——大同市平城区基层治理服务新格局彰显新成效

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央和省市委对城市基层党建工作新部署新要求，大同市平城区以党建引领基层治理为主线，针对传统的街道社区党建机制难以适应新形势需要的现状，按照“区域统筹、条块结合、优势互补、共建共享”的原则，打破基层党组织条块化管理局限，从优化组织设置、健全联动体系、推进街道体制改革、街道扩权赋能和社区干部职业化体系建设五个方面入手，以党建工作的一体化，推动党务共建一体化、社会管理一体化、群众服务一体化。全面推行街道“党建联盟”、社区“大党委”，构建起了单位党建、区域党建、行业党建共同参与的多维度、全覆盖的城市基层党建联合体，形成了双向服务、共建共赢的区域化党建引领基层治理服务新格局。

打造党建联合体亮点多多

　　亮点一：上下联动，优化组织设置，“三个层面”建立新机制
　　大同市平城区委把城市基层党建作为一项整体工程和系统工程，通过健全组织、明确职责、规范运行，指导和引领各级党组织牢固树立全区“一盘棋”思想，形成上下左右联动、共同发力的领导机制。
　　在区级层面，成立了基层党建工作领导小组，将区级职能部门、区委主要负责同志吸收为领导小组成员，每半年召开1次城市基层党建工作推进会，围绕落实党建重点任务提出意见要求。从去年3月以来，陆续制定印发了加强城市基层党建“1+5”系列文件，“1”即《关于加强全区城市基层党建工作的意见》；“5”即《关于进一步加强社区党建工作的实施意见》、《大同市平城区深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》、《大同市平城区创建“城市基层党建联盟”工作方案的通知》、《关于建立社区“大党委”的实施办法（试行）的通知》、《关于创建“城市基层党建联盟”的指导意见》，对城市基层党建进行系统谋划、整体推进。今年6月，对照中办加强城市基层党建的意见和大同市委印发的“1+6”文件，又制定了《关于进一步加强和改进全区城市基层党建工作的通知》、《关于建立区级城市基层党建工作联席会议制度》，进一步健全联动机制，构建区、街、社三级联动体系，破解融合不紧、合力不够的问题，将抓好城市基层党建的政治责任一贯到底。
　　在街道层面，创建“城市基层党建联盟”，以“街道党工委+联盟单位党组织负责人”模式创新组织设置，吸纳驻街市、区直机关事业单位、国有企业以及非公和社会组织等领域党组织成立联盟理事会，作为“党建联盟”的领导核心和指挥中枢，街道党工委书记兼任联盟理事长，强化了街道抓党建、抓治理、抓服务的核心职能。联盟围绕重点工作任务、社会治理需求和人民群众期盼，在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥社会各方作用，激发基层党组织工作活力。
　　在社区层面，成立社区“大党委”，隶属于街道党工委，落实上级党组织决策部署，商讨社区内党建、民生、综治、城市管理等事项。社区“大党委”以“社区党组织+辖区单位党组织负责人”模式设置，广泛吸纳辖区内机关企事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人或社区民警、业主委员会、物业公司中的党员负责人，进入党委班子担任兼职委员，“大党委”书记由社区党支部书记兼任。
　　亮点二：条块协同，推动资源整合，“四大措施”构建新格局
　　坚持区域联动。全区机关事业单位按照属地原则与街道、社区结盟、联合，街道“党建联盟”、社区“大党委”通过“三定”共治模式推动工作落实。“定制”：建立议事决策机制。建立联席会议制度，每月或每季度召开1次联席会议，结合全区中心工作和街道重点任务，与联盟单位就开展“六项行动”具体细节进行研讨，共同谋划解决辖区各类热点难点问题的措施。“定责”：采取“项目化”方式推进，根据工作需要，双方共同签订项目协议书，明确项目责任单位、责任人、完成标准和时限要求，确立了“党建联盟”、“大党委”的功能定位和成员单位的工作职责。如振华南街惠民里社区“大党委”针对城市急剧扩展产生的市容管理难题，街道社区组织成员单位主动上手，做游商小贩、占道经营户工作，和辖区内的市容管理中队党支部联手开展6次集中整治行动，利用拆迁空地规划便民市场，使辖区内马路市场问题得到彻底解决。“定标”：社区实行星级化管理制度，在组织建设、共建共治、基础保障、群众满意、宜居稳定等方面定标开展星级评定，确保工作推进有动力。今年，中央和省市委领导多次来平城区调研指导城市基层党建工作，对区域化党建引领基层治理服务取得的成效给予了高度评价。
