能源安全是事关国家经济社会发展的全局性、战略性、基础性问题，我们要坚定不移做能源安全新战略的践行者、推动者、保障者。

一、清醒认识欧洲能源安全之困

　　去年以来，俄乌冲突之后迅速引发了全球能源市场动荡，欧洲能源局势陷入困局。
　　一是能源贸易格局之变。长期以来，全球能源贸易因历史供需关系和传统贸易形成相对固定的格局。从欧洲来看，俄罗斯是世界第三大石油生产国，仅次于美国和沙特阿拉伯。俄罗斯是全球最大的石油出口国，也是仅次于沙特阿拉伯的第二大原油出口国。俄罗斯大约60%的石油出口到欧洲地区。俄罗斯天然气出口量世界第一，俄罗斯天然气供应欧洲主要国家的份额，2021年占到欧洲需求的32%。而欧洲地区国家主要是油气消费国、进口国。俄欧之间形成能源供应链。
　　俄乌冲突爆发后，能源贸易格局被打破。俄罗斯在欧洲能源市场的份额被极限压缩，欧洲市场由美国、中东国家、非洲、澳大利亚快速填补，美国获得巨额利润。欧洲在这次能源变局中步履艰难，用能成本加大。从全球能源贸易格局来看，俄罗斯石油出口在欧洲地区锐减、在亚洲实现增长，亚洲国家从中东国家进口规模出现缩减，美国和中东产油国加大对欧洲的石油出口量，总体基本平衡。
　　二是能源价格之变。石油、天然气、煤炭等化石燃料在2022年接连飚升。天然气现货价格创下历史新高，折合原油价格达到250美元/桶；原油市场也波动不断，价格最高突破了100美元/桶；煤炭价格同样创下历史新高。
　　国际能源署发布的《世界能源展望2022》报告指出，过去数十年里，全球经历了多轮能源供应中断导致的危机。2022年全球经历的能源危机更是规模空前，较往年影响范围更广，影响因素更为复杂。此轮能源危机可能导致全球范围内超过7500万人用不起电，这也是该机构有数据记录以来无电人口规模首次出现上涨的一年。
　　三是欧洲能源政策之变。欧洲政府面对能源危机，采取了提供用能补贴、削减能源消费、重启燃煤发电、推进可再生能源发展、出台能源发展计划等调整举措，扭转能源对外依存度过高的不利局面，加强能源安全。提供用能补贴。国际能源署发布的《世界能源展望2022》报告指出，多国政府为了应对高昂的用能成本和能源供应缺口，出台为居民提供用能补贴等政策。
　　统计显示，截至2022年10月，全球各国政府承诺缓解用能压力提供的资金规模已经超出5000亿美元。削减能源消费总量。在供不应求的前提下，倡导居民提高节能意识，培养节能养成，减少空调使用，调低空调温度，更换节能家电，增加绿色出行，养成关灯习惯。要求企业进行生产线的调整和产能重新布局。重启燃煤发电。欧洲许多国家由于天然气供应量锐减，不得不重启煤电以解燃眉之急。如2022年煤炭出口国哈萨克斯坦的煤炭产量增长了大约4.5%。
　　国际能源署的数据显示，2022年全球煤炭消费量创历史新高。全球煤炭消费量增长1.2%，首次单年超过80亿吨。全球煤炭产量则增长了5.4%，达到83亿吨，创历史最高水平。推进可再生能源发展。欧盟能源计划提出，2030年，欧盟的可再生能源占比将从此前规划的40%提升至45%，欧盟总的可再生能源装机量将从此前规划的10.67亿千瓦提升至12.36亿千瓦。
　　除欧盟层面外，欧洲多国陆续调整能源政策，加大可再生能源部署、承诺更高的可再生能源发展目标，欧洲光伏、风电装机需求持续走高。加快出台能源发展计划。2022年5月，欧盟提出的能源计划，拟投资千亿欧元用于加强欧洲能源安全，提高能源独立能力。
　　纵观欧洲能源安全之困，究其原因是困在能源对单一国家或地区依存度过高，困在新能源尚未安全可靠就淘汰了煤电传统资源，困在没有把能源的饭碗端在自己手里。

