“承诺制规定的出台，按下了改革的‘快进键’，改革影响力持续扩大，改革实效显著提升。”7月30日下午，省十三届人大常委会第十九次会议联组会议专题询问《山西省企业投资项目承诺制规定》实施情况时，省政府副秘书长韩春霖如是说。
　　本次专题询问中，省人大常委会11位组成人员就承诺制改革的举措、取得的进展等方面提出问题。省政府及自然资源厅、生态环境厅、水利厅、审批服务管理局等7个部门负责人回答询问。询问重点突出、直截了当，抓住了主要矛盾；应询虚心听取意见、坦率真诚回答提问。

多措并举，有力推动“规定”落实落地

　　“《山西省企业投资项目承诺制规定》从实施到现在刚好一年。法规实施以来，省政府做了哪些工作推动法规的落地？”省人大常委会委员汤俊权首先发问。
　　“‘规定’为承诺制改革打开了新局面。”韩春霖在应答时说，“规定”为改革提供了法治遵循，为改革“撑了腰”，也激发了基层首创活力。
　　在推动“规定”落实落地上，我省强化高位推动，凝聚工作合力。为落实规定，省政府研究制定了《深化企业投资项目承诺制改革行动方案》，进一步细化关键环节和流程，明确十项重点任务。省直部门先后出台《开发区企业投资项目承诺制改革操作管理办法》《推进区域环评改革意见实施细则》《承诺制改革试点监管服务办法》《加快推进信用承诺应用实施方案》等数十份配套政策文件，逐步构建形成“1+N”的改革制度体系。各市县政府结合自身实际，均出台了细化改革的政策。
　　同时，强化职能转变，省政府积极推动“由先批后建转变为先建后验”“由事前审批转变为事中事后服务监管”“由部门审批把关转变为企业信用约束”三个转变，进而带动政府职能由管理型向服务型转变，用政府的辛苦指数换取企业的幸福指数。承诺制改革以来，已完成108个矿产资源调查报告，完成1195项城市绿地和树木审批、市政设施建设类审批等移除类事项，完成246万亩土地的环境影响评价、文物保护和考古许可等区域评估类事项，为企业减少了审批、节省了费用、压缩了时间。
　　另外，还强化培训宣传，确保基层落地。

工业用地，弹性出让

　　“承诺制规定中有几类涉及土地的政府统一服务事项，在土地出让中，省自然资源厅有没有一些创新举措？”省人大常委会委员梁若皓发问。
　　“我厅于2018年出台了《关于完善工业用地市场化配置方式促进产业转型升级的意见》，重点创新工业用地供应方式，制定差别化的土地供应政策，强化工业用地出让价格和租金管理，对工业用地开发利用全程监管，积极指导市、县规范推行弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式，保障不同工业项目用地供给。”省自然资源厅副厅长任建中在应答时说，“工业用地弹性出让相较一般的土地出让方式，可以使企业根据自身产业发展的周期和规律，合理确定土地使用年限及取得方式，减少企业取得土地的成本，将更多资金用于企业自身发展，同时有利于土地的节约集约利用。”
　　经过一年多的实施，2019年，省自然资源厅在总结经验的基础上，印发了《关于进一步完善工业用地弹性出让工作的意见》。目前，正在研究制定《工业用地弹性出让实施办法》。截至目前，全省以弹性出让方式办理用地45宗，面积2161亩。

