示范区 排头兵 新高地

资源型经济转型发展的山西答卷

　　建设“示范区”，就是针对资源型经济转型这个世界性难题，努力以改革促转型、以创新强转型，推动资源高效综合利用，摆脱对资源的过度依赖，加快先进制造业等新兴产业发展，全面构建起山西现代产业体系。
　　山西，华夏文明的重要发祥地，黄河流域农耕文明的摇篮，最早叫“中国”的地方。新中国成立70年来，山西为共和国建设作出了重大贡献，自身也发生了翻天覆地的巨变。进入新时代，山西被赋予了新的历史使命。2010年12月1日，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区正式获批。这是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区。2017年2月25日，山西转型综合改革示范区正式揭牌，成为建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的试验田，把国家支持变成山西行动。两年多来，山西资源型经济转型发展示范区建设进展迅速，取得了系列示范性引领性成果，充分发挥了转型综改试验区建设的战略牵引作用，有效助推了山西在“两转”基础上全面拓展新局面。

做好顶层设计，搭建起体制机制的“四梁八柱”

　　为答好转型发展的“山西答卷”，山西省委、省政府从省情出发，将开发区改革创新发展与转型综改试验区建设紧密结合起来，整合太原、晋中8个主要产学研园区，设立山西转型综合改革示范区。自揭牌成立以来，山西转型综合改革示范区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”思路要求，先行先试，改革创新，在体制机制、创新驱动、产业转型、绿色发展、优化环境、党的建设等方面创造可复制可推广的制度性成果，引领全省加快实现转型发展。示范区全面深化改革，自上而下搭建了体制机制政策制度的“四梁八柱”，构建起“1+3+26”顶层设计。“1”是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将习近平总书记有关重要论述贯彻到体制机制政策制度设计中。“3”是省委、省政府出台了《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》；省人大常委会出台了《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》；省政府出台了《关于落实建设山西转型综改示范区实施方案的若干意见》。“26”是示范区对表中央，对标先进，对接国际，制定并完善了26项体制机制政策制度。“1+3+26”搭建了示范区体制机制政策制度体系，在实践中不断修订完善，基本建立了适应高质量发展的政策体系，为未来发展打下了制度基础。

权力规范公开，“权力型结构”转向“服务型结构”

　　作为推动和支撑山西转型发展的主战场、创新驱动的主引擎、经济增长的新动能，综改示范区遵从经济发展和市场运行规律，建立了一套权力规范、公开高效、廉洁运行的机制，搭建了为企业深层次服务体系，塑造了示范区营商环境品牌。示范区建立了相互监督制约的事权体系，将省、市政府赋予的行政管理权精简了三分之一，对示范区机构职能进行了大部制、扁平化整体重塑，建立了“一条龙”服务企业组织机构，实现了由“权力型结构”向“服务型结构”转变。同时，全国首创了“一窗受理、一网审核”兑现模式，实施了一个大厅管服务、一颗印章管审批、一支队伍管执法的“三个一”服务模式。2019年上半年，共办理各类政务服务事项130.8万件，按时办结率100%。打造了系列深度服务企业平台，包括咨询中介、大型科学仪器设备共享、科技成果交易、金融综合服务等。尤其是运行了“一网通办”政务服务信息化系统，企业开办时间缩短至2～3个工作日，企业投资审批、验收压缩至33个工作日以内，政府效率走在了企业前面。企业投资项目承诺制改革经过两年的实践，已经比较成熟，今年5月，省十三届人大常委会第11次会议通过了《山西省推进企业投资项目承诺制规定》，从地方立法层面为这项改革举措提供了法制保障。
　　示范区还实施创新驱动，基本建立了自主创新体系框架；加速动能转换，基本形成了现代产业体系主体架构；坚持绿色发展，基本建立了绿色低碳循环发展体系，实现了招商引资数量和质量的历史性突破。两年多来共引进新兴产业项目138个，计划投资额是整合前5年总和的5倍，初步搭建了电子信息、先进制造、生物医药及食品、新材料及加工等4个千亿级产业集群架构。