二、全力保障我国能源安全之策

　　通过深入学习领会党的二十大报告中关于深入推进能源革命的要求，研究分析欧洲能源困局带给我们的警示，进一步认识到确保能源安全必须以万全之策应对挑战，抵御风险。
　　一是“立本”，坚定不移贯彻落实能源安全新战略这一根本。党的二十大报告提出，“深入推进能源革命”“确保能源安全”。对于能源行业而言，这既是重大经济责任，更是重大政治责任，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起“确保能源安全”的重大责任，以正确的思想和理论引领指导能源工作实践。
　　二是“保供”，充分发挥煤炭的压舱石作用。我国是世界第一大产煤国，煤炭资源丰富。经过近10年的发展，我国建立了煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，能源供给率始终保持在80%以上，能源供需和能源价格总体稳定。国家统计局发布的《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》指出，2022年全国原煤产量45.6亿吨，同比增长10.5%。煤炭消费量占能源消费总量的56.2%，同比上升0.3%，全力稳煤增产稳价保供成效明显，为确保全国能源安全提供了有力支撑。要继续推进煤炭主产区省份增煤保供，进一步发挥煤炭煤电兜底保障作用，加强煤炭清洁高效利用，推进煤炭消费转型升级。山西作为煤炭大省，改革开放40多年来，煤炭产量、调出量和出口量分别占全国总量的四分之一、四分之三和七成以上，对国家经济社会发展发挥了重要的支撑保障作用。2023年，我省煤炭产量要达到13.65亿吨，先进产能占比稳定在80%以上，电力总装机达到1.33亿千瓦，为全国能源安全持续贡献山西力量。
　　三是“增产”，着力落实油气行业增储上产“七年行动计划”。《2022年国民经济和社会发展统计公报》指出，2022年全国原油产量2.0472亿吨，2016年以来首次回升至2亿吨以上；天然气产量2201.1亿立方米，同比增长6.0%，连续6年增产超100亿立方米，我国油气生产保持平稳增长。要继续加大国内油气资源勘探开发和增储上产力度，夯实国内能源生产基础，进一步提升石油和天然气产量，力争到2025年，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，提升能源自主供给能力。
　　四是“开源”，加快推进可再生能源建设。近10年来，我国可再生能源发电装机增长了近3倍，装机规模稳居世界第一，煤炭消费比重年均下降超过1个百分点，全球非化石能源增量中我国贡献超过40%。《2022年国民经济和社会发展统计公报》指出，2022年，水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量比2021年增长8.5%；非化石能源消费量占能源总量的比重为17.5%，提高0.8个百分点。清洁能源生产较快增长，非化石能源消费占比不断提升，能源低碳转型进一步深入。要继续大力发展非化石能源，加快构建新能源供给消纳体系，重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。山西要加快推进“五大基地”建设，着力构建新型综合能源体系。2023年，我省新能源和清洁能源装机占比要达到42%，发电量占比要达到23%，非常规天然气产量要突破113亿立方米。
　　五是“节流”，加快推进能源消费低碳转型。我国虽然经济总量位居世界第二，但能源利用效率却只有世界平均水平的1/3左右，在全球处于较低位置。《2022年国民经济和社会发展统计公报》指出，2022年全年能源消费总量为54.1亿吨标准煤，比2021年增长2.9%。煤炭消费量增长4.3%，原油消费量下降3.1%，天然气消费量下降1.2%，电力消费量增长3.6%。要树立节约能源的消费观，坚决控制能源消费总量、降低能耗强度、抑制不合理能源消费，实施能源领域碳达峰行动，加快重点领域降碳提效，教育全民转变能源消费方式，增强节能意识、环保意识、生态意识，不断提高能源利用效率，以尽可能少的能源消费支撑经济社会高质量发展。2023年，我省要完成年度能耗强度降幅目标，合理弹性控制能源消费总量，非化石能源消费占一次能源消费比重超过10%，有序推动能源消费结构绿色低碳转型。
　　六是“多元”，加速推进多元化能源国际合作。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。深入推进与主要油气资源国的合作，加强跨国油气基础设施互联互通，拓展油气进口新渠道。（作者：山西省能源发展中心 高守萍）