创新机制，破解瓶颈，合力攻坚。日前，《山西省扶贫周转金借款实施方案（试行）》出台，这意味着 ——

　　随着我省精准扶贫政策的推进和深化，产业扶贫已经成为实现脱贫的根本之策。
　　为此，省财政厅及省扶贫开发投资公司先后多次深入吕梁、运城、晋城等市县及有关涉农企业，进行认真详实的调研，并多次与金融机构、担保公司对接协商，几经修改完善，最终省脱贫攻坚领导小组7月24日印发了《山西省扶贫周转金借款实施方案（试行）》。
　　《方案》发挥了我省扶贫周转金的引导杠杆作用，破解新型农业经营主体融资难融资贵问题，从而增强新型农业经营主体在产业扶贫中的龙头带动作用。也正因如此，《方案》的出台实施非常接地气。

　　撬动金融资本合力攻坚
　　“山西省扶贫周转金”，是为贯彻落实省政府《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》，扎实推进我省特色产业扶贫行动，全面提升贫困村的产业竞争力，促进贫困村和贫困户增收脱贫，经省政府同意而设立的。
　　它使财政资金、金融资金和社会资本形成合力，通过支持产业发展，达到带动农民脱贫致富。而这种使用和运作模式，在全国尚属首家。
　　《方案》规定，今年扶贫周转金确定总规模为30亿元，其中省财政安排扶贫周转金5亿元，58个贫困县统筹整合财政资金按1：1配套5亿元，以此为杠杆，撬动金融部门按不低于1：2放大后，同步发放委托贷款10亿元和自营贷款20亿元，使有限的扶贫周转金发挥四两拨千斤的作用。
　　《方案》要求，扶贫周转金的使用限定在全省58个贫困县内，其中，10个深度贫困县占资金总规模20%。扶贫周转金支持范围为纳入项目库的项目，重点支持与贫困户建立利益联结机制的新型农业经营主体，包括农业产业化龙头企业、涉农新业态企业和专业大户、家庭农场、农民专业合作社和村级集体经济组织等。同时，按照“政府引导、群众参与、企业推动、产业带动”的原则，建立贫困户自身参与、入股分红、基地就业等多种利益联结机制，确保贫困户“户户有增收渠道、人人有脱贫产业”带动。

　　破解产业扶贫贷款瓶颈
　　“贷款难，融资贵”，始终是横在贫困县新型农业经营主体面前的一道难题。
　　而扶贫周转金委托贷款，为其发展特色产业提供启动、周转使用低息优惠贷款。从用款人提出申请、确定支持名单、推荐支持名单、调查审定、提供担保、发放资金六个方面进行科学管理、精心组织、规范运作。
　　“目的就是以扶贫周转金为杠杆、撬动金融资本合力攻坚，只有这样，贫困县申报用款积极性才能被充分调动，而这也成为了政策能否落地的关键所在。”山西扶贫开发投资公司董事长王上福说。
　　《方案》充分发挥财政扶贫周转金的引导撬动作用，建立了政府、银行、担保、保险等部门联动机制，创新“委贷+自贷+N”模式，省级安排资金和县级配套资金以委托贷款方式发放，同时承担委托贷款的银行按不低于1：2比例发放自营贷款，担保机构提供相应担保，形成合力，为新型农业经营主体和特色产业提供多元化金融支持。扶贫周转金使用期限为1-3年，综合费率原则上一年期不高于3.9%，三年期不高于4.17%。其中，委托贷款利率按1%执行；自营贷款利率原则上不高于人民银行同期同档次贷款基准利率；担保机构对银行自营贷款按担保额收取1%的担保费。
　　同时，贷款建立前期多方严格审核、中期跟踪监管、后期风险共担的防范风险制度体系，合理控制风险，实现良性运转，确保扶贫周转金总额不减少。通过整合扶贫周转金，撬动金融机构贷款，有效防止因资金分散所带来的融资能力不足的问题，为产业扶贫精准脱贫在资金保障方面打下了坚实的基础。

　　项目库共享调动各方积极性
　　按照《方案》规定，扶贫周转金由山西扶贫开发投资有限公司统一按市场化运作，省扶贫公司借助大数据云建立“山西省扶贫周转金项目库管理平台”，对县脱贫攻坚领导小组确定的项目、金融机构推荐的项目和担保机构认定的项目，统一录入项目库，实现项目库市县、金融部门共享，主管部门对入库项目进行动态调整、实时监管，随时向金融机构推荐符合条件的入库项目，规范产业扶贫项目管理。
　　这意味着扶贫周转金项目库由省扶贫开发投资有限公司牵头，县级脱贫攻坚领导小组、银行、担保公司、保险公司等参与，共建共享，参与方均可领投跟投扶贫项目。
　　事实上，对金融机构而言，山西省扶贫周转金项目库管理平台的搭建，无疑是一大利好。毕竟项目库对金融机构开放，可以省去前期找企业的时间和繁杂程序。此次《方案》中，财政拿出三分之一的资金来配合，从而解决了金融机构的一大块资金来源，同时也增加了金融机构的信誉度。
　　值得一提的是，周转金本金原则上在9月30日前发放完毕。符合扶贫周转金支持政策的企业或项目，7月30日起可登录山西省扶贫周转金项目管理平台（http：//www.sxfpgs.com：7022）直接申报。

本报记者桑莉媛