2020年省级预算管理15条政策举措干货满满——

　　建立现代预算制度是建立现代财政制度的核心任务。
　　为进一步深化预算管理改革，加强省级财政预算管理，切实提高预算执行效率和资金使用效益，省财政厅印发了《关于加强2020年预算管理工作的通知》，从4方面采取15条举措，促进2020年预算管理提质增效。

坚持过紧日子 硬化预算约束

　　厉行勤俭节约，严控一般性支出。省级年初预算对一般性支出压减20%，“三公”经费支出压减3%。各部门各单位要坚决贯彻落实“党和政府带头过紧日子”的要求，坚决把非重点、非刚性的一般性支出压下来，严控“三公”经费开支，把宝贵的资金用在“刀刃上”。
　　硬化预算约束，严格预算追加。预算执行中原则上不追加项目预算，确保2020年财政预算收支平衡。确需安排的支出，通过调整今年预算或2021年预算解决。
　　加快预算执行进度，提高财政资金使用效益。

明确预算分配时限 加快预算下达进度

　　定期压减清理收回未按期下达资金。从3月底开始，省财政厅对未按时限分配下达的专项资金，定期按照一定比例压减预算；对9月底部门仍未提出分配意见的项目报请省政府调整用途；对因政策调整等无法执行或不需按照原用途使用的专项资金，及时收回。12月份，原则上不再下达省级当年预算安排的资金（含人员经费）。确需实施的项目作为2021年储备项目，在2021年相关预算资金中安排。
　　规范预算支出执行，加快预算支出进度。按照国库集中支付有关规定，各单位要尽快办理资金计划申请，涉及政府采购的项目要尽快启动政府采购程序，加快资金支付，进一步提高资金使用效益。对分年度实施的项目，部门向省财政厅报送分年度项目资金计划，并根据该厅确认的财政总预算金额开展政府采购工作。
　　继续对预算执行进度进行通报奖惩。继续对省直重点部门的一般公共预算支出进度从4月开始按月进行考核通报，对排名前5名的部门每次奖励工作经费10万元，对后5名的部门每次罚减运转类经费10万元。对支出执行进度慢、存量资金大的部门进行约谈督促，督促部门加快预算执行。

加大资金统筹力度 大力盘活存量资金

　　加大结余资金清理力度。对2019年年底部门国库集中支付结余资金，除列科研科目的省级专项资金和中央专项转移支付资金按规定结转外，其余原则上全部清理收回省财政。结转资金要切实采取措施加快支出进度。
　　调整中央专项资金和列科研科目专项资金结余清理政策。从2020年开始，中央专项资金只结转一年使用，即2019年下达的中央专项资金将于2020年底收回；今年6月底，将对结转今年继续使用的2018年及以前中央专项资金清理收回。从2020年起，列科研科目的专项资金根据分年度实施计划，分年度安排预算，当年未支出资金原则上第二年应支出完毕，最多可结转两年使用。2018年及以前的科研资金将在今年年底收回。
　　收回结余资金确需继续使用的解决渠道。被收回的结余资金确需继续使用的，项目单位要及时向主管部门申报，由主管部门向专项资金管理部门提出申请。专项资金管理部门在下达今年相关预算资金时，要首先保障本次收回资金的项目资金需求。

坚持项目改革创新 深化预算管理改革

　　积极推进财政预算管理一体化系统建设。2020年，落实财政部预算管理一体化要求，将对财政预算编制系统、预算执行系统、财政决算系统进行升级改造，并与绩效管理、政府采购、资产管理等系统实施互联互通、数据共享。
　　推进项目支出标准体系建设。根据《省级财政项目支出定额标准体系建设实施方案》，2020年，将进一步丰富完善预算支出标准体系，研究制定15类项目的支出标准。通过制定各类预算标准，强化项目支出定额标准的应用，打牢科学规范编制预算的基础，大力提升项目支出预算编制科学化水平。
　　坚持“项目为王”，加强项目储备。各主管部门要坚持“项目为王”，加强项目储备，由“资金等项目”转变为“项目等资金”。对经常性项目（包括中央转移支付资金），各部门应于7月份之前开始2021年项目的组织、申报、评审等工作，10月份编制“二上”预算时要明确到具体项目。
　　切实提高年初预算到位率。属于省本级支出的，年初预算原则上要细化至省本级机关、基层预算单位和具体项目。从编制2021年预算开始，省级经费补助类项目不再列“待分配”，专项资金类项目“已分配”比例要不低于60%并逐步提高；属于省对下转移支付的，除应急救灾等专项外，原则上应分解编列到具体市县，一般转移支付和专项转移支付提前下达比例分别不低于90%和70%。
　　进一步建立完善预算安排“五结合”机制。坚持问题导向，2021年预算安排继续坚持与存量资金规模、预算执行进度、绩效评价结果、预算细化程度和审计监督问题相结合机制。继续实施“零基预算”，完善能增能减、有保有压的分配机制，加大支出结构调整力度，强化绩效运行监控和绩效评价结果运用，政策到期及一次性支出一律取消、低效无效支出一律削减、长期沉淀资金一律收回。
　　实施财政中期规划管理，科学分类编制预算。编制部门预算时，同步编制部门三年滚动财政中期规划。分年度实施或支出的项目，分年度安排预算，杜绝“几年预算一年安排”问题。贴息、奖补类项目，具体项目和金额明确后，所需资金列入下年度预算安排；补助类项目，主管部门要提前一年做好项目储备，财政结合项目储备安排预算；据实结算类项目，资金列入当年预算，上半年预拨，下年度据实清算。

本报记者翟步庭