今年以来，国家税务总局芮城县税务局认真贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，按照省局《关于深入推进县级税务局税费服务管理现代化的指导意见》和市局实施方案，结合本地税源结构和工作实际，探索推出“124”方案，即建强一个中心、打造两个平台、实现四大突破，稳步推进税费服务管理现代化在芮城落实落地落细。

一、建强“一个中心”，强化运转“中枢”功能

　　一是“智税（CPU）中心”实体化运行。集中优势资源，以解决基层当前税费疑点数据多头下发、部门之间衔接不畅和基层税源管理单位负担过重等突出问题为目标，依托政务服务中心办税大厅，科学规划办公（税）区域，于5月8日成立实体化运行的“智税（CPU）中心”。中心集税费数据一点式管理、税费事项一站式办结、网上业务即时处理、疑难业务高效处置、涉税风险精准分析、征纳双方远程互动以及税费争议快速调解等多项功能于一体，定位于全局税费业务的“中枢”，不仅是“指挥部”，也是“前哨所”。推动征管质效和纳税人满意度双提升，涉税风险和基层负担双降低。
　　二是团队化实施作业。从县局业务股室、税源管理部门和办税服务厅抽调18名综合能力出众的青年党员干部入驻智税中心，由一名县局党委委员担任中心主任，征管股股长担任副主任，组建数据智控、税费集中处理、征纳互动3个团队。3个团队既各司其职，又紧密衔接，扁平化、集约化处理全局税费业务。自5月8日运行以来，累计协助办税服务厅处理涉税疑难问题22笔，发现纳税人办税过程中可以缩减的环节26个，集体商讨处理争议问题5个。

二、打造“两个平台”，做强做优管理和服务

　　一是打造“依申请事项一站式办结平台”，落实好“减环节”。依托智税中心税费处理团队，通过金三系统岗位权限下放，减少税费事项办理环节，建立税费事项在智税中心、税源管理单位、办税服务厅跨部门流转机制，对需要延伸至事中事后监管的事项，由税费处理组应对办结。理顺前台后台、线上线下衔接机制，真正实现税费业务受理、审核、办结“一站式”完成，有效解决纳税人多次跑、多头跑问题，让办税缴费从“能办”转向“好办”“省心办”。截至5月17日，已梳理出59项流转类事项，纳入税费事项“一站式”办结清单，依申请事项在办税服务厅一站解决近50笔，极大地提高了纳税人的体验感和满意度。
　　二是打造“税费数据一点式管理平台”，落实好“减负担、减难度”。依托智税中心数据智控团队，运用税务指挥中心平台和征管质量态势感知系统，统筹管理来源于市局、县局、基层分局的疑点数据，形成所有数据“一点式”管理，按照风险级别、处理难度、是否实地核查等标准，结合征管质量5C、5R监控评价预警数据，建立《提级应对清单》，对低税收风险、不需进户核查、不涉及补退税款和高难度低频率的44项疑点数据核实任务直接由数控智控组应对、处理和反馈，减少税源管理单位工作量80%以上。对确需进户核实的疑点数据，制定统一的应对指引、反馈模板，验证无误后再派发至税源管理单位，切实减轻基层工作难度。目前，制作应对指引、反馈模板2项，剩余模板正在制作当中。

三、实现“四大突破”，由点及面带动全局工作

　　一是精细服务实现新突破。芮城县税务局结合实际，通过多种方式优化纳税服务。一是升级原有的“古魏税讯”短信通知平台，在智税中心征纳互动团队配备智能语音呼叫系统，运用通讯交互功能，批量进行提示提醒服务、税费政策服务，实现服务可分类、可记录、可追溯，让纳税人缴费人的风险和税务人的负担“双降低”；二是在办税服务厅推出复杂业务“提级办”、集中业务“预约办”的分类分级处理举措，将耗时长、复杂类业务在导税环节进行分流，不参与排队叫号，直接提级至智税中心税费集中处理团队办理，将数量多、办理期限短的业务采取线上预约或专窗集中办理等方式快速办结。三是在智税中心设立税费争议处理调解室，利用该中心业务骨干云集的资源优势，随时为纳税人缴费人提供多方面的政策解答，落实“枫桥式”税务机关建设，将矛盾化解在基层。目前，通过“智能呼叫系统”发送提示提醒类事项800余条，有效呼叫达到90%，办税服务厅复杂疑难业务得到快速处理，平均时长由原来的1个工作日减少到30分钟；调解税费争议3次，纳税人收获感、满意度不断提升。
　　二是规范监管实现新突破。以智税中心为数据支撑，在税源管理单位探索实施“网格化+条线制”工作机制。一是在税源管理单位成立基础事项网格团队和风险应对专业团队，对税费服务、基础管理等任务事项，实行“网格化+团队化”管理方式，由网格团队负责，对风险核实、调查审批等权力事项，实行分类管事、随机派单，由专业团队负责，两个团队各行其是，互不干扰。二是运用智税中心数据集中优势，定期开展行业数据分析，让数据说话，用数据监管，通过对比分析，将高风险、税法遵从度低的行业适时纳入第二税务分局实施集中管理，按照统一标准、公平税负的原则实施专业化整顿，规范化后再划归原税源管理单位属地管理。
　　三是风险防控实现新突破。建立“模型式”风险分析、“提级式”风险预审、“模板式”风险应对、“团队式”风险复核等工作机制。一是利用县级局贴近税源、了解行业实际等优势，建立行业风险分析模型，通过定期获取第三方数据，结合金三系统信息，建立“一户式”、“一体式”风险分析机制。二是对涉及政策多、业务要求精的疑难风险事项，提级至智税中心风险预处理，有针对性地指导分局开展应对。三是在上级风险指引的基础上，结合个性化的风险点，探索建立“分户”风险应对指引，同时规范风险反馈模板，解决原有指引“定位”偏差、“导航”模糊问题。四是由智税中心团队根据个人所在部门工作职责，实施全税费种“一体式”风险复核，提高风险复核质量。目前，数据智控团队已对兽药制造业、砖瓦砂石制造业、混凝土制造业等3个高风险行业开展了税费联动分析，分别制作了风险应对指引和任务反馈模板，指导税源管理单位进行风险应对，既减轻了税源管理单位风险分析的负担，又提高了工作质效。
　　四是队伍建设实现新突破。实施“智税练兵”计划，将覆盖面宽、涉及面广、业务知识量大的智税中心逐步地发展成为人才储备基地，有计划、有步骤地组织“三师人才”“业务老兵”“青年新军”三类人员进驻智税中心“组团升级”，以老带新、以新促老，既提升单兵作战能力，又提升团队协作水平，全面提升青年干部的业务技能和协调能力。对于在智税中心表现优异，作出突出贡献的青年干部，在职级晋升、职务提拔、评优评先中优先考虑，充分调动青年干部的积极性和主动性，以现代化的人员管理推动税费服务管理现代化进程。目前，智税中心入驻的青年党员干部平均年龄仅32岁，在办税服务、税费数据处理、解决征纳矛盾等方面发挥着巨大作用，成为税收前沿阵地的“生力军”。

李功 姚武兵