10·17全国扶贫日之生态扶贫论坛

编者按
　　10月13日，山西省扶贫开发办公室传来消息，截至今年6月底，我省剩余的2.16万贫困人口全部达到脱贫标准。
　　脱贫攻坚以来，我省坚持新的发展理念，统筹生态生计、协调增绿增收，生态扶贫联动实施“五大项目”，经济社会发展呈现新格局。其中，易地搬迁建成集中安置区1122个，36.2万贫困人口、11万同步搬迁人口改变生存发展环境，3350个深度贫困自然村完成整村搬迁，实现耕退林进、人退绿进。
　　10月15日上午，在第七个国家扶贫日即将到来之际，山西省林草局举办“深化生态扶贫 促进增绿增收”的论坛活动。国家林业和草原局、省扶贫办、省林草局相关部门、生态扶贫先进市县代表齐聚太原，共论我省“在一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役”的实践成效。
　　此次论坛，主要是为了认真总结宣传生态扶贫成效，全面巩固完善生态扶贫成果，深入探索研究生态扶贫机制，进一步推进生态扶贫不断取得新成效，为全省决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会贡献力量。
　　活动现场，省林草局党组书记、局长张云龙代表山西省林草局发表致辞。他表示，脱贫攻坚以来，我省立足贫困地区生态脆弱与深度贫困高度重合、互为因果的实际，响亮提出“在一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役”的部署，将生态扶贫确定为全省脱贫攻坚八大工程20个专项行动之一和攻坚深度贫困的十大超常规举措之一，持续部署推进，走出了绿化彩化财化同步推进、增绿增收增效有机统一的新路子。
　　2017年6月，习近平总书记视察山西时，对我省“在一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役”的做法给予充分肯定，鼓励我省坚持下去，不断取得实效。国家林草局、国务院扶贫办在我省召开全国林业扶贫现场观摩会，中办、国办下发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，将“建立扶贫造林合作社”作为脱贫攻坚的重要举措，国家林草局、国家发改委、国务院扶贫办联合下发通知推广我省做法。
　　三年多来，省林草局以生态扶贫统揽全省林草工作全局，不断拓宽生态扶贫之路，通过造林绿化务工保收入、退耕还林奖补增收益、森林管护就业促脱贫、经济林提质增效惠民生、特色林产业拓财源，实现了连续三年每年惠及贫困人口52万人以上，增收10亿多元。
　　我省正在向脱贫攻坚决战决胜奋力发起冲刺，省林草局将继续巩固生态扶贫成果，绿化彩化财化相统一，增绿增收增效相协调，进一步把绿化河山与惠及民生紧密结合，把生态产业与脱贫致富紧密结合，把生态保护与群众增收紧密结合，在生态扶贫的战场上，让我省的表里山河更绿，乡村环境更美，富民机制更活，贫困群众脱贫致富。

