——省政府发展研究中心专家学者解读《政府工作报告》
　　编者按
　　当前，我省发展正处于一个重要历史拐点。刚刚过去的2016年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。以省十一次党代会为标志，我省发展翻开了新的一页。2017年是贯彻落实省十一次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我省走出经济困难局面的攻坚之年。《政府工作报告》（下称“报告”）全面贯彻落实省十一次党代会精神，抓住当前市场倒逼、改革倒逼、资源环境倒逼的挑战和机遇，对我省转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起进行了全面的工作安排，尤其是对主动转型、创新转型、深度转型、全面转型进行了具体部署。省政府发展研究中心诸位专家对此进行了深入解读，形成了这组稿件，意在帮助大家准确把握我省今年工作重点和政策走向，形成共同推动发展的合力。
　　以供给侧结构性改革推进产业转型升级
　　产业转型升级是综改试验区建设的首要任务，也是全省经济工作的核心和关键。报告提出要坚持供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，推动产业转型升级。
　　高质量完成“三去一降一补”重点任务。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，五大任务要继续推进，报告分别提出了具体措施和量化目标。运用市场化、法治化方式，关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨；还原住房居住属性，加大货币化安置力度，力争商品房待售面积消化周期控制在10个月左右；推进债务重组、资产证券化和股权融资，建立企业不良资产处置协调机制；努力降低企业税费负担、融资成本、用能用地成本、人工成本、物流成本。补短板方面，重点对脱贫攻坚进行了部署，对贫困县摘帽数量、贫困村退出数量、贫困人口异地搬迁数量等提出了具体目标。
　　构建多元中高端现代产业体系。当前我省正处于新旧动能转换的阵痛期，培育新动能的任务非常紧迫。报告在培育新产业、新动能、新支柱方面着墨很重，对新一代信息技术产业，提出实施大数据战略，发展数字经济，推动山西由输煤、输电向输出数据转变；对装备制造业，提出推进装备制造与互联网融合发展，加快向“山西智造”转变；新材料、新能源汽车、新能源、节能环保、现代医药等新兴潜力产业要瞄准发展前沿，占领行业高端，形成新的优势产业。实现太原、晋中、晋城全区域新能源汽车充电设施全覆盖。报告在重点关注新兴产业的同时，要求传统产业要与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，煤基产业和原材料产业必须绿色清洁高效循环发展，煤化工产业要差异化、高端化发展，食醋、白酒、纺织等消费品工业，要不断提档升级，建筑业要加快形成一批专业化大型企业集团。
　　推进农业供给侧结构性改革。我省农业立地条件差，整体水平比较低，根本出路不在大而在特，不在规模而在功能。报告提出要抓住新一轮消费升级的战略机遇，大力推进农业供给侧结构性改革。产业布局上，要突出杂粮、果菜、畜牧和药材；品质上，推进“三品一标”认证；科技上，打造山西“农谷”，建设现代农业创新高地和功能农业示范区；支撑上，优先保证财政支农支出，加快标准农田建设和服务体系构建。
　　推动服务业全面提升。服务业是减缓经济下行压力的“稳定器”，是促进传统产业改造升级的“助推器”，是孕育新经济新动能成长的“孵化器”。我省服务业发展滞后，对经济支撑作用不强，报告鲜明地提出我省最为薄弱的金融业、咨询服务业、物流业和会展业的发展方向；要求传统服务业加快业态创新、管理创新和服务业创新，促进线上线下互动发展，以适应大众消费多样化、个性化、信息化需要；特别是，报告从战略高度专门提出将文化旅游业加快培育成战略性支柱产业，从体制改革、旅游产品和品牌建设、全域旅游发展、旅游新业态发展、旅游基础设施建设、投融资平台搭建等进行全面部署。 （李劲民）
　　坚持稳中求进总基调
　　稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。报告提出今年我省要坚持稳中求进总基调，这一要求具有特殊重要的意义。
　　稳是主基调，稳是大局。我省着眼于稳，要做到以下方面：一是确保经济稳定增长。去年我省经济实现了4.5%的增长速度，比2015年加快1.4个百分点，扭转了下行态势，显示出稳步向好、坚定转型的大趋势。今年我省要保持这种稳步向好的趋势，确定预期增长目标为5.5%左右，在实际工作中争取更好结果。这一目标综合考虑了需要与可能、当前与长远、速度与转型、省内与全国等因素，是实事求是、积极进取、科学合理的。二是确保社会稳定。今年改革任务重，转型任务重，要有效防范各类风险，化解风险点，社会政策要托底，不发生大规模群体性事件，有效防止发生重特大安全生产事故，坚决防止影响社会和谐稳定和我省形象的事件，实现安全生产形势稳定、社会舆情稳定、社会大局稳定。
