习近平总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，晋中市委、市政府审时度势，发出了以推进农村集体非承包耕地、林地、“四荒地”、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产“五地一产”入市改革的动员令。
　　经过半年多时间的推进，晋中市共引进社会资本几百亿元，引入企业1745个，培育新型职业农民7.2万人，带动集体增收9.1亿元、农民增收8.2亿元。今年，该市先后两次举办农村“五地一产”入市改革项目推介会，23个优质“五地一产”项目吸引了136亿元的投资，农民收入、集体资产显著提升，党在农村的执政基础进一步夯实，乡村治理效能显著提升，为推动乡村全面振兴奠定了基础。
　　省委对此项改革始终高度重视、大力支持，省委深改委第二十三次会议对晋中“五地一产”入市改革工作给予了充分肯定，认为改革目标方向正确、改革思路清晰、制度设计可行、政策集成有效、推进措施稳妥，为我省在转型综改上率先作出了示范。

激活乡村沉睡资产 盘活乡村闲置资源
吸引工商资本“上山下乡”

　　激活乡村沉睡资产、盘活乡村闲置资源，是激发农村发展活力、助推乡村振兴的有效抓手。
　　晋中市探索推进“五地一产”入市改革，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，把沉睡着、分散着甚至失控着的千千万万个看起来微不足道的资源，汇聚集中起来，以最大的综合效应、集聚效应引领乡村全面振兴，实现农业最强、农村最美、农民最富、治理最优，这正是贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，践行省委“四为四高两同步”总体思路和要求的生动实践。
　　“‘五地一产’就是农村最大的资源资产，只有把这块资源盘活，才能吸引工商资本、科技、人才等‘上山下乡’，才能壮大集体经济，增加农民财产性收入；只有壮大集体经济，才能夯实基层政权基础，推动乡村全面振兴。”晋中市委书记赵建平说。
　　据统计，晋中市现有农村集体非承包耕地105.8万亩、非承包林地402万亩、“四荒地”340万亩、宅基地67.74万宗32.7万亩、经营性建设用地27.8万亩、经营性资产27.6亿元。这是蕴藏在农村的一笔巨大财富。
　　晋中市通过实施“五地一产”入市改革，实现了农村资源“净流失”向“大回流”转变，农村生产关系由“分”强“统”弱向“统分结合”“统”的作用加快释放转变，农民由分散经营与市场脱节向适应市场、从供给侧发力转变，农业由传统耕作向现代农业转变，集体经济实力明显增强，党在农村的执政基础进一步夯实，一些村“两委”由软弱涣散向“说话有人听、办事有人跟”转变。
　　太谷区西曲河村旱垣温室建设项目就是典型的“五地一产”入市改革成果。晋中田森集团相中西曲河村的“四荒地”，投资1137万元，采用“公司+合作社+农户”的股份合作模式，在荒山荒坡上建起占地500多亩的32栋旱垣温室大棚，建成全国首创的智能化旱垣温室大棚园区，年总产值预计可达到534万元。
　　村党支部书记薛荣生说：“村里能利用的1100亩‘四荒地’已全部被城里工商资本相中，通过‘五地一产’入市改革，这些地成了吸引投资，发展设施农业、规模农业、现代农业的‘香饽饽’，集体收入问题、农民就业问题都解决了，‘一子落满盘活’。”村民薛福钢一个人管理着3个智能温室大棚，他说：“累是累点，但是很开心，在家门口上班，月收入8000多元，去哪找这么好的工作！”
　　薛福钢脸上满意的笑容就是对“五地一产”入市改革最好的诠释。目前，西曲河村旱垣温室项目带动当地32户农户就业，每户年增收10万元。