不负绿水青山 方得金山银山

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫史上的辉煌篇章。在这场战役中，林业和草原始终冲锋在脱贫攻坚最前线，成为生态扶贫的主战场。
　　“生态补偿脱贫一批”作为“五个一批”工程措施之一，成为中央精准扶贫、精准脱贫方略的重要组成部分。山西省先试先行，成立造林合作社，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强了生态环境建设，为“三晋”大地增添绿色，又增加贫困人口就业收入，成为一个战场打赢两场攻坚战的典范。
　　林业和草原具有生态、经济、社会等多种效益，是陆地生态系统的主体，建设范围涵盖森林、草原、湿地、荒漠生态系统，生物多样性和各类自然保护地，是开展生态建设的主战场，也是实施生态扶贫生态脱贫的主阵地。林草生态扶贫是在生态扶贫基础上延伸出来的一种特殊形式，主要是通过天然林资源保护、退耕还林还草、草原保护修复等林草工程项目与地区脱贫攻坚有机结合，既可以增加贫困群众的收入，解决脱贫问题，又可以有效改善区域生态环境状况和基本生产生活条件，增强生态承载能力。从某种意义上讲，林草重点工程建设本身就是国家实施的最大扶贫开发项目，就是改善生态、发展经济和实现农民脱贫增收“三赢”的德政工程。
　　国家林草局认真贯彻落实“生态补偿脱贫一批”部署要求，提出了“四精准三巩固”的林草生态扶贫工作思路，即生态护林员精准到人头，退耕还林精准到农户，木本油料精准到收益，定点帮扶精准到脱贫摘帽；通过在深度贫困地区开展国土绿化、发展特色林果、扩大森林旅游巩固脱贫成果。主要从生态补偿脱贫、国土绿化脱贫、生态产业脱贫三大方面入手，探索了很多做法，形成生态扶贫路径机制。具体来看，生态补偿脱贫。一是在贫困地区选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员，通过对资源的有效管护取得劳务收入，以实现生态保护和贫困人口脱贫增收双赢。二是不断完善天然林资源保护政策和森林生态效益补偿政策，逐步提高补偿标准，增加贫困人口资产性收入。国土绿化脱贫。一是推广以贫困人口为主体的造林（种草）扶贫专业合作社模式。直接吸纳当地贫困人口参与造林、营林、抚育管护等工作，按人定任务、按任务定报酬。二是实施退耕还林还草工程使贫困人口脱贫增收。将退耕任务向贫困地区倾斜，将贫困户优先纳入退耕计划，符合条件的贫困地区实施应退尽退。指导贫困户发展适宜种植的经济林，实现贫困人口脱贫增收。三是坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作。坚持因地制宜、分类施策，深入实施生态保护修复重大工程。生态产业脱贫。大力支持贫困地区发展油茶等木本油料、森林湿地等生态旅游和森林康养、林下经济、竹藤、花卉种苗等生态产业，推广“企业+合作社+基地+贫困户”模式，将贫困人口嵌入利益联结机制，通过分红、劳务、自营等方式，带动贫困人口脱贫增收，实现贫困人口稳定脱贫不返贫。

国家林业和草原局发展研究中心主任 李冰

以习近平总书记扶贫重要论述为指引 打赢脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战

　　2017年6月23日,习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，重点研究推动深度贫困地区脱贫攻坚工作。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。座谈会上提出，脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。解决深度贫困，要有深度举措，整村搬迁是解决深度贫困的有效办法。实施整村搬迁，要统筹解决好“人钱地房树村稳”7个问题。
　　党的十八大以来特别是2016年以来，省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，始终把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程，以“打不赢脱贫攻坚战就对不起这块红色土地”的态度和决心，高位推动、持续发力，全省脱贫攻坚取得决定性成就。2016年首战首胜，完成1900个贫困村退出，57万贫困人口脱贫；2017年再战再胜，完成15个贫困县摘帽，2557个贫困村退出，75万贫困人口脱贫；2018年连战连胜，完成26个贫困县摘帽，2252个贫困村退出，64.9万贫困人口脱贫；2019年决战决胜，完成17个贫困县摘帽，918个贫困村退出，23.9万贫困人口脱贫。到2019年底，58个贫困县全部脱贫摘帽，7993个贫困村全部退出，全省贫困人口由329万减少到2.16万，贫困发生率从13.6%降到0.1%以下，区域性整体贫困基本得到解决。
　　现在贫困地区到处呈现出山庄窝铺搬出来、陡坡耕地退下来、荒山荒坡绿起来、光伏产业亮起来、转移就业走出来、群众生活好起来的新景象。值得欣慰的是，我省多项工作取得重大突破，走在全国前列，特别是生态扶贫工作是我省最大的政策，2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会的重要讲话中，对我省成立“造林合作社”带动贫困群众增收的做法给与充分肯定。
　　我省坚持在一个战场上打赢两个攻坚战，联动实施生态扶贫“五大项目”，带动52.3万贫困人口增收。
　　通过实施生态扶贫，有效促进了山西脱贫攻坚工作。我们深深地体会到，要深刻理解绿水青山就是金山银山，深入践行山水林田湖草系统治理理念，将生态治理与脱贫攻坚紧密结合、同步推进。要因地制宜、综合施策，既要因沟因梁因坡制定生态治理措施，修复生态环境；又要因村因户因人制定脱贫计划，综合采取易地扶贫搬迁、培训就业等多种措施促进脱贫增收。要充分发挥农民主体作用，鼓励能人领办，以合作社为纽带，使贫困户通过入股分红、参与劳动经营等方式，实现持续稳定脱贫。
　　当前，脱贫攻坚已经进入最后的关键时刻，生态扶贫作为我省脱贫攻坚最大的政策，更要做到越是胜利在望、越要一鼓作气，越是任务繁重、越要慎终如始，越是关键节点、越要保持定力。我们要强化交总账、军令状意识，坚决打赢脱贫攻坚战。

