7月29日，省政府新闻办举行新闻发布会，省审批服务管理局等部门相关负责人深入解读《山西省营商环境创新提升行动方案》——

　　省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记考察调研山西时作出的“要持续在营商环境等重点改革领域攻坚克难”重要指示精神，加快蹚出助力我省全方位高质量发展的营商环境创新提升之路。去年10月以来，我省组成工作专班，在对照国发24号文件要求，吸收国内先进经验的基础上，结合实际制定了《山西省营商环境创新提升行动方案》（以下简称《行动方案》），并于近期出台实施。
　　7月29日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省审批服务管理局、省发改委等部门相关负责人，深入解读《行动方案》，并回答记者提问。

30项具体任务
119条改革事项

　　省审批服务管理局副局长连建林介绍，《行动方案》聚焦服务我省“一群两区三圈”区域发展新布局，重点围绕打造“五个环境”，提出30项具体任务以及119条引领性强、突破性大、惠及面广的改革事项。
　　在法治环境方面，破除妨碍公平竞争的不合理限制，加强市场主体合法权益保护，建立营商环境法治保障共同体，开展市场主体法律顾问服务试点，加强涉外商事法律服务。
　　在政务环境方面，开展“秒报秒批”智慧审批服务，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”，建立政务服务“全程网办”线上、线下“全代办”制度。
　　在信用环境方面，探索重点领域信用分级分类监管制度，探索更具弹性的包容审慎监管机制，强化重点领域全链条监管机制，加快构建新型综合监管机制，探索企业重整期间信用修复机制，健全完善政府守信践诺机制。
　　在人文环境方面，打造政策全生命周期服务链、企业全生命周期服务链、项目全生命周期服务链、自然人全生命周期服务链、基本公共服务普惠共享链。
　　在要素保障环境方面，建立以市场为导向的创新要素配置体系，开展简易低风险项目“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”改革，推进水电气暖网联动报装改革，建立项目前期服务机制，量身订制“一项目一方案一清单”审批服务等。
　　《行动方案》鼓励有条件的市先行先试，因地制宜积极开展原创性、差异化探索，并将推出一系列基础性、牵引性改革举措，以“点”的突破推动“面”的提升。
　　——实施一批对标改革。对照国家授权的首批6个试点城市101项改革事项，在我省权限范围内尽最大可能对标改革。如开展“一照多址”“一证多址”改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点等。
　　——深化一批特色改革。从群众急需解决的问题着手，打造营商环境创新提升的“山西亮点”。如推动实施“五有套餐”、深化“多规合一”、推进“多码融合”、打造“一枚印章管审批”升级版。
　　——创新一批自主改革。开展极简审批行动，推进便利纳税“十一税合一”申报，社保数据“领跑”、缴费人“零跑”，探索“区块链+政务服务”应用等。
　　连建林表示，《行动方案》是我省最新推出的营商环境3.0版改革方案，是我省“十四五”期间营商环境创新提升的施工图。它的贯彻落实将对我省优化营商环境、促进市场主体倍增、推动高质量发展发挥重要作用。

优化项目报建审批
深化商事制度改革

　　“《行动方案》中涉及省发改委的共有27项，简化项目审批方面4项，强化要素保障方面3项，提升政务和项目服务方面20项。”省发改委副主任闫中立说。他还介绍，下一步，省发改委将在三个关键环节集中发力：一是深化拓展承诺制改革。备案类项目，全力推进14项政府靠前服务取得实效，保留审批事项并联办理全面落地；核准类项目，减环节、减要件、降成本，全面提升项目手续办理效率。二是优化招投标营商环境。进一步清理招投标领域的隐性门槛和不合理限制，平等对待各类市场主体。全面推进招标投标全流程电子化，持续提高交易透明度和便利度。探索建立招标计划提前发布制度，为企业公平公开承接业务提供便利。三是抓好项目服务。持续深入开展省级重点工程百项堵点疏解行动，着力破解项目前期手续办理“慢梗阻”问题。抓好年度建设项目调度推进，加大项目征地拆迁、市政配套、用工、原材料等方面的协调帮扶力度。
　　省市场监管局副局长郭新安介绍，近年来，我省持续推进商事制度改革，通过“先照后证”“多证合一”“压缩企业开办时间”等举措，有效提升了市场主体领取营业执照进入市场的便利度。下一步，将继续抓重点，对食品经营许可、施工企业资质许可等19项高频办理事项进行重点推动；抓难点，对告知承诺制、审管衔接等难点进行专门规定，确保改革有序推进；抓深化，计划年底前告知承诺制改革事项达到100项。
　　省司法厅二级巡视员张魁银表示，下一步，将重点在“破除妨碍公平竞争的不合理限制、建立营商环境法治保障共同体、开展市场主体法律顾问服务试点、加强涉外商事法律服务、加强市场主体合法权益保护”五个方面发力，打造公平公正的法治环境。

打造一流纳税环境
规范工程建设审批

　　“创新提升行动涉及税务部门的事项可以分为两大类。税务部门将紧盯纳税人缴费人‘急难愁盼’问题，对标国际国内一流，努力推出系列硬核服务举措。”省税务局总会计师杜飞彪说。他接着介绍，第一类事项包括探索非接触式发放税务UKey、在税务监管领域建立“信用+风险”监管体系、探索对个人存量房交易开放电子发票功能、深化“多税合一”申报改革、建立不予实施行政强制措施清单等内容。目前，这些事项在我省已具备实施条件。第二类事项是聚焦我省市场主体关切的创新举措，包括开通税费退库快速通道、电子税务局手机版要素化无表集成申报、企业跨区迁移“无障碍”网上办理、社保数据“领跑”和缴费人“零跑”以及“体检式”风险提示提醒服务。这些事项能够让广大纳税人缴费人有更好的办税体验。
　　省住建厅总工程师张志利表示，今年以来，为深化“放管服”改革、优化营商环境，我省积极推进工程建设项目审批制度改革，从四个方面制定了12条具体工作举措。例如，全面实行工程建设项目全流程网上审批，实现“一网通办”，提高项目审批效率；持续优化工程建设项目审批流程，全面推行工程建设项目分级分类管理，全面推行房屋建筑和市政工程建设项目“拿地即开工”改革，推进社会投资简易低风险工程建设项目改革；通过加强项目前期策划生成、全面提升区域评估覆盖面、推进“多测合一”改革、强化项目竣工联合验收等改革举措，深化工程建设项目关键环节改革；全面优化市政接入工程服务。
　　下一步，省住建厅将切实发挥牵头部门作用，加快推动各项改革任务落地落实，助推我省营商环境创新提升。

本报记者马永亮