以改革促转型，发挥试验区建设的战略牵引作用

　　今年7月22日，省委书记骆惠宁在山西转型综改示范区调研经济工作时充分肯定示范区改革创新、先行先试的做法和成效，要求全省各开发区向示范区学习，充分发挥转型发展主阵地作用。在转型综改试验区的示范引领下，全省各地、各行业也都行动起来，以改革促转型，以创新强转型，推动资源高效综合利用，加速构建起现代产业体系。我省先进制造业等新兴工业快速发展，服务业对经济增长的贡献率达到71.7%，初步构建起了具有山西特色的现代产业体系。在国资国企等重点领域大力推动改革，加快优势领域自主创新步伐，近两年国有大企业研发投入年均增长18.5%，工业技改投资年均增长17.9%。以科技创新为核心的全面创新体系正在加速形成，在能源原材料领域的创新能力居于全国前列，一批国家级高水平新型研发机构落地山西，涌现出了T1000碳纤维等一批具有国际领先水平的重大科技成果和产品。从三峡1200吨桥机、千万吨级综采成套装备到手撕钢、煤制高端润滑油、全球最大的75立方矿用挖掘机，山西在工业领域创造了数千项的“新中国第一”。如今，山西已坚定走上资源型经济转型发展之路，对煤炭的依赖已经降低，信息技术、高端装备、生物医药、通用航空、光机电、现代煤化工等产业集群快速挺起，预计到2022年将实现工业内部制造业和煤炭产业比重的历史性反转，为建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区再探新路。

本报首席记者崔晓农

争当能源革命排头兵的山西担当

　　打造“排头兵”，就是山西要在能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作等方面走在前作表率，努力为全国探路领跑，维护国家能源安全，造福人类发展。
　　8月8日，中华人民共和国第二届青年运动会在太原启幕。在开幕式第三篇章，煤炭黑金逐渐淡去，满园绿色正在蓬勃生长，三晋大地一派生机盎然，充分展现了争当能源革命排头兵、奋力谱写新时代中国特色社会主义山西篇章的生动场景。作为资源型地区，山西争当能源革命排头兵的实践和探索，同样丰富、同样精彩。近年来，山西把打造“能源革命排头兵”作为转型发展三大目标之一，以创新为引领，先行先试、以改促转，在能源供给、消费、技术、体制和对外合作等方面取得一系列新突破。今年又提出了以制度革命带能源革命，以能源生产关系变革牵引生产力变革，着力抓好“八个变革、一个合作”，在全国率先破题能源革命综合改革试点，在争当能源革命排头兵的新征程上迈出铿锵步伐。

不当“煤老大”，争当能源革命排头兵

　　9月12日，吕梁山一处山坳里，在柴油机的轰鸣声中，陆地钻井平台驱动钻头缓缓向地下千米深处挺进。2017年，我省首次公开出让的10个煤层气区块中，晋煤集团中标石西等新区块相继点火，目前正全力打井增产。与此同时，400多公里外的晋城市泽州北路加气站，前来加气的车辆络绎不绝。这里是晋煤集团30余座煤层气加气站中的一座，日加气达到2000车次以上。上世纪90年代初，晋煤集团在国内率先开展了地面煤层气抽采试验。经过近30年的探索与实践，企业形成了“先采气后采煤、采煤采气一体化”的煤层气开发模式，已累计建成5200余口煤层气地面钻井，占全国总井数的近1/3，实现了“高瓦斯矿井、低瓦斯采掘”的目标。新一轮国资国企改革和转型启动以来，晋煤集团立足“争当能源革命排头兵”的全局视野，构建起了以燃气产业为主业，以煤炭、煤化工、电力为辅业的“一主三辅”产业格局。“去煤化”成为世界主要发达经济体政策主流。面对新形势、新挑战，山西省第十一次党代会提出，必须准确把握世界新一轮科技革命大趋势和产业变革新机遇，坚定不移走转型之路。国务院42号文件明确提出山西要“打造能源革命排头兵”。党中央“点题”后，山西省积极行动：成立了山西省打造全国能源革命排头兵领导小组，出台了《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》等纲领性文件，对全省能源革命工作统筹部署。明确了推动煤炭清洁高效开发利用、调整优化能源消费结构、促进新能源产业提质、发展互联网+智慧能源、突破能源关键核心技术的方法、目标、路径和时间节点。在省级层面谋篇布局的同时，各市、企业、科研院所也行动起来。省属七大煤炭集团围绕煤炭去产能、延伸产业链、发展新能源等重点领域正在急行。目前，全省煤层气地面抽采量占到全国90%以上，新能源发电装机容量突破2000万千瓦，占全省电力装机比重突破30%，光伏领跑者发电规模全国第一，氢能产业加快布局，全省能源供给体系初步实现了由单一煤电向光伏、风电等多轮驱动转变。

