——吕梁以“1+2+N”模式提升基层治理效能的生动实践

　　日前，记者在方山县胡堡村看到，村庄街道整洁有序，树木成行，处处涌动着向上的力量，彰显出乡村治理的良好成果。近年来，吕梁市综治部门以综治中心规范化建设为契机，积极探索“1＋2＋N”模式，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，筑牢基层善治基石，开创了安居乐业、安定有序的崭新局面。

织密“一张网”
绘就基层治理新图景

　　记者来到胡堡村服务中心大厅看到，管理人员正在操作智慧化管理平台。他将鼠标轻轻一点，大屏幕上便显示出该村网格员的在线情况和所在位置，入户排查、矛盾纠纷处理等信息也一目了然。
　　“智慧化管理平台上线后，在村里得到广泛应用，为更精准、更高效地了解群众需求提供了便利。工作人员根据群众需求纾民困、解民忧，把实事办到群众心坎上、把难题解在家门口。通过‘数’智手段赋能基层治理，不断提升基层治理智能化水平，使老百姓切实感受到智能化治理带来的新变化、新成效。”胡堡村大学生村官肖舒宁介绍。
　　近年来，吕梁市以村（社区）为基础，科学划分基本网格单元，将党建、社保、综治、应急等多项工作进行统筹整合。在此过程中，积极推动警网深度融合，创新建立“警格+网格”“双共+双联”“融合+考评”机制，实现治理效能的最大化，达到“1+1>2”的良好效果。据统计，目前，全市共设有8020个网格，涵盖2608个社区网格、4351个农村网格以及1061个专属网格，打破了职能界限，实现了信息共享，提升了基层综合治理效能。

健全两支队伍
打造基层治理共治格局

　　“多亏咱们网格员和社区干部的协助，没有他们，整栋楼的饮水问题肯定会受到影响。”不久前，中阳县金罗镇张子山移民安置小区的8号楼自来水管道突然破裂，负责该栋楼的网格员第一时间联系物业切断水源，组织居民成立临时清障队，并调度社区“能人库”中的水电工郝师傅进行专业抢修。这场由群众参与、专业支撑的“抢修接力赛”，在2小时内将破裂自来水管道修复完成，使居民生活秩序恢复了正常。
　　“网格员非常负责，处理问题非常及时，最大程度减少了水管破裂对我们生活的影响。”小区居民连声夸赞。
　　据了解，截至目前，吕梁市共配备8394名网格员，构建起“网格长+网格员+网格辅助员”的团队架构，全面实现“一格一员”，让网格员“报大事、办小事”成为日常工作的常态；已建成136个乡镇人民调解委员会、14个街道人民调解委员会、2346个村（社区）人民调解委员会以及31个个人品牌调解室，实现乡村两级人民调解委员会组织的全覆盖。
　　在学习“枫桥经验”的过程中，吕梁市坚持网格员和调解员两支队伍协同发力，形成了小事找网格员、大事找调解员的工作格局。为壮大专业调解队伍，该市积极帮扶培育第三方调解力量，中国首家和事佬调解工作室即将落户吕梁，将矛盾和纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，为美丽幸福吕梁建设注入平安底色。

制定多项制度
打通基层治理“末梢神经”

　　吕梁市从破解体制机制“痛点”和“堵点”入手，多措并举打造横向到边、纵向到底的基层治理制度体系，努力把制度优势更好转化为基层治理效能。
　　该市制定并下发《贯彻落实全市党建引领基层治理协调机制全体会议精神任务清单》，提出涵盖优化网格治理单元、明确网格职责、规范网格管理服务事项等9方面重点任务，并明确责任单位与完成时限，为网格治理提供清晰指引。聚焦综治中心实体化运行，陆续出台《吕梁市网格员管理办法》《关于进一步规范全科网格准入事项的通知》等文件，以制度机制推动网格化服务管理工作迈向规范化。聚焦矛盾纠纷多元化解，制定《吕梁市开展基层矛盾纠纷多元化解专项行动实施方案》《人民调解案件补贴办法（试行）》等制度。着眼基层力量提质赋能，下发《关于加强乡镇（街道）政法委员履职的通知》，明确政法委员的职责权力。建立法官包乡联村工作机制，设立151个法官工作站（室），扎实推进诉源治理。健全市县乡三级基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制，加强对重大矛盾纠纷分析研判，整合部门资源力量，协调推动矛盾就地化解，有效防止社会矛盾涌入信访渠道。
　　“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”。基层治理的创新永无止境。吕梁实施推广“一张网、两队伍、多制度”的基层治理模式，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

本报记者李全明