山西省扶贫开发办公室副主任 张伟勤

全力打造生态扶贫“吕梁实践样本”

　　当此脱贫攻坚全面收官、乡村振兴深入推进之际，省林草局组织这样的活动，意义深远，影响重大！
　　截至2019年底，吕梁市的10个贫困县，1184个贫困村全部摘帽，22万户、59.4万贫困人口退出，贫困发生率由19.2%下降到0.18%，今年6月底全部退出。
　　“一个战场打赢两场攻坚战”生态扶贫受到习近平总书记的充分肯定。今年3月6日，在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记再次肯定了我市组建造林合作社、推进生态扶贫的做法。
　　近几年，全市累计完成荒山绿化330万亩、退耕还林236万亩、经济林提质增效278万亩，实现了宜林荒山绿起来，272万亩25度以上陡坡耕地绿起来，汾河、黄河“两河”河道和第一山脊线内绿起来，1800个美丽宜居乡村绿起来，所有易地移民搬迁村绿起来等“五个绿起来”，林草覆盖率达到72.26%，全省第一，森林覆盖率由24.5%上升到28.6%，年增速达到1个百分点，增速全省第一。林业产业入统产值由2016年的5.5亿元，增加到2019年的17.61亿元，全市累计有50多万人通过生态建设增收。2018年获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，2019年荣获“全国最具生态竞争力城市”。
　　通过“五个提升”，做大做强林业产业，夯实脱贫攻坚与乡村振兴的产业基础。一是提升造林绿化质量，解决“林怎么造”的问题。集中联片打造一批千亩格、万亩网；三年滚动实施，全面规划，充分尊重民意，科学确定林种、树种，通过增加阔叶树、彩叶树、花草等树（草）种营造混交林调整生态林，按照群众意愿发展经济林。二是提升产业组织化程度，解决“谁来干”的问题。充分发挥农业龙头企业的作用，搭建小农户到专业合作社到村级集体经济组织到龙头企业，最后到产业联盟的产业联合体，提升产业化水平。三是提升科技水平和人才素质，解决“林怎么绿、产业怎么发展”的问题。与省林科院、农科院、山西农大等科研院所合作，组建10多个专家团队进行基地建设和技术示范，攻克栽培管理、加工利用难题。挖掘本地“土专家”，常年蹲守基层，开展技术指导。组织开展业务培训，累计培训育苗、造林、管护等技术人才10多万人。四是提升林草产业化水平，解决“林怎么用、农民怎么增收”的问题。依托良好的自然环境和林草资源优势，大力发展林菌、林蜂、林畜、林药等林下经济和干果经济林、特色经济林、森林康养产业，全力推动生态红利产业化，全面推动吕梁脱贫攻坚和乡村振兴。五是提升政策支撑能力，解决“钱从哪里来”的问题。通过“财政筹资、项目支持、社会投入、金融扶持、保险托底”等方式，逐年加大财政投入，积极争取67亿元的国储林等项目资金，启动对四个重点扶贫县第一轮退耕还林补助发展林下经济，加大金融扶贫“吕梁模式”对林业企业、专业合作社的资金支持，将经济林纳入农业托管范围，推行资源型企业“一企绿化一座山、治理一条沟”，推广“一保通”及探索“综合产值保”创新保险，不断拓宽投资渠道，增加生态投入。