煤炭产业“减优绿”，四年关闭退出逾百座煤矿

　　能源革命必然伴随煤炭自身的革命，化解煤炭过剩产能是一场必须打赢的硬仗。我省围绕深化煤炭供给侧结构性改革这条主线，坚定走“减”“优”“绿”之路，促进了全省经济结构调整、转型升级。“不当煤老大，争当能源革命排头兵”，这是山西从传统煤炭大省转向能源革命排头兵新征程的鲜明态度。
　　石圪节煤矿是中国共产党在晋冀鲁豫边区接管的首座红色煤矿，也是全国首批建成的现代化矿井之一。由于资源枯竭，3年前，这座老矿成为全国首批去产能关闭退出的矿井之一。
　　从2016年拉开煤炭“去产能”序幕至今的四年时间内，山西省已合计关闭106座煤矿，合计退出产能为8815万吨/年。
　　在这四年里，同煤、焦煤、潞安、阳煤、晋煤和晋能集团成为“去产能”主力，六家省属煤企合计关闭退出70家煤矿，合计退出产能超过6000万吨/年。
　　大力发展先进产能，在“优”字上下功夫，2018年全省169处生产煤矿达到国家一级安全生产标准化等级，占全国现有一级标准煤矿的38%。全省煤炭先进产能占比达68%。推动煤炭绿色开采，在“绿”字上下功夫，2018年，全省原煤洗选率达73%，高于全国平均水平1.2个百分点。

“一煤独大”格局不在，转型发展“含金量”不断提升

　　把煤炭吃干榨尽、变废为宝，实现清洁高效低碳利用，是山西推进能源革命的重要方向。
　　今年3月，全球首家煤基合成Ⅲ+基础油在潞安集团成功产出，油品达到了美国API标准Ⅲ类润滑油基础油性能指标，彻底扭转了国内Ⅲ类高端基础油长期依赖进口的局面。从2009年潞安产出第一桶拥有自主知识产权的高品质油开始，到“180项目”两条生产线全流程满负荷运行；从潞安化工有限公司挂牌运作，再到成功产出全球首家煤基合成Ⅲ+基础油。潞安新型高端现代煤化工产业取得重大突破，实现了产品的“高端化、差异化、精细化”。把煤从“按吨卖”变为“按滴卖”“按克卖”，潞安集团进一步延伸了山西省乃至全国的煤炭开采利用的生命周期。
　　6月22日，由阳煤集团化工研究院研发的世界首台R-GAS煤气化炉（紧凑型煤气化炉）在阳煤化机制造成功。R-GAS煤气化炉将从根本上解决山西省乃至全国高灰劣质煤直接气化的难题。
　　8月，我国首个基于煤矿巷道压缩空气储能电站项目在同煤集团开工建设，作为国家支持发展的能源储备示范性项目落地同煤集团，将为资源枯竭矿井闯出一条资产效益最大化的可持续发展之路。
　　得益于科技创新，近年来，山西以改革促转型，着力打破“煤炭市场好时，无暇转型；市场不好时，无力转型”的怪圈，高质量发展迈出坚实步伐。
　　如今，大同建设“氢都”，吕梁培育“数谷”，晋城发展“光谷”，阳泉打造“纳谷”，晋中建设“农谷”……山西转型发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不断提升，“一煤独大”的格局正在改变，现代产业体系初步构建，三晋大地正以崭新姿态迈上新征程。

