对于地方政府债，各地都在竭尽全力争取更多的发债限额。
　　面对日新月异的城市，建设正酣的地铁、笔直宽阔的公路……越来越多的基建和一个又一个重大项目融资，都需要地方政府债券的鼎力相助。
　　一般来说，地方政府的财政实力越强、债务风险越低、承担中央重大项目支出越多、融资需求越大，获得新增债务限额规模也就越大，反之则越小。但目前，市县级政府及项目主管单位对政府专项债券认识不足，导致政府专项债券的融资手段并不能很好发挥作用。
　　如何才能把好钢用在刀刃上？如何防范政府专项债券发行的法律风险？
　　7月20日，山西中吕律师事务所里高朋满座，该所与金融机构共同举办的晋阳法务圈2019年第二期线下活动正在举行。来自相关主管部门、金融界、律所、社科院的资深专家们围绕我省政府专项债券融资献计献策，展开智慧交锋。
　　发行专项债券扩大政府融资渠道
　　债券市场在中国资本市场举足轻重，其中，地方政府债蓬勃发展，成为我国债券市场存量最大的债券类别和最为重要的券种之一。那么政府为什么要发地方债？归根到底，还是因为政府的钱不够花。
　　有数据显示，今年，全国人大批准的地方政府新增债务限额高达3.08万亿元，总盘子比去年的2.18万亿元同比增长41.3%。
　　事实上，2015年以来，地方政府专项债券得到迅速发展，发行规模实现飞跃式发展，发行品种实现多样化创新。地方政府债的发行对于防范地方政府隐性债务风险、优化经济结构、稳定总需求、推动经济持续健康发展发挥着积极作用。
　　2019年6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，要求进一步规范政府专项债券发行工作，加快政府专项债券发行使用进度。
　　根据财政部公开的数据显示，2019年新增地方政府债务限额3.08万亿元，全国累计发行新增地方政府债券21765亿元，新增专项债券13866亿元，本年度全国范围内新增专项债券规模占新增地方政府债券的比例已接近一半。按照山西省财政厅公布的政府债券发行情况及第三季度的发行计划安排表，截至今年9月份，山西拟发行政府债券约759亿元（具体数额以发行前披露的文件为准）。相比之下，我省专项债券规模占比却显著低于全国平均水平。在我省债务率（债务余额／综合财力）衡量地方政府债务水平低于国际通行的100％至120％警戒标准的情况下，发行政府专项债券无疑成为政府融资的重要渠道，有利于防范化解地方政府债务风险。但目前，市县级政府及项目主管单位对政府专项债券认识并不到位，这些因素导致政府专项债券的融资手段无法发挥其应有的作用。
　　为企业了解地方债打开了一扇“窗”
　　无论在金融圈还是法律界，政府专项债券融资业务都是一个专业性极强的领域。为引导政府职能部门及企业，全面了解政府专项债券发行操作指引、防范政府专项债券法律风险、推动我省依法依规通过“地方政府专项债券”等市场化融资方式，解决重要项目的资金来源问题，防范和化解地方政府债务风险特别是隐性债务风险，此次“政府专项债券融资业务”研讨会，为与会企业了解地方政府债打开了一扇窗。
　　在关于“地方政府专项债券发行操作指引”的专题主讲中，中吕律师事务所金融证券部部长任瑶律师通过分析政府债券的法律政策，结合目前国家发改委颁布的不同领域的企业专项债券指引，分析政府专项债券与企业专项债券、城投债的区别，并从地方政府专项债券类型，到项目收益专项债的项目筛选、额度管理、方案编制、审核、组织发行、使用管理等各发行环节需关注的问题进行了深度分析；通过该所承办的政府专项债券发行案例，分享了政府专项债券发行过程中的法律风险，并提出了相关防范建议。
　　如何协助政府和企业做好法律服务？
　　任瑶认为，在这一方面，中吕律师事务所积累了一定的经验。比如：为更深入地、更好地为政府和企业提供专项法律服务，该所将继续通过专题讲座的方式，为企业、政府深入了解政府专项债券提供培训；其次，将提前介入项目筛选阶段，通过提前了解项目整体情况，对政府专项债券项目发行要素进行法律分析，提供法律专项意见及咨询意见，将法律风险遏制在摇篮里，避免后期需重新筛选调整项目，通过优质、高效的法律服务做好法律风险防控。
　　各方合力推动政府地方债发展
　　本次研讨会从政策、发展、实践、风险等方面，全方位、系统性地诠释地方政府专项债券业务，参展各方对项目筛选、项目收益及项目实施主体等问题展开了深入交流。
　　山西省社科院(省政府发展研究中心)研究三部处长高剑峰说，政府专项债具有融资配套，可作为项目资本金等诸多有利政策，对于投资的带动性很强，有利于政府信用发挥作用。要尽快落实好地方政府专项债的政策，将其作为我省稳增长、补短板、调结构的一项有利举措。
　　他认为，当前，我省经济社会高质量转型积极推进，在产业经济、城乡建设、生态环保等诸多领域显有很多亮点，可用的题材项目比较广泛，而且对于在建项目融资、处置隐性债务等方面也有能发挥作用的地方。相比我省，沿海发达地区活力强、反应快，我们应该多学习借鉴沿海地区思路做法，潜心研究市场，积极应变，借助金融机构、各种中介机构多方力量，扎实规范推动政府专项债工作。
　　中吕律师事务所负责人李艳红在为主讲嘉宾颁发晋阳法务圈优秀主讲人奖杯后表示，随着法律共同体范围不断扩大，以实践为基础的交流研究、建言献策，定能助力我省地方政府专项债券规范发行，有效防范政府债务风险。

本报记者 郝薇