　　实行清单制度。街道“党建联盟”、社区“大党委”实施“需求、资源、项目、任务”四清单工作法，采取“居民群众发声、党建联盟和大党委发令、成员单位党组织发力”的运转模式，形成区域党建责任闭环，把辖区内各种组织统起来、联起来、动起来，推动街道社区党组织与结盟单位党组织相互融合，实现区域统筹、资源整合、优势互补、共驻共建、互联互动的目标。目前，全区13个街道“党建联盟”和88个社区“大党委”组织开展党务共建、社会治理、爱心服务、健康义诊、综合娱乐等各类活动720余次。
　　开展考核评议。街道“党建联盟”和社区“大党委”工作全程接受居民群众及辖区单位的监督，由党员群众对各单位解决问题的情况进行评议，并以此作为街道“党建联盟”和社区“大党委”年度考评和星级管理的重要依据。年底，从街道社区党员干部和社区居民群众中，聘请若干监督员，对成员单位进行评议，听取成员单位工作汇报，对成员单位支持社区发展、开展共驻共建、完成年初承诺等情况进行评议和考核打分，根据积分高低评出优秀、良好、一般和较差四个等级，积分等级评定结果在适当范围内公布，并以此作为评先评优的重要依据。
　　注重整体提升。平城区委坚持把新兴领域党建工作纳入城市基层党建整体布局，新成立了非公企业党委和社会组织综合党委，理顺了非公企业和社会组织党组织管理体制，新建非公经济党组织27个，社会组织党组织16个，全区非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达到93.2%和86.8%，选树“双强六好”示范点15个。今年，两个非公企业党组织和1个社会组织党组织获评“双强六好”市级示范点。推选“全国优秀环卫工人”“山西省特级劳模”区环卫一线职工郭丽荣同志为党员模范，在全区开展向郭丽荣同志学习活动，进一步激发广大党员干部新时代新担当新作为。
　　亮点三：统筹协调，提升服务水平，“五个注重”发挥新优势
　　通过“五个注重”，着力建立健全职责清晰、权责一致、运转高效、服务便民的基层管理体制及运行机制，确保基层治理有魂、有序、有力，提高城市基层党建整体效应。
　　注重把政治建设摆在首要位置。坚持把政治建设作为根本性建设，以深化党和国家机构改革为契机，提升街道党工委的领导力和组织力。赋予街道党工委对区职能部门派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权、规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权等权力，增强街道党工委抓基层党建的统筹能力。对在职党员民主评议、预备党员转正、干部提拔及评先表彰时，把街道党工委反馈结果作为重要依据，解决了“过去街道党组织什么都管，什么也管不着，什么都抓，什么也抓不起”的问题，强化了街道党工委的职能作用。
　　注重把队伍建设摆在核心位置。坚持在改革发展、房屋征收、维护稳定第一线、服务群众最前沿培养锻炼干部。积极创造条件，选派19名新录用公务员到街道锻炼，选派21名干部到乡、村挂职，充实基层力量，提升一线工作能力。对综合素质好、有培养潜力的优秀街道干部，采取选派参与重点工作、重点项目、重点工程等方式，提升处理实际问题、推动工作落实的能力。
　　注重把机制建设摆在突出位置。聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，按照强化党的领导、统筹辖区工作，促进社会共治、维护安全稳定，协调城市管理、营造良好环境，组织公共服务、指导社区建设的职能定位，梳理、汇总形成全区统一的街道党工委和办事处职责清单。区级有关部门和单位凡有工作事项进入街道社区的，除法律、法规和规章有明确规定外，须经区委、区政府同意。委托街道社区承接和办理相关事务的，应按照“权随责走、费随事转”的原则与社区协商，并提供必要的经费保障或组织购买服务，实行街道统一对社区工作进行统筹安排。
　　注重把配套建设摆在重要位置。加强街道办公场所建设，解决街道办公场所老旧破损问题，持续推进街道办公场所提档升级。全区500平方米以上社区已达75个，占总数的60%，125个社区全部建立了党群服务中心。调整优化街道内设工作机构，全区13个街道内设机构全部按照“4+2”模式设置，统筹设立了党政综合办公室、经济发展办公室、社区服务办公室、社会事务管理办公室、街道社区党群服务中心、退役军人服务保障工作站，配备了工作人员，实现了挂牌办公。落实省市区三级配套街道运转经费70万元，社区工作经费10.5万元、服务群众专项经费10万元，推动重心下移、力量下沉、服务基层。
　　注重把专业化建设摆在关键位置。社区干部推行职业资格认证制度，全区社区“两委”干部已有184人取得初级职业资格、30人取得中级职业资格。在队伍建设上，严把进口、拓宽出口。从区机关、街道和事业单位中选派一批优秀年轻干部到社区担任党组织书记；社区工作者队伍出现缺额的，优先从公益性岗位服务期满的、具有社区工作经验的高校毕业生中补充一批；探索畅通社区工作者的发展渠道，逐步实现从优秀社区“两委”主干中招考事业单位人员。

