“一网全办好”引深“一枚印章管审批”——

　　“周二来咨询需要准备什么材料，周四就收到了办理完成通知，实在是没想到这么快速！这么方便！这么简单！”5月15日上午，记者在晋中市市民之家3楼西厅的审批窗口遇到了来领取行业综合许可证的善缘良方药业（山西）有限公司总经理仇辉军，他介绍说，“我把这个好信息转发到我们总公司交流群里，其他省市的同事们着实羡慕了一番！没想到山西晋中的行政审批效率这么高，完全超出预期！”
　　仇辉军的幸福体验感，得益于晋中市加快转变政府职能，大力推动行政审批改革，全力实行“一枚印章管审批”制度的坚定行动。
　　多年来，该市持续推出了一系列行政审批改革创新举措，走在了全省乃至全国前列。

便民网上的服务百姓大民生

　　5月15日，晋中市人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上公布，该市将以共享晋中10360政务服务网为总平台，全面实施“一网全办好”，进一步扎实推进“一枚印章管审批”改革。该项改革以共享晋中10360政务服务网为总平台，以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为总抓手，以企业和群众满意为基本标准，以提高服务效率、提升行政效能为总目标，全面实施“一网全办好”，按照做足减法、做好加法、做精除法、做优乘法的思路，扎实推进“一枚印章管审批”改革。
　　“一网全办好”到底有多方便？
　　记者来到晋中市市民之家3楼的行政审批大厅，只见整个大厅宽敞明亮、温馨舒适，窗口分类明确，秩序井然，很多市民正拿着“市民卡”前来办理业务。
　　正在56号窗口办理业务的闫先生向记者介绍了自己办理业务的三点感受，“一是咱老百姓办事太方便了。我之前从网上提交材料网上预约审核，今天来拿劳务派遣许可证，就跑了这一次腿。听说还能申请免费邮寄实现‘零跑腿’呢！二是工作人员服务热情到位。人家不厌其烦地对我们的咨询进行解答，积极联系我们进行实地勘验。三是如今办事效率太高了。从递交资料到取到证书仅仅用了7个工作日，比法定时间提前了13天，真快！”
　　从以前的盖章部门“九龙治水”、办事群众“要跑断腿”，到如今的“零跑腿、零障碍、零收费”，是晋中市优化流程、行政改革带来的变化。
　　“我们的10360政务服务网就是网上市民之家”，晋中市行政审批局局长卢贵斌介绍说，为了让市民办证像网购一样方便，晋中市打造了“网微厅端话信”六位一体服务体系，即通过10360政务服务网、微信公众号、办事大厅、APP、电话、短信六大举措服务办事群众，引导群众线上办事，力争到年底网上办事率达到98%以上，零跑腿占网办事项60%以上，极力提高群众的便利感、获得感、幸福感。

小印章里的营商环境大文章

　　“降成本，省流程，加速度，这不是政府对企业的诚意吗？”对于善缘良方药业（山西）有限公司的发展，仇辉军信心满满，他不只是享受到了办证优惠，还收到了相关单位最近正在大力宣传的《晋中市优化营商环境实施办法》。
　　4月22日，晋中在全省率先出台了《晋中市优化营商环境实施办法》，将“一枚印章管审批”作为主要措施，建机制、优流程、促网办，全力打造“多快好省优”营商环境晋中品牌，直奔全国一流营商环境3.0版，力争成为全省高标准“一网通办”的表率、高品质营商环境的表率、高水平政府治理能力的表率。
　　为全面优化营商环境，全面做好服务，晋中市实行系统化整合、标准化集成、协同化审批，探索实施“5+X”服务措施。“5+X”的“5”就是“五个一”，即“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”，深化整合跨部门的办事流程，最大限度压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子政策，包括“一枚印章管审批”、“12345政府热线一号通”、“一卡”（市民卡）、“一文”批复、“一证”许可、“一站式”办理等。
　　《晋中市优化营商环境实施办法》对市场环境、政策环境、政务服务、公共服务、监管执法、法制保障等做了明确细致的规定，并探索推出了一些具有地方特色的方式方法，比如创新推出“顺易信”公共资源交易模式，该模式取义于顺利、顺心、简易、便捷、信用、安全，应用新思维、新技术，取代了制约公共资源交易多年的数字认证（CA）模式，实现公共资源交易零门槛、零消费。
　　晋中市还于5月6日在全省率先启动运行电子印章、电子批文、网上审管衔接系统，建立审批证照批文电子材料库，截至目前，已入库61980条，梳理公共数据一目录五清单，对接整理数据12000余条，为网上办事提供了很好的数据基础。晋中还在全省首推“行业综合许可证”，实行“一业一证”“多业一证”，5月9日，在全省率先颁发了“行业综合许可证”。

变化中的“放管服效”深度实践

　　晋中市不断提高审批效率，优化营商环境，深化“放管服效”改革，既托举起群众的幸福体验感，又提振了市场主体的发展信心。
　　一切源于晋中市行政审批服务管理局的提前谋划，多措并举，他们在近几年里做了大量的工作。
　　做实基础，全面整合数据。他们梳理公布第一批“一表办”“一包办”“市县通办”事项153项，其中10个事项“零材料”一表办结，在全省首推51个年审类事项“主动不见面”审批；编制综合性流程图、标准化服务流程图和工作流程图，圆满完成了山西省审批局交付承担的试点任务；市县两级政务服务中心根据职能调整科学设置办事窗口，晋中市政务服务中心减掉窗口27个、工位62个，涉改窗口工作人员由80人减少到42人；全面整合贯通网络系统平台，在基层政务服务网点以及银行、邮政等服务网点部署服务终端，将网上办事端口前移，打通“一网全办好”最后一公里；加快“一目录五清单”编制进度，力争年底前建成市级人口、法人单位、空间地理和电子证照4大基础信息资源库，依托“一网N平台”体系建设一批主题信息资源库。
　　建好机制，推行“2+11+2”运行机制。坚持“相对集中、协同办理”原则，晋中建立了对接办理专员制度、审批会商制度、审批联动机制、权力协同下放制度等审批协同机制，推行首问责任制、限时办结制、缺席默认制、超时默认制、不复默认制、“好差评”制、责任追究制等工作制约机制。
　　做优流程，推行“承诺办+并联办+合作办+网上办”。精简优化流程，审批流程减幅达85%；通过充分授权、全科服务、并联办理，服务时限减幅达80%；实施申请材料进行“大清洗”，彻底清理无依据材料，彻底取消兜底性条件，申请材料减幅达60%；对简易事项实行“一岗办”“政务闪办”扁平化办理；对一般性事项实施充分授权，实行一审一核“马上办”；对涉及内容多、需要多部门协同的综合性关联事项实行网上办、并联办，做到并联受理、并联办理、并联公示、并联督办。
　　多年来，晋中的行政审批改革从成功破冰，到风生水起，成为当地创优营商环境、激发市场活力的重要突破口，也成为推动习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的晋中样板。

本报记者郝光明 李影