　　在关键领域大胆进取，奋发有为。报告提出今年我省要在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。一是要在深化供给侧结构性改革，构建中高端现代产业体系上有新进展。“三去一降一补”与现代产业体系构建有机结合，我省从非煤以外寻找战略突破口的特征更加鲜明，数字经济、文化旅游、装备制造、新兴潜力产业等取得快速发展，传统产业占工业比重、煤炭产业占工业比重持续下降，战略性新兴产业占全省经济比重显著提高。二是要在重点领域改革上取得新突破。开发区整合、改制、扩区、调规快速推进，国有企业改革攻坚全面铺开，电力体制改革红利释放，财税和投融资体制和商事制度改革结出硕果，农村产权制度全面深化。三是在经济增长质量和效益上有新提升。实体经济内在素质和市场竞争力提高，人才战略全面实施，创新等新发展动能加快形成。四是要在开放带动格局中有新成果。加快复制自贸区经验，围绕转型方向选大商、引好商，东融南承西联北拓战略有序推进。五是在化解风险上有新成果。化解失业风险，化解金融风险，化解社会稳定风险。六是在民生福祉上有新提高。确保脱贫攻坚年度任务完成，千方百计促进就业和增收，教育、医疗、养老等社会事业不断发展。
　　稳定和引导社会预期，增强发展信心。一要稳定煤价预期。煤价对我省经济运行有重要影响，今年煤炭去产能将持续推进，并加大对进口煤的控制，煤价有望在合理水平上保持相对稳定。二要坚定发展方向。我省根本出路在于加快转型综改、创新驱动，舍此别无他途，我们不会因为煤价回升而动摇转型的决心，动摇从煤炭以外寻找战略突破点的信心。三要增强改革的信心。省十一次党代会标志着我省掀开崭新的一页，各项改革全面推进，改革红利和政策效应将陆续释放，将带动我省经济走出困难时期，实现振兴崛起。 （焦斌龙）
　　以重点领域改革激活发展全局
　　“物有本末，事有始终”，改革必须有先后，有重点。报告抓住与市场主体直接相关的发展平台、营商环境、潜力要素等关键领域，寻找解决问题的切入点、着力点和突破口，努力打破发展和改革双滞后的僵局，打造制度新优势。
　　以开发区体制改革为突破口，构筑发展新载体。“栽下梧桐树，才能引得凤凰来”。新一届省委省政府高度重视开发区问题，把开发区改革作为转型综改的战略突破口，报告把开发区体制机制改革放在重点领域改革的第一条，推进开发区整合、改制、扩区、调规，强调重点抓好转型综改示范区的引领示范。
　　以投融资体制和商事制度改革为着力点，营造优质营商环境。区域竞争根本上是营商环境的竞争，报告用了较大篇幅从投资体制、融资机制、商事制度和事关营商成本的电力体制等方面就改善我省的营商环境进行了部署。要求全面对标发达地区的投资环境，积极试行以负面清单管理为核心的投资管理体制改革；发挥政府投资的引导和带动作用，加快市场化融资步伐；深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化试点；加快推进电力体制改革综合试点，扭转“陶尽门前土，屋上无片瓦”的尴尬，降低电力成本，把我省电力优势转化为竞争优势和发展优势。
　　以国企和农村改革为切入点，激活潜在的要素资源。我省国有企业资产负债率较高、经营出现困难，农村贫困面较广，扶贫攻坚任务较重。看似不相干的两个问题，却有着类似的逻辑：不是因为没有资本，而是因为资本在“沉睡”。报告要求坚持市场化、法治化取向，大刀阔斧改革，加快剥离企业办社会职能，完善现代法人治理结构，推进国企产权多元化改革，推动国资监管向管资本为主转变，“不能让老大哥变成老大难”。无论是完成脱贫攻坚任务还是推进城乡一体化发展，根本出路在于激活农村沉睡的资产。报告提出，完成农村集体经营性建设用地入市、集体土地征收、集体资产股份权能改革试点，推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点工作，这些试点必将进一步激发农村发展潜力。 （刘玉岗）
　　以一流的人才政策激发创新活力
　　创新是引领发展的第一动力，人才是支撑转型的第一资源，没有人才这个“1”，其余均为“0”。我省经济由资源依赖型向创新驱动型转变，核心在于弥补科技和人才短板，激活人才创造力，激发全社会创新活力。报告将科技创新和人才强省战略、大众创业万众创新列为两项重点任务进行部署，向全社会发出了厚植创新沃土、激发创新活力的最强音。
　　一流人才政策吹响三晋招纳天下英才“集结号”。报告直击人才发展的“痛点”，着力打通束缚创新的“堵点”，积极化解人才工作的“难点”，明确提出要出台深化人才发展体制机制改革的实施意见，实施以增加知识价值为导向的分配政策，开展薪酬制度试点；响亮提出要全面落实用人主体自主权，构建全新的人才合理自主流动机制，为本土人才、引进的高端科技创新人才、高级经营管理人才和高技能人才解决其配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧。