五项措施，协同推进我省经济高质量发展和生态环境高标准保护

　　“我省打赢污染防治攻坚战的压力较大，在承诺制改革领域，省生态环境厅采取了哪些措施减少或简化企业的审批事项，同时又不影响污染防治大局？”省人大常委会委员袁进发问。
　　针对这一问题，省生态环境厅厅长潘贤掌表示，该厅主要采取了五项措施，在环评审批、环境容量上大力倾斜，释放充足的政策红利，协同推进我省经济高质量发展和生态环境高标准保护。
　　这些措施具体包括：做优顶层设计。该厅在2018年提请省政府印发的《关于推行区域环评改革的实施意见》基础上，2019年8月，又制定出台《推行区域环评改革意见实施细则》予以强力落实。
　　规范推进落实。去年，该厅配套印发了《建设项目环评审批事项实施告知承诺制相关配套制度》，统一规范承诺制办理流程、项目类别、承诺文书、批复文件和信用监督等6方面操作性制度，积极为各级审批部门和项目单位解决制度盲区和执行难点。
　　优化审批时限。目前，我省全部环保审批事项的审批时限已压减为原法定时限的一半以上。
　　保障复工复产。对医疗卫生、物资生产、研究试验三类疫情防控急需的重点项目豁免环评手续，将新能源产业、城市基础设施等15大类40小类行业豁免环评手续办理，将环境影响相对较小、就业程度较高的20大类51小类行业拓展纳入承诺制改革范围。
　　强化过程监管。在项目准入批复文件中强化“三同时”制度落实，工业企业污染物防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用；在项目运行期间强化在线监控和监测管理手段，对企业排污情况进行实时监控，并公布监督性监测结果；在项目验收后强化监管执法，确保承诺制监管不失位、污染防治要求不降低。

制定配套制度，保障政府统一服务和企业承诺事项落地

　　“承诺制规定中的政府统一服务和企业承诺事项，涉及到水利部门的最多。全省的水利系统做了哪些工作保障事项的落地？”省人大常委会委员刘本旺发问。
　　“承诺制规定中水利部门承担的任务，有4项政府提供统一服务事项，3项企业承诺、政府完成行政许可事项。这7项任务，共涉及水土保持方案、洪水影响评价、取水许可、占用农业灌溉水源灌排工程设施的承诺制审批服务。”省水利厅厅长常建忠在应答时说。
　　他表示，围绕这些工作任务，一年来，该厅积极争取国家部委的支持，按照“三要素”和“四统一”的要求，制定完善了政府统一服务、企业承诺、清单式告知等7项配套制度，对承诺书文本和批复文本进行了修订，优化完善审批流程；制定出台水资源论证、涉河项目防洪评价、水土保持等3项区域评估管理办法，对开展区域评估的实施范围、评估报告编制和实施主体、申请、审查和监督管理等作出了明确规定。
　　同时，做好涉改事项的精简下放，把风电项目“水保方案变更”审批权限下放至市级，近期还计划将“取用水计划审批”下放到县级；扎实推进“承诺制”工作落地见效。实施承诺制涉水审批较多的运城市，已按“承诺制”要求为30余家企业办理了行政许可；建立完善守信激励和失信惩戒制度。目前，市县水利部门也在积极推进此项工作，已初步建立了“承诺+服务+监管”的三位一体制度体系。

核准类项目的改革已有设想

　　“目前，备案类项目已经基本上完成了承诺制改革，那么下一步，省发改委对核准类项目的改革有什么考虑？”省人大常委会委员陈继光发问。
　　针对这一问题，省发展改革委副主任任凯在应答时说，核准类项目一般有较强的外部性，对生态环境、社会稳定影响比较大，对生产安全具有较高的要求。对于此类项目试行承诺制要慎之又慎。当前，该委正在制定《开发区产业项目和交通基础设施项目承诺制改革试点方案》，初步设想主要有以下3个方面：
　　一是推进开发区产业项目“零审批”。在开发区通过简化合并取消相关事项，推进核准类产业项目“零审批”，实现企业投资承诺制改革全覆盖。
　　二是交通基础设施项目。主要就社会广泛关注的土地预审和选址意见、压覆重要矿床审批、失地农民补偿等事项，实施流程再造，缩短办理时限。
　　三是进一步强化事中服务和信用约束。对于承诺制项目，不能“一诺了之”，既要加强过程服务也要强化信用约束，研究制定相关办法，倒逼企业严格落实国家相关规定。

本报首席记者贠娟绸采写、拍摄