吕梁市人民政府副市长 尉文龙

深化改革 创新生态扶贫 赋权于民 推动乡村振兴

　　2016年至2019年，大宁县的购买式造林、深化农村改革和资产性收益累计增加村集体、群众经济收入1.21亿元。今年2月，经省政府批准退出贫困县。
　　创新实施购买式造林。全县组建贫困人口占80%的造林合作社37个，2016年至2019年完成购买式造林21.67万亩，带动了5290户15883人（次）实现经济脱贫；今年5.7万亩购买式造林，全部由村股份经济合作社实施，带动1482户群众（其中贫困户962户）获得劳务收入2052万元。2017年5.31万亩购买式造林，经过三年生长，2019年通过第三方验收后政府购买，林木保存率达到了90%，超出国家标准10个百分点。林农还将长期获得林木收益和生态效益补偿。
　　赋权于民，深化农村改革。我们将购买式造林的成功经验推广到农村道路、水利、贫困村提升等领域，由村党支部发起成立股份经济合作社，把村民组织起来承接工程、发展产业、实行“三治融合”。将造林护林等工程项目用竞价议标的办法，择优选择股份经济合作社承建。2018年至2019年，全县80个贫困村的造林、水利等工程总投资1.5亿元，群众获得劳务收入3475万元，参与工程建设的3096户10588人户均增收8897元、人均增收3282元；带动村集体增收908万元，村均11.35万元，实现了物归原主、赋权于民，增加了群众收入，壮大了集体经济，增强了党支部的凝聚力、号召力，激发了乡村活力和群众内生动力，深得群众拥护。
　　探索“两山”转化新途径。实行资产化管护。选聘护林员525名，其中贫困户385名，管护有价，损失赔偿，把保护绿水青山的过程转化为增加金山银山的渠道。设立“脱贫攻坚生态效益补偿专项基金”。每年投入150万元，对未纳入生态效益补偿范围的生态林和达产达效前的经济林，给予每年每亩5元的生态效益补偿，保护绿水青山，增加金山银山。推进林业资产性收益。采取“企业+合作社+农户”的模式，2个专业合作社与221户签订协议，入股林地7708亩，受益年限为30年，构建绿水青山转化为金山银山的长效机制。探索建立森林市场。在全省率先开展家庭林场注册登记，对森林资源进行评估，建立森林市场，让森林通过市场交易实现价值，努力构建绿水青山转化为金山银山的市场机制。探索林业碳汇扶贫。对16.4万亩新造林进行林业碳汇开发，依据林木固碳释氧量给林农以经济补偿，盘活碳汇功能，增加群众收入，探索绿水青山消除碳足迹、应对气候变化功能转化为金山银山的有效方法。打造花卉产业集群。贯彻落实省委书记楼阳生视察大宁指示精神，以投产4.23万平方米连栋温室的隆泰花卉为龙头，加大招商引资力度，投入1.3亿元对入驻花卉企业基础设施建设给予30%-40%的奖补，打造花卉产业集群，带动群众大力发展温室花卉、露地花卉，把绿水青山的种质资源转化为增加金山银山的生态产品。