　　全社会形成推进科技创新合力。报告强化了企业作为技术创新主体的地位；明确新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、节能环保、生物医药等为我省技术创新的主要方向；确定实施企业技术创新“百项重点项目计划”和高新技术倍增计划；提出要加快科研院所改制，赋予高校、科研院所更大的自主权，出台相关扶持政策，加快基于互联网的创新平台、资源共享平台、成果交易平台等建设，为科研人员“松绑”，激发科技人员的创新活力，提升科技成果的供给能力，激发出更多的发展潜能。
　　大众创业万众创新激发群众的智慧和创造力。报告将“双创”专列为一项重点任务，从双创主体培育、双创示范基地创建、创业创新政策支持三个方面给予部署，要求要实现各类创业者“拎包创业”、推动创新企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，要给予双创全方位的政策支持。特别是，报告将民营经济发展和双创工作一起部署，提出要通过完善产权保护制度等改革，使民营企业平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，全力支持民营经济发展，推动各类要素活力竞相迸发、推动各类市场主体百舸争流，形成“龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野”的产业生态。 （梁正华）
　　开放发展培育发展新优势
　　作为内陆欠发达省份，提高开放型经济水平是我省加快发展实现赶超的关键，也是践行开放发展新理念的重大举措。报告在开放格局、基础设施、开放型经济发展上都有新的突破。
　　全新开放格局拓展发展空间。报告深刻把握我省地缘特征，提出实施“东融南承西联北拓”新战略，对开放发展的布局进行了总体设计，东融是主动融入环渤海经济圈，积极参与京津冀一体化；南承是承接长三角、珠三角产业转移，深化与中原经济区和中部省份合作；西联是紧跟国家战略对接“一带一路”建设；北拓则是推进蒙晋冀长城金三角区域合作，主动融入中蒙俄经济走廊。这一开放格局，拓展了开放发展的空间，有利于推动我省参与发展、联动发展、融合发展。
　　基础设施建设塑造发展比较优势。内通外联的基础设施是推进开放发展战略的重要条件。报告提出，要推进基础设施内通外联，继续优化“铁公机”，加快建设“岸港网”和网络基础设施建设。特别是将基础设施范围拓展到铁路口岸、航空口岸、无水港、物流港、网络基础设施，将我省的开发提高到新的层次，有利于我省在开放发展中创造比较优势、发挥比较优势。
　　对标自贸区发展开放型经济。我省外贸规模小，招商引资质量低，开放发展必须构建高效便利的制度环境，推进外贸转型升级和高效精准招商引资。报告对标国家自贸区试点，要求全面复制推广自贸区经验、推进国际贸易“单一窗口”建设、探索投资贸易便利化新体制新模式。要求培育外贸综合服务企业和跨境贸易电子商务等新兴业态，出台政策扩大出口规模，扩大先进设备和技术进口。特别是报告要求推进招商引资体制机制改革和改进考核，变招商引资为选商引资，要围绕产业链、产业集群、产业目录高效精准招商引资，抓好熟地储备、标准化厂房等要素供给，加强跟踪服务，启动晋商晋才回乡创业创新工程，实现人才要素回流回乡、创新创业。 （王兆宾）
　　推动新型城镇化和农业现代化互促共进
　　城乡协调发展是贯彻落实协调发展观念的重要内容，城镇化必须同农业现代化互促共进，才能形成城乡发展一体化格局。报告对此进行了安排部署。
　　农业供给侧结构性改革和农村产权改革释放城乡一体化新动力。我省农业供给侧结构性改革的方向在于发展功能农业，目的在于提高农产品的供给质量，根本途径在于深化农村改革。农村承包地“三权分置”改革让土地资源向更有效率的新型经营主体集中，推动农业规模化、产业化经营，释放大批农村剩余劳动力。宅基地、集体经营性建设用地、集体资产产权改革，赋予农民更加充分的财产权利，增加农民收入，为农民进城就业创业提供了资金、资本。
　　城镇群和美丽乡村建设加速城乡一体化进程。报告对推动太原都市区提档升级、优化城镇空间布局和功能、美丽宜居乡村建设进行了全面部署，太原都市区的提档升级大大提升了太原承载能力，区域中心城市的兴起、晋北、晋南、晋东南三大城镇群的加速推进和美丽乡村建设，畅通了人流、物流、信息流，大大缩小了城乡差距。
　　城乡一体化体制机制改革打通城乡一体化“堵点”。城乡分割主要是制度上的分割，正是制度的阻隔，造成农业转移人口落户、子女上学、医疗报销、居住扎根等“堵点”。报告要求加快推进城乡规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”，探索城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩制度，促进农业转移人口有序落户城镇，推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务均衡配置，打通这些“堵点”。（牛剑国）
　　发展就是要让人民过上好日子
　　民生连着民心，让人民群众过上好日子是政府工作的最终目标和追求。当前，我省经济仍然处于困难时期，财政收支矛盾突出，但越是经济困难政府越关注民生，报告庄严地提出坚决不要带血的GDP，不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP。