基层治理服务收获满满

　　拆除了相互封闭的藩篱，党建工作有了新抓手。街道“党建联盟”、社区“大党委”搭建起对话交流、信息互通、资源共享的平台，打破了以往资源分散、各自为政、力量单薄的局面，党建工作有了统一规划、统一行动，各类资源在联盟内进行重组、优化，产生了1+1>2的效应。西街街道“党建联盟”、宁馨社区“大党委”把10家成员单位统筹联合起来，定期在工人文化宫二宫举办名师课堂，在培训、师资、场地等方面实行资源共享、阵地共享，促进优势资源互补共用，补齐了“短板”。
　　畅通了协商协同的渠道，社会治理有了新模式。街道“党建联盟”、社区“大党委”将党建工作有效嵌入基层治理，通过平等协商、自治管理，事务“大家商量着办”，有效地解决了城市基层组织点多面广、人员思想复杂，管理职责不清、不到位等问题，城市各类组织议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道，形成了高效、扁平的城市社会治理格局。为了保卫大同的碧水蓝天，给市民一个宜居环境，平城区打响“大同蓝”保卫战。新建北路街道惠达社区联合“大党委”成员单位联同环境治理监督大队的工作人员一起对惠达社区辖区平房住户进行逐户巡查，逐一排查，宣传原煤禁烧政策，加强了联盟成员的协商合作和自我管理。各个街道“党建联盟”和社区“大党委”普遍依托支部主题党日等载体，共同拟定活动主题、共过组织生活、共受党性教育，不但增进了党组织之间、党员之间、党群之间的联系互动，而且把各领域的组织力量整合起来，实现了组织优势、服务资源、服务功能的最大化。
　　提升了居民群众的认可，服务群众有了新平台。街道“党建联盟”、社区“大党委”工作开展以来，着眼于群众生活中遇到的难事、急事，切实为民谋福利。向阳里街道文博苑社区“大党委”邀请华丰医院开展以“关爱老年人，我们在行动”为主题的健康知识讲座，为辖区老年人讲解糖尿病的相关知识，提高对糖尿病的预防和应对能力，推动居民的幸福指数不断攀升；北关街道白泊洼社区“大党委”联合成员单位和谐体检中心为居民开展免费义诊活动；新建南路迎宾路社区“大党委”在万城社区举办家庭教育讲座等等。街道“党建联盟”、社区“大党委”成员单位结合自身业务职能，为居民开展法律维权、心理辅导、维修服务、信息咨询、科普宣传、医疗义诊、就业帮扶等各类服务，实现了服务共享，得到了辖区广大居民的一致认可。（本版稿件由平城区委组织部、宣传部提供）