把“六大集成”要求贯穿改革始终
以最大的综合效应、集聚效应引领改革正确方向

　　10月11日至12日，2020年中国乡村振兴（太谷）论坛盛大开幕，来自全国“三农”领域的引领者、研究者、实践者再次相聚太谷区阳邑小镇，共谋“三农”发展，共话乡村振兴，共议农村改革。期间，全国农业生产托管工作推进会也在晋中市召开。
　　两大国家级农业领域的盛会同时在晋中举办，足以见晋中农业发展、农村改革的底气和优势。
　　长期以来，特别是近年来，晋中市委、市政府围绕做好“三农”工作，都有全新的探索和实践。向土地要效益，变废地为良田，持续推进“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动；以通道为轴线、以产业为依托、以村庄为单元，建设百里乡村振兴示范廊带；出台提升乡村治理能力“二十五条”，着眼基层治理精准发力，通过给权力、给待遇、给保障、给出路、给激励，进一步点燃乡村干部担当作为的激情；以革命性、集成式的思路，全面推进“五地一产”入市改革……时时处处体现出市委、市政府对农村的深厚情怀、对农业的迫切关注、对农民的亲切关怀。
　　而“五地一产”入市改革，就是晋中市委、市政府立足晋中实际，把农村闲置集体资源资产唤醒打包，推出的一项系统性、革命性、集成性改革。其根本意义在于聚焦打总体战，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，以集成思路、集成目标、集成政策、集成办法、集成经验、集成效能来谋划、引领、支撑、推进、示范和检验改革，克服单兵独进、单项突破弊端，以最大的综合效应、集聚效应引领改革正确方向。
　　晋中市委书记赵建平亲自研究部署，亲自带队观摩、调研、督导，入农家、问干部、访群众，从实践中不断总结经验，提出了“六个集成”等一系列创新举措，推动集体产权制度优化创新，推动集体资源资产优化组合，推动城乡要素优化配置，推动集体经济收益优化合理，推动乡村振兴效能优化发挥，引领全市蹚出一条晋中农业农村的集成改革之路。晋中市委副书记、市长常书铭把“五地一产”入市改革摆上工作的重要日程，开会研究、基层调研、一线推进。市四套班子领导人人参与、带头推动，全市各级各部门都积极行动起来，在“五地一产”入市改革的激流中奋楫前行！
　　同时，深入分析制约改革推进、影响改革成效的堵点，找准破题方法，力推落地见效。建立“1+6”政策体系，出台破解“清底、规范、集体经营性建设用地县级统筹、统一交易平台、金融资本支持”五大难题有效性政策。下发农村土地利用、摸底核准的“一图三表”，指导基层进行实地勘察、核实、调整。明确“三破、两净、打包入市”入市路径，打破要素、区域、产业壁垒，形成更多的“净地”“净资产”。编印《政策百问答疑口袋书》，拿出核准、确权、规范、入市、分配五环联动推进措施，一月一观摩、一月一推介，招招见实、强力推动。组织全市“五地一产”入市改革专题调研，广泛开展深度调研剖析，形成综合性和分组分领域调研报告130篇，进一步凝聚了智慧和力量。
　　晋中市委通过“书记抓”、抓“书记”，层层传导压力，逐级落实责任。各县（区、市）作为“一线总指挥”，狠抓项目推进、任务落实、问题研究；乡村基层当好“前沿作战员”和改革落地“施工者”，抓实问题解决、措施推动、难点突破；涉农部门、公检法司、宣传机构各司其职、相互配合、全力保障。市县乡村四级联动，以实效实绩说话、以成效成果检验、以战报战果作答，充分彰显了党领导一切的政治优势，形成“上下一盘棋”“共谱改革曲”的良好工作格局。