　　改善民生让人民过上更幸福、更有尊严的生活。就业是民生之本，有就业才有收入，有收入才有好生活。报告针对我省面临的就业压力，从发展劳动密集型产业增加就业岗位、解决好高校毕业生和去产能职工重点群体就业、加强就业培训和就业援助方面进行了部署。收入提高方面，报告提出以增加职工工资、促进农民增收、提高基本养老金水平为重点的增收举措，特别是针对农民增收难题，提出农业增效挖掘经营性收入，就业创业增加工资性收入，农村改革释放财产性收入，农业保护提高转移性收入的多渠道增收途径。教育方面，围绕均衡发展，侧重对幼儿园建设、县域内城乡义务教育一体化发展、高校1331工程等进行了部署。社会保障强调城乡居民基本医保并轨、异地结算和支付方式改革。医疗方面强调推进健康山西建设。文化方面进一步强化了文化惠民力度，培育文化软实力。
　　生态治理提高人民群众生态福祉。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。生态文明既是发展问题，也是民生问题。报告要求树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈加强生态文明建设，要打好大气、水、土壤污染防治三大战役，引深“铁腕治污”行动，出重拳、用重典、去雾霾、治污染，深入开展环保督查，加大环境污染治理力度；实施山水林田湖系统治理，抓好源头治理；推进能源资源集约节约利用，健全自然资源资产产权制度，探索建立多元化生态保护补偿机制、污染防控区域联动机制，制定生态文明建设目标评价考核办法，推进省以下环境监测监察执法机构垂直管理改革。
　　以“四铁”坚决守护人民群众生命财产安全。安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这条红线不可逾越。在煤炭市场好转、过剩产能退出情形下，更要以极端负责的态度抓好安全生产，决不能有丝毫松懈。报告提出要坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、实职追责”，压实安全生产责任，推进依法治安，严查政治安全隐患，提升安全生产基础保障水平，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，坚决守住全社会系统安全底线，营造安全稳定的发展环境。 （刘志育）
　　打铁还需自身硬
　　孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”报告强调，“硬任务必须有硬措施，硬要求必须有硬作风。各级政府必须牢固树立‘打铁还需自身硬’的理念，牢记职责使命，坚持问题导向，加快职能转变，改进工作作风，优化政务环境。”
　　“效”字为先，优化提升政务服务水平。针对一些地方政府存在疲疲沓沓、不思进取、观念陈旧、思维固化等问题，报告提出，将在政府系统全面推行“13710”工作制度，推进部署工作事项从立项、提醒、反馈、催办、办结到统计分析的全过程实现电子台账管理。同时，厘清政府与市场的关系，推进“放管服效”改革；推进“互联网+政务服务”，优化服务；多管齐下，持续“加码”，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，力争营造更加公平便利和优质服务的政务环境，为转型升级积累更多发展动力。
　　“担当”为要，以务实担当诠释职责和忠诚。面对异常繁重复杂的改革发展任务，全省各级领导干部要克服“跟着走”思想，树立“带头闯”精神，彰显“敢为先”气魄，争当改革的促进派和实干家。报告提出加强担当政府建设，就是要把“务实担当”作为政府自身建设的“重要法宝”，强化正向激励，在落实《激励干部担当作为干事创业办法》《支持干部改革创新合理容错办法》的基础上，大力褒扬有担当、有作为的优秀干部；严格鞭策约束，对乱作为、不作为的进行问责，对不善为的进行帮助或调整；在干部激励、提升素质、强化督查、严肃问责等方面完善机制制度，廓清官场“雾霾”，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力，构建奋发进取、和谐稳定的良好环境。
　　“敬”字在心，建设人民政府、法治政府、廉洁政府。“治人者必先自治、责人者必先自责”。各级干部要强化宗旨意识、公仆意识、家园意识和为纳税人服务四种意识，各级政府要畅通沟通渠道，推进政务公开，主动接受监督，自觉当好人民公仆；强化法制意识，推进依法行政，以推动执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政执法权改革试点等为重点，深入推进综合行政执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平；坚决把纪律和规矩挺在前面，着力构筑不敢腐、不能腐、不想腐的堤坝，推进全面从严治党。 （吴丽敏）

总撰稿：李劲民 焦斌龙 撰稿：牛剑国 梁正华 吴丽敏 刘志育 刘玉岗 王兆宾