阵地；信访总量同比下降32.89%，基层社会治理质效持续提升。
　　沁水县擦亮“沁心办”政务服务品牌，落地系列惠企减负举措，大幅压缩审批时限、降低企业经营成本；普法短剧《深渊》斩获省级奖项。智慧警务、矛盾预警平台落地见效，科技赋能基层风险防控与矛盾治理。依托扎实的法治化营商环境建设，成功入选赛迪2025年中部百强县，以法治力量持续赋能县域经济发展。
　　法润太行启新程！晋城市荣膺“全国法治政府建设示范市”这一国字号重磅荣誉。从繁华城区到乡村阡陌，从党政机关到市场企业，一场全域联动、全民参与的法治创建热潮席卷太行大地，全市上下凝聚起尊法学法守法用法的广泛共识，法治实践深度融入生产生活方方面面。市、县两级统筹联动、同频发力，各司其职、同向攻坚，以扎实行动为示范创建工作聚力添薪、增砖加瓦。
　　获评“全国法治政府建设示范市”，是晋城市法治政府建设的重要里程碑，更是以法治赋能经济社会高质量发展的崭新起点。一路走来，晋城市始终以习近平法治思想为根本遵循，锚定高水平法治建设目标，系统构建党建引领、改革破局、规范执法、数字赋能、法治惠民、全域共建的工作体系，靶向推动法治政府建设提质增效、迭代升级，真正以高水平法治筑牢城市治理根基、激活经济发展动能、守护民生幸福底色，让法治成为晋城高质量发展的核心竞争力和坚实保障。
　　殊荣既是肯定，也是鞭策；示范既是标杆，也是新程。站在新的发展起点，晋城市将珍惜荣誉、再接再厉，持续巩固深化法治政府建设创建成果，聚焦短板弱项、深耕创新亮点，不断深化法治领域改革，持续提升依法行政能力、政务服务水平、基层治理效能；始终坚守法治初心、笃行实干担当，持续以法治固根本、稳预期、利长远，全方位推进城市治理现代化、护航经济社会高质量发展，奋力书写新时代法治赋能基层善治、服务发展大局的崭新篇章。

　　本版稿件由晋城市司法局提供