中共大宁县委书记 王金龙

探索“党支部+”新路径 走出增绿增收新天地

　　石楼有建档立卡贫困户17641户、贫困人口52954口人，贫困人口占到全县农业总人口的一半以上。2014年以来，我们加强生态补短，共实施营造林工程47.97万亩，累计完成退耕还林89.7万亩，通过合作社造林41万亩。实施“党支部+造林合作社”模式，成为石楼顺利“脱贫摘帽”的重要支撑。
　　突出支部+合作社造林“一个核心”。在合作社造林过程中，我们发现只要是村党支部领办的，造林效果都比非党支部领办合作社更好，而且村集体经济有了收入后，党员干部树立了威信，村党支部焕发了活力。因此，我们在全县推行“党支部+造林合作社”模式，每个支部引领一个造林合作社，统筹兼顾造林工程实施、村集体经济收入、贫困户入股分红和贫困户、“边缘贫困户”务工收入等各个方面的关系，形成了“资源共享、生产互助、利益共沾”的合作社运行机制。全县各村党支部共领办组建造林合作社137个，所有的行政村造林合作社全覆盖，所有造林合作社村支部领办全覆盖。形成了以“造林”为基础，注重于“管林”和“用林”，构建了“造、管、用”三位一体的生态建设新格局。该模式涉及农户1.15万人，其中贫困户9800余人。同时，贫困户担任护林员占比达到92.3%。全县5.1万贫困人口、边缘贫困户享受到生态脱贫的政策叠加红利，占全县总人口的42%。而且户均增收明显，仅退耕还林工程一项，人均增收3090元，如果再加上护林员工资，可增收1万元左右。
　　抓好合作社规范提升“两个环节”。一方面对全县137个造林合作社，从组织基础、成员结构、股比分配、制度建设等方面入手，实行星级划分，奖优罚劣，对合作社进行全过程、系统性规范管理。另一方面，我们进一步拓展经营范围，引导“党支部+合作社”向拆除复垦复绿、美丽乡村建设等十个领域延伸，只要是非专业化的工程项目，全部优先合作社承揽，切实让合作社的收入实现“多个渠道蓄水，一个龙头放水”。
　　在造林合作社推行过程中，我们抓住“农村党支部脱贫攻坚最前沿”这个关键位置的作用发挥，通过“党支部+造林合作社”脱贫模式，既让村党支部担当项目实施责任，承担项目实施的风险，也充分享受项目的收益分配。
　　增绿增收的前景更加光明。“十三五”期间，全县137个造林合作社共吸纳社员3765人，带动农户1.15万人。“十四五”期间，计划对全县506公里“四好农村路”进行绿化提升，高标准打造生态廊道；对全县10个美丽宜居示范村、40个重点村和69个一般村，因村制宜，配套各类树种，为乡村建设增绿增彩。并对全县50万亩红枣核桃经济林进行高接换优、嫁接改良、管理管护，同步实施林下中药材、林下低杆作物、枣地鸡养殖等30万亩林下产业，可带动2.37万户，8.32万人就业增收，为乡村振兴打好战略基础。

中共石楼县委书记 油晓峰

用行动彰显林区担当 用服务践行林草初心

　　中条林局于2015年承担平顺县东罗川村对口扶贫工作。该村位于太行山腹地，全村共有130户348人，其中党员22人，建档立卡贫困户48户136人，该村基础条件差，产业结构单一，群众收入微薄，是一个典型的“老、少、山、穷”地区。
　　扶贫工作开展以来，在省局党组的正确领导下，在包村局领导，省林草原局党组书记、局长张云龙的亲自指挥下，我们通过产业带动、劳务输出、设施改善、结对帮扶、爱心捐助等措施，帮助该村于2016年提前实现整体脱贫。
　　省林草局党组坚持把对口扶贫工作作为一项长期的重要政治任务来抓，张云龙局长坚持每年每季到东罗川村调研指导工作，为该村脱贫致富出点子，给林局帮扶工作提要求，为扶贫工作开展提供了强力支持。林局党委成立了扶贫工作领导组，对扶贫工作进行集中统一部署。党委班子每年到东罗川村开展工作调研，逐步确定了“以林业产业项目为主导、以林业生产技术培训为支撑、以林业工程劳务输出为补充”的帮扶工作路线，建立了“一级抓一级、层层抓落实”的帮扶工作机制，有效确保各项帮扶政策精准落实。
　　我们利用东罗川独特的山地和林下资源优势，我们布局实施了四大产业基地。建设林业技术实训基地。帮助东罗川村开展中幼林抚育1400亩，荒山造林700亩。工程建设中，由林局抽调技术骨干进行现场培训、跟班指导，既提高了该村森林质量、绿化面积，又通过采伐剩余物利用实现了集体增收，还让万民造林合作社社员学到了林业技术。建设道地药材基地。在弃耕地、林地培植党参、柴胡、黄芩等仿野生药材1000亩。建设集体苗圃基地。依托局地合作造林工程，帮助东罗川村万民造林合作社建设集体苗圃，累计培育连翘、山桃、油松等苗木45万株。建设养殖扶贫基地。利用闲置设施，帮助东罗川村建设养牛场及家禽养殖场，提供优质土鸡苗5000只，完善了青储窖、饮水池、化粪池等设施建设，逐步实现了无污染养殖、规模化发展；同时，组织养殖户到林场进行林下养殖培训，鼓励贫困户发展林下和庭院养殖。
　　我们以提供造林、抚育等劳务岗位为切入口，帮助东罗川村万民造林合作社人员实现劳务增收。工作中，由局属北坛中心林场承担万民造林合作社对口服务工作，为社员统一购买工伤及意外伤害保险，免费提供常用药品、住宿场地，定期发放米面油等慰问品，定期开展劳务技能及安全知识培训，全力确保社员“住得舒适卫生，吃得营养丰富，干得有劲放心”。2017年劳务输出扶贫开展以来，累计为万民造林合作社提供造林2000亩，灌木林改培1385亩，森林抚育6164亩，累计提供劳务收入150余万元，帮助社员年增收1.2万元以上，无劳动能力人员通过资金入股获得分红8.5万元，村集体通过管理获得分红2.55万元。
　　目前，已累计为东罗川村村集体增收近50万元，每户年平均增收1.5万元，扶贫工作由“输血”变“造血”，林业产业扶贫成效初现。

