党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，他多次作出重要指示批示，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，指出“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松”，强调“要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来……对违法违纪案件要严肃查处，决不能任由‘粮耗子’折腾糟蹋”。
　　今年9月8日，习近平总书记在黑龙江考察期间，再次强调粮食安全的重要性。开展粮食购销领域的专项审计，是审计机关贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，保障粮食安全的重要举措。2021年以来，省审计厅开展了省级粮食购销领域专项审计，审计组围绕五个“聚焦”，做到五个“确保”，揭示粮食购销领域存在的重大问题和风险隐患，取得了良好效果，该项目被评为“全国优秀审计项目二等奖”。
　　一、聚焦主线脉络，确保有的放矢。围绕“政治—政策—项目—资金”这一主线，精心开展审前调查，全面梳理和研判粮食购销领域历史沿革、重大政策、业务流程、资金投向、管理漏洞和重大风险，明确审计目标，确定审计重点，为审计实施打下坚实基础。针对粮食系统财政补贴资金多、轮换时间久、利益链条长、利益关系复杂等问题，审计组以贯彻落实国家粮食政策措施、业务主管部门监管责任落实、涉粮单位购销存储政策执行为主线，以粮食购销领域腐败案件线索为导向，以堵塞管理漏洞确保储备粮安全为目标，厘清审计思路，制定切实可行的工作方案，将储备粮收购、销售、存储业务管理，涉粮专项资金、贷款管理使用，粮食安全责任制考核目标落实等作为审计重点内容，切实提高审计的针对性和实效性。
　　二、聚焦重点环节，确保精准发力。按照专业知识结构将审计组分为综合协调组、数据分析组、库点审计组和案件线索组4个小组，分工协作、信息共享、协同推进。一是破题开路。针对粮食行业管理模式和购销业务雷同的特点，开展试点审计，重点“解剖”一个粮库，围绕储备粮规模、贷款和财政专项资金、储备粮购销、储备粮存储等四个方面进行重点突破，编制重点审计事项操作指引，构建审计法规库、审计方法库、问题疑点库，为全面开展审计积累实战经验。二是梳理疑点。对近年来省级储备粮轮换计划、批复文件、会议纪要等资料进行梳理，采取明察暗访、突击抽查、反复谈话等方式，筛选出既租库存粮又负责轮出、轮入储备粮的同一企业或个人问题疑点。三是重点核查。根据省级粮油分布、储备、交易的特点，调取粮油交易数据和关键人员信息，利用已掌握的民政、社保等数据，有针对性外调有关人员银行流水数据，根据资金流向，发现内外勾结、利益输送，以及以虚购虚销、变更库号等方式搞“空气粮”等问题。
　　三、聚焦数据赋能，确保提质增效。通过现场数据采集、后台数据处理、比对测算等方法，利用省级储备库“检斤单”（出入库单）数据、省粮油交易平台交易历史数据、粮库合同数据、交警部门协查的车辆数据、银行交易数据等数据信息，搭建了多项数据支撑的粮食购销领域数据平台，为专项审计提供了有力扎实的数据支撑服务。从“检斤单”数据中发现部分运粮车辆存在运粮数量、过磅时间、出入库时间等异常情况，及时与车辆管理部门紧密联系，调取相关运输车辆信息，审查是否存在储备库以编造的小型轿车、大型专用校车等车辆信息，虚构储备粮运输单据，虚假轮换储备粮等问题。
　　四、聚焦结果运用，确保提高震慑。发挥审计“如雷贯耳”作用，将粮食购销企业专项审计调查情况向本级党委、政府及审计委员会报告，对内外勾结、设租寻租、权钱交易、利益输送、滥权妄为、危害国家粮食安全事件、损害人民群众切身利益等问题线索，依法依规移送有关部门处理。对反复出现、普遍发生的问题深入分析，用好案例“活教材”，精准开展警示教育，努力做到查处一案、警示一片、治理一域，推动专项整治实现效果再优化再提升。
　　五、聚焦整改成效，确保标本兼治。审计整改“后半篇”文章是实现审计“治已病、防未病”功效的重要途径。对审计发现的问题，省委省政府高度重视，要求相关部门举一反三，认真做好整改。主管部门压实整改主体责任，按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类提出要求，建立整改台账，做到对账销号。省审计厅积极做好跟踪督促，将整改情况纳入省政府13710督办系统，推动问题解决。针对审计发现的各项问题，审计组认真分析产生问题的原因，有针对性地提出严格执行国家及省规定的粮食流通、仓储、质量安全、轮换、检查等各项内控管理制度，加强储备粮资金运行监管，优化储备布局和品种结构等10余条审计建议，督促职能部门和涉粮单位严格执行有关政策，堵塞管理漏洞。被审计单位采纳审计意见，共制订、修订各类制度60余项，有关部门印发了《关于加强粮食购销领域协同监管工作的意见》，明确13项重点监管任务，建立6项长效监管机制，制定协同监管清单，为促进提升我省粮食应急保障和防范风险能力，全面建设“清廉粮仓”，保障省储备粮安全，发挥了审计的“尖兵利剑”作用。（作者：山西省内部审计服务中心 崔岳）