自2009年起连续12年将安全生产作为1号文件印发——

　　近日，省政府办公厅网站公布了《山西省人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知》（晋政发〔2020〕1号），这是自2009年起，省政府连续12年将安全生产作为1号文件印发。
　　《通知》强调，全省安全生产工作要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，严格落实责任，完善制度措施，强化依法治理，防范化解重大安全风险，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，有力有序应对处置各类事故灾难，为实现山西省经济社会“四为四高两同步”提供坚实的安全保障。
　　《通知》由7部分组成，即：强化担当作为，压实安全责任；深化专项整治，实施精准治理；坚持超前防范，有效化解风险；强化安全监管，推进依法治理；夯实基层基础，促进本质安全；加强应急准备，提升处置能力；严格考核巡查，严肃追责问责。记者了解到，今年的《通知》，既有往年的“经验传承”，又有新的亮点呈现。

三个层次纵深推进责任落实

　　《通知》对党政领导责任、部门责任、企业主体责任要求很“硬核”，市县党委每季度、政府每月至少召开一次会议，分析研判形势，解决突出问题。按照本行政区域产业结构、地区生产总值和监管企业数量，配足配强安全生产监管人员。严厉打击非法生产经营建设行为，取缔关闭非法企业；部门要制定落实本行业领域监督检查计划，严厉打击违法违规行为。建立本行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单；企业要健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度，坚持开展“反三违”行动，做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。

以专项整治推进精准治理

　　煤矿要深入推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，对突出矿井大力实施区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，做到抽采达标。深化煤矿防治水“三区”管理，突出抓好探查和疏放两个环节整治，做到先治后采。发生较大以上事故的煤矿，按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后，才能恢复生产。年底前，完成井下排气标准在国Ⅱ及以下防爆柴油机改造或更换任务。
　　危险化学品领域要严格控制高危项目落地，对“两重点一重大”危化建设项目实行联合审批，实现“两个100%”（重大危险源在线监测监控率100%、涉及“两重点一重大”危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率100%）。
　　非煤矿山持续推进地下矿山采空区安全隐患治理，完成130座治理工作任务，完成尾矿库在线监测省市县企四级联网，提升尾矿库监测预警能力。
　　消防要突出商业综合体、高层地下建筑、文博单位、危化品企业、“多合一”和城乡结合部、城中村、电动自行车、电气火灾等高风险场所领域，分类治理。
　　交通运输要对高速公路危化品车辆易聚集服务区设置专用停车区，采取限控疏导和24小时专人值守措施。

实施分类监管 创新监管方式

　　对企业实施分类监管是今年《通知》内容的创新之举。要建立落实煤矿本质安全水平分类监管制度，以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据，进行综合评估，将企业分为A、B、C、D四个类别，实施差异化动态监管。其他行业领域也要逐步建立落实分类监管制度。
　　在创新安全监管方式方面，要建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法系统，使两大系统有机融合，利用信息化手段，促进各级监管部门强化执法检查，监督各类企业落实主体责任和各项防范措施，实现精准监管执法。

严肃实施追责问责

　　《通知》指出，要修订完善安全生产约谈办法，对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改、事故多发频发等情形的地方政府、有关部门及企业的负责人进行约谈。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度。对发生生产安全死亡事故的企业，依法责令停产整顿，取消标准化等级，暂扣或吊销安全生产许可证，并启动刑事调查，构成犯罪的，依法追究主要负责人及有关人员的刑事责任。制定事故企业复工复产验收办法，不符合安全生产条件的，一律不得复工复产。建立自然灾害和生产安全事故调查处理整改落实情况督办制度，推动问题整改和责任追究落到实处。

本报记者王龙飞