中条山国有林管理局局长 赵水清

退耕退出新天地 增绿增收获双赢

　　退耕还林作为国家恢复生态、改善民生的重大决策，符合山西的省情民情，各级党委政府高度重视，广大农民群众积极拥护。
　　高位推动，抢抓增绿增收新机遇。近年来，省政府多次向国务院、国家相关部委报送退耕诉求，得到了上级部门的大力支持。2017-2019年，我省共向国家申请到退耕还林任务473万亩，获得国家补助资金75.68亿元，覆盖了55个贫困县，10个深度贫困县全覆盖，实现了国家现行退耕政策范围内25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地、15度-25度重要水源地非基本农田和贫困县25度以上陡坡梯田等四类耕地应退愿退尽退。在473万亩任务中，有436.6万亩任务安排在贫困县实施，占到总任务量的92.3%，10个深度贫困县承担任务204.8万亩，占到总任务量的43.3%。
　　创新机制，激发增绿增收新动能。在新一轮退耕还林大规模实施前，提前启动、提前完成，为工程顺利实施赢得时间，赢得成效，也为完成年度全省国土绿化任务提供了有力支撑。提高补助、提前兑现，为工程顺利实施赢得民心、赢得信心，造林补助和现金补助的双提高；置换造林，调动了社会造林积极性，保护了现有成果，助推了国土绿化加速，拓展了劳务空间。
　　我们在工程实施中，始终坚持“输血造血”并重的理念，在贫困县组建扶贫攻坚造林专业合作社，吸纳贫困劳力参与造林务工；推进开发造林、购买造林、置换造林等新机制，鼓励各类新型林业经营主体与林农开展股份合作经营，鼓励退耕农户以林权和退耕补助入股企业、合作社、家庭农场等经营组织，推广“合作社+农户”“经营组织+合作社+农户”的造林模式，让退耕户在获得直补的同时，还可赚取劳务收入，获得资产收益。
　　用活政策，培植增绿增收新亮点。新一轮退耕还林政策，在林种的培育上取消了生态林、经济林的比例限制，在树种、品种选择上可乔可灌、可针可阔，前期管理上在不影响苗木正常生长、且不造成新的水土流失的前提下间作低杆农作物、药材，可以实现以种促管、间作补收，大大提升了土地利用率和收益率，有效推动了农业结构调整，调动了群众参与退耕还林的积极性。
　　工程实施中，通过政策宣讲、技术服务等措施积极引导退耕农户调整优化树种、品种结构，专门组织相关专家在调研的基础上编制了《新一轮退耕还林工程树种选择指南》，在继续发展具有市场竞争优势的传统干、水果的同时，围绕“西干果、东药材”布局及“小灌木大产业”发展思路，优先发展市场前景好、开发潜力大的木本油料、药用等特色经济林树种。
　　强化管理，夯实增绿增收新业绩。为切实巩固退耕还林成果，调整优化林分结构，提升整体综合成效，进一步拓宽退耕农户增收渠道，全面发挥退耕还林在决胜全面小康中的积极作用，为全省转型发展蹚新路提供生态支撑和生态保障，省林草局和省扶贫办联合印发《关于强化退耕还林工程管理多措并举增加退耕农户收入的实施意见》，提出了关于增加农民政策性收入、报酬性收入、劳务性收入、经营性收入，拓宽农民就业渠道、提升增收能力、增强产业发展动力、完善兜底保障机制，以及强化林地管理改革，提升林地综合效益等十大举措，全力扶持和引导退耕农户增强“造血”功能，发挥退耕还林工程改善生态、发展产业和助推增收的支撑作用。