基层创造选树典型模式
美丽乡村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”转变

　　面对“五地一产”入市改革这个创新性举措，晋中市委从一开始就确立了典型示范的工作思路。无论改革伊始选择纯农型、城郊型、林区型、贫困型等几类乡镇进行试点，还是两批选树的50个典型案例，以及连续召开的现场观摩推进会，都是以成功的典型和样板，供基层学习借鉴，杜绝跑偏和走弯路。实践证明，短短几个月的时间，改革既取得了明显成效，同时也打造了一批“一看就懂、一学就会、一干就成”的好经验、好典型。
　　各县（区、市）充分发挥基层首创精神，在用足用活政策、高位推进上发力，形成了一批制度成果。太谷区出台了清查核准、确权登记、规范实施、收益分配等10个指导意见。介休市出台《“五地一产”规范阶段实施意见》，以“五打五查”为抓手，规范“地大证小”、超期承包、地价标准不一等问题，查处侵吞侵占农村集体资产等违纪违法行为。平遥县建立了三级书记齐抓、“六加一”指导、赛场淘汰、例会晾晒“四个机制”工作方法。左权县构建了责任部门、农业组、乡镇合包一个典型村的“三包一”工作机制，并设立了500万元专项金融扶持资金。
　　随着“五地一产”入市改革的深入推进，晋中市打造了一批绿色生态村庄，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，实现美丽乡村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”、“外在美”向“内在美”转变。不久的将来，各具特色的现代版“富春山居图”将逐步变成现实。
　　榆次区乌金山镇后沟村将原先零散的400余亩农户承包地流转回村集体，并通过挖梁填沟进行土地整理，使全村耕地面积翻了一倍，再由村集体统一发包给大型农企进行开发，投资建设康养文旅小镇。如今，村集体的非承包耕地、林地、“四荒地”、经营性建设用地等都成了“用武之地”。2019年，该村通过盘活“五地一产”，村集体共增收59.7万元。昔日乌金山脚下贫困落后的小山村，如今已成为全省3A级乡村旅游示范村。
　　介休市赵家庄村的整体开发型，集成整合水文资源、土地资源、旅游资源，引导社会资本发展装备制造业、食品加工业、文旅业等，形成综合开发、集中发力、全面受益的格局，村集体年均经济收入达70万元，农民人均收入达5.1万元。
　　平遥县横坡村的资源入股型，以“五地”入股，引入公司合作开发生态庄园，村民宅基地流转收入每年达13万元，村集体累计分红25万元，村民累计分红418万元。太谷区阎村的合作经营型，由村集体牵头创办蔬菜合作社，流转土地500亩建设拱棚温室园区，带动50余农户年户均收入16万元。
　　祁县刘家堡村的大户带动型，发挥企业、能人、大户优势，由北京中盛懿明水墨振兴文化艺术公司带动开发“五地一产”，发展特色产业，投资1.7亿元打造王维水墨诗国小镇，村集体实现增收50万元。
　　平遥南城村的多元发展型，成立集体控股的房地产开发公司，整合建筑企业，组建物业公司，修建集体商铺、宾馆等，以建筑业、房地产业、物业、租赁业等多元经营，通过公司化运作实现资源资产保值增值，村集体年收入达到3200余万元。
　　寿阳县上湖乡的乡镇统筹型，由乡镇党委政府规划引领、集中谋划适宜产业，筛选全乡6个村9958亩土地，整合打包、统一招商、统筹推进，与3家合作社和2家公司达成合作协议。
　　榆社县社城村的扶贫开发型，联结26户贫困户，以1200万元扶贫资金作为集体经营性资产入股，与返乡能人合作成立园艺公司，建起高标准现代花卉产业园区，形成“村集体+公司+能人+贫困户”的生产运作模式，每年可增加集体收入27.5万元，带动贫困户每年户均增收3万元，年均务工性收益4000元。
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　　“五地一产”入市改革盘活了农村闲置集体资源资产，壮大了集体经济，满足了农民群众改善生态环境、居住条件等日益增长的需求。全市上下对改革的信心和决心更加坚定，干劲和活力更加高涨。
　　如今，各县（区、市）系统梳理了“五地一产”总数，摸清了资源资产的家底，为合理规划、整合资源、打包入市和精准谋划未来全市经济社会发展蓝图，提前化解土地要素瓶颈问题奠定了坚实基础。在实践中还注重挖掘旅游、民间技艺、特色文化和乡野面貌等无形资源资产，促使种养加、康养、旅游等产业有机融合，探索“‘五地一产’改革+特色产业+乡村旅游+特色文化”等新路径，让村里的沉睡资产、隐形资源变成现实资本，加快了农业农村转型升级。
　　让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，是市委、市政府不懈的追求。晋中，将沿着“五地一产”入市改革这条乡村振兴之路、现代农业之路、全面小康之路，乘势而上，逐梦前行。 （组稿：郝光明）