本报记者齐泽萍

奋进新时代 山西新转型

　　山西是个好地方。这是一片历史厚重的土壤，这是一片拥有红色印记的土地，这里更是一片充满生机、昂扬激情的热土……
　　中华人民共和国成立70年来，山西为共和国建设作出了重大贡献，三晋大地也发生了翻天覆地的变化。
　　在中国特色社会主义进入新时代之际，山西开启了高质量转型发展的崭新历程。
　　习近平总书记在山西视察期间指出，“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。”
　　建设国家资源型经济转型示范区，打造全国能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地，成为了山西新转型的“三大目标”。“三大目标”，重新定义了山西转型的时代内涵，明确了山西的时代定位，凸显了山西的胸怀与视野，体现了山西的优势与特点，展现了山西的自信与志气。
　　近几年，山西经济从断崖式下滑，到走出困境，再到转型发展呈现强劲态势的生动变化，从一个区域充分验证了新发展理念的真理和实践力量，也充分验证了“三大目标”的强大牵引作用。
　　从某种意义上讲，“三大目标”的确立，之于山西的转型发展，既具有价值观的意义，又具有方法论的启示。
　　众所周知，山西为我国经济社会的快速发展提供了强大的动力。仅就煤炭产业而言，70年来，山西累计生产煤炭192亿吨，占全国的1/4以上，其中70%外调，覆盖全国2/3以上的省份，曾点亮过全国一半的灯。
　　近年来，在全球应对气候变化的大背景下，市场需求发生了巨大的变化，“去煤化”也成为世界主要发达经济体政策主流。
　　面对这样的新形势、新挑战，2016年10月，山西省第十一次党代会鲜明提出，必须准确把握世界新一轮科技革命大趋势和产业变革新机遇，坚定不移走转型之路。2017年11月，山西省委十一届五次全会确立了建设“示范区”、打造“排头兵”、构建“新高地”三大战略目标。
　　这是在新的历史条件下，山西发展方式的一场革命，标志着山西开启了历史性的转折。
　　转型并非易事，特别是对资源型地区而言。但是，山西深知“资源型城市的转型不只关乎个别城市的‘命运’，也关系整个中国城市的发展生态，攸关整个社会高质量发展的成色。”
　　因此，山西的新转型，对山西是一场发展变革，对国家是一种使命担当。
　　自古以来，山西这块土地上一直就有着敢为人先、革故鼎新的优秀传统，就有着改革创新、开拓进取的宝贵精神。
　　仅这70年，山西就创造出了很多个“第一”：新中国第一家重型机械制造企业，新中国第一炉不锈钢、第一个纺织机械厂、第一台燃气轮机车、第一条重载铁路、第一家中外合资企业……
　　如今，在“三大目标”的引领之下，山西转型发展的势头强劲，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不断提高。
　　当前的山西，经济增速明显提升，现已连续两年多处于较好发展状态，今年上半年GDP增速为7.2%，创6年来同期最好水平。
　　当前的山西，产业结构发生积极变化，促进转型发展的体制政策体系基本形成，适应科技和产业变革趋势的现代产业体系初步构建。“一煤独大”的格局正在改变，预计到2022年将实现工业内部制造业和煤炭产业比重的历史性反转。
　　当前的山西，发展动能发生积极变化，高技术产业快速成长，科技、管理、品牌、组织、商业模式等各方面创新成果不断涌现，一批企业进入世界500强。
　　当前的山西，生产生活方式发生积极变化，生态环保倒逼转型见到成效，循环经济快速发展，雾霾天数持续下降，可持续发展能力不断增强。
　　当前的山西，已经走向开放的前沿。2018年全省进出口增长17.8%，实际利用外资同比增长4倍，已有30家世界500强外资企业来山西投资。与此同时，山西企业对外直接投资一年翻番，其中，对“一带一路”国家增长10倍。今年1-7月，全省共签约的招商引资项目1476个，计划总投资9109.9亿元，现已开工项目919个，计划总投资2918.8亿元。
　　当前的山西，思想观念发生积极变化，改革意识、创新精神、市场法则、一流标准树立起来了。比如，开展的企业投资项目承诺制改革实践得到了国务院通报表扬，同时也入选了中组部贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例……
　　走在大路上，山西的新转型蹄疾步稳。
　　今年，党中央又决定在山西开展能源革命综合改革试点，这充分凸显了山西在全国经济和能源变革大格局中的比较优势和战略地位。
　　目前，山西正以制度革命带动能源革命，以能源生产关系变革牵引生产力变革，着力抓好“八个变革、一个合作”，即深入推进煤炭开采利用方式变革、非常规天然气勘采用变革、新能源可持续发展模式变革、电力建设运营体制变革、能源消费方式变革、能源科技创新相关体制变革、能源商品流通机制变革、与能源革命相关企业发展方式变革，深化拓展能源领域对外合作。
　　毫无疑问，这是一次为全国探路示范的引领性改革，是一次破解深层次矛盾的关键性改革，是一次贯通各领域的全局性改革，对山西实现从“煤老大”到“排头兵”的历史性跨越有着重大而深远的意义。
　　当前，山西正在“两转”基础上全面拓展新局面，坚定地担负起习近平总书记和党中央赋予的历史使命，争当能源革命排头兵，开创转型发展新局面，不断谱写新时代中国特色社会主义山西篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

本报评论员