山西省造林局党总支书记 齐永红

创新融资模式 助力脱贫攻坚

　　2018年初，省委省政府决定以政府和社会资本合作模式(PPP模式)实施我省林业生态扶贫项目，并授权山西省林业和草原局作为PPP项目的实施机构，全力推进项目实施。
　　山西省林业生态扶贫PPP项目是山西省第一个省本级的PPP项目。根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》，我们按照规范的PPP项目操作流程，竭力推动项目实施。在此期间，省政府三次召开会议专题研究，三任分管副省长接力推进，省发改和财政等部门倾力支持，国家开发银行山西省分行全程配合，成功纳入了国家财政部和发改委的PPP项目库，成立了山西省林业生态扶贫PPP项目公司——山西林业生态发展有限公司。
　　山西省林业生态扶贫PPP项目涉及全省11个市98个县和省直林区，涵盖全省58个贫困县。建设总规模1627.79万亩。项目总投资174.38亿元，采用BOT(建设-运营-移交)方式运作，合作期30年，采用“政府付费”回报机制。
　　项目建设布局主要在我省吕梁山和太行山中北部，这一区域既是革命老区也是我省生态环境较为脆弱的地区，还是国家集中连片贫困区。项目实施的主要内容是在退耕还林、三北防护林等国家重点生态建设工程和吕梁山生态脆弱区等省级重点生态建设工程基础上，通过提高造林投资标准高质量完成林业生态建设任务。
　　山西省林业生态扶贫PPP项目，具有投资规模大、涉及范围广、施工主体多、管理难度大的特点。
　　为加快项目实施进度和资金支付进度，省林草局安排“百名干部下基层”活动的包县干部督促各市县报送项目报账材料，协助推动项目实施。项目公司按照省林草局的统一安排，加强了与市县的协调沟通，建立了与贷款银行的联审机制，开发了山西省林业生态扶贫PPP项目管理系统和退耕还林农户补助审核软件，优化了内部审核流程，提高了审核效率。国开行山西分行在加强贷款监管的同时，把审核关口前移，有效缩短了审核时间，加快了资金支付进度。
　　项目落地以后，在同省财政厅、省发改委、PPP行业专家、金融机构、法律顾问等相关人士多次研讨的基础上，省林草局与项目公司联合制定印发了《山西省林业生态扶贫PPP项目管理办法》，与国开行山西省分行、项目公司联合印发了《山西省林业生态扶贫PPP项目资金管理办法》，明确了项目管理和资金管理的相关要求，为项目规范实施、高效运营提供了制度依据。
　　今年，面对突如其来的新冠疫情，省林草局指导项目公司采取超常规举措克服疫情影响。在疫情防控应急响应级别下调后，省林草局会同项目公司、国开行山西分行联合开展了林业生态扶贫PPP项目专题培训。4个培训组分赴全省11个市和9个省直林局，举办了21场专题培训。同时编制印发了1万本《山西省林业生态扶贫PPP项目操作指南》工作手册，指导各市县按照项目管理要求加快推动项目实施。
　　截至9月30日，项目公司已与各市县林业主管部门、扶贫攻坚造林专业合作社等实施主体签订了造林工程施工和建设服务合同7766份，兑付了PPP项目资金11亿元。

山西省林业开发投资有限公司董事长 闫维刚
编辑、整理：刘子英