党的二十大报告提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。今年中央一号文件指出，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。
　　当前，随着乡村振兴持续深化，广大农村发展不平衡不充分的问题仍然突出，比如，土地资源、配套要素等零散分布的瓶颈问题，以及资金、政策、项目扶持上的碎片化问题；传统农业和家庭作坊停留在小家小户参与市场竞争的水平，难以提高科技含量、机械化率和抗风险能力问题；区域内同质恶性竞争严重，产业升级动力不足的问题；先进村限于“一亩三分地”难有新作为，后进村又缺乏思路“迈不开步子”的问题；一些村庄“优秀道德规范、公序良俗失效”的问题。
　　在基层工作和调研中，笔者发现，为了破解农村资源要素配置不充分、区域内发展不平衡等问题，有必要在党建引领、区域统筹、资源整合、规划联合、产业联动、社会联治等方面做好协调，努力实现基层组织融合共进、基础设施统筹共建、公共服务资源共享、产业发展合作共赢、基层治理协同共治，打造乡村高质量发展共同体，走出一条高水平推进农业农村现代化建设的路子。
　　党建联盟引领乡村片区组团发展。今年中央一号文件指出，“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党”，提出“深入推进抓党建促乡村振兴”“将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容”。紧紧抓住党建这个牛鼻子，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心地位，具体到乡镇基层，可以在综合考虑村庄之间的历史沿革、资源禀赋和人缘关系，找到村庄之间的利益契合点，无论是资源要素互补、产业发展合作、集体经济增收，还是生态环境治理、事项矛盾协商、公共设施建设，都可以考虑组建相应片区的党建联盟，以组织共建、党员共管、事务共商，推动基层党建整片建强，为村与村、村与企业之间的协商统筹、协调利益、协同发展搭建平台，以党建为引领推动乡村片区组团发展，通过发展共谋、难题共解、风险共担，提升基层党组织对农村发展的引领力、组织力、执行力。
　　有效整合资源，灵活配置要素，做大做强乡村产业。今年中央一号文件又提出，“中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板”，在医疗卫生、养老托幼、教育金融、交通物流、住房消防、就业创业等方面提供资金政策倾斜。实际上，各方面对基层投入的资金、政策和项目之间是有一定联系的，我们需要发挥主动性创造性，努力形成对本地村庄、企业或相应片区的资金政策合力。同时，鼓励引导当地企业、社会资本参与发展建设，拓宽项目、技术和资金来源。
　　另外，要建立村级发展优势清单、问题清单、需求清单，摸清村级之间可组团发展的资源禀赋、产业基础和合作项目，将零散的闲置宅基地、各村空闲地、废弃工矿地等集体建设用地腾挪盘活，通盘考虑建设用地指标、建设项目选址、公共设施布局等，在丰富农旅业态、培育拓宽产业链、资源要素互补融合、避免同质恶性竞争等方面下功夫，在产品质量把关、专业技能培训、品牌打造认定、对外定价合作、产业层次升级等方面齐发力，实现资源共享、优势互补、抱团发展。
　　区域协同推动乡村社区共商共治。探索村级或相应片区矛盾调解平台建设，统筹人民调解员力量，完善多元化纠纷调解机制，实现矛盾纠纷及时就地化解。整合基层治理力量，鼓励在行政村或相应片区灵活设立法律顾问或法律服务工作室，推动民警、法官、律师等专业力量下沉，探索社会治安联防联治的有效途径。全面落实“四议两公开”制度，丰富村民（社员）代表联席会议、村民说事、乡贤参事、民情恳谈等村民自治形式，多层面开展事项协商，形成基层民主协商格局。实施文明联育行动，共同开展文明家庭、美丽庭院等创建活动，共同选树道德模范、最美邻里等先进典型，同时注意挖掘和保护乡村文化遗产和资源，“支持乡村自办群众性文化活动”，“因地制宜制定移风易俗规范”，联动打造农村精神文明示范线。
　　建强“火车头”，培养后备干部，同时解决好“灯下黑”的问题。招引当地优秀企业家、乡贤和青年人才组建智库，为组团发展出谋划策，将政治素质过硬、发展思路清晰、善于破难攻坚的优秀人才选拔到带头人岗位。对于确无合适人选的，可通过从镇乡（街道）甚至是机关企事业单位选派第一书记等方式，鼓励优秀人才到相应村庄或片区任职。建立健全村级带头人针对性培育和流动性使用机制，加大村级后备干部统筹培养力度，有计划地安排后备人才参与项目建设、片区整治、征地拆迁、矛盾调解等工作。今年中央一号文件提出，要“开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督”。对此，纪检监察组织需延伸下派，完善村账镇（乡）理、委托招标等工作机制，强化对相应行政村或片区的财务管理和公开。（作者系中国人民大学中国政治专业2020级博士研究生 杨毓康）