——在全省三个一号旅游公路建设暨交旅融合高质量发展推进会上的发言（摘要）

构建全域旅游公路网 当好转型发展先行官
□省交通运输厅

　　近年来，我们站在推进山西转型发展、构建我省战略性支柱产业的高度，坚决贯彻省委、省政府工作部署，全力推进三个一号旅游公路建设，加快推动交旅融合发展。现将全省黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设和交旅融合发展情况汇报如下：
　　牢牢把握高质量发展目标要求，三个一号旅游公路和交旅融合各项任务取得明显成效
　　（一）以旅游公路为牵引，基本形成功能完善、服务优良的路游融合设施网络。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，各级各部门攻坚克难、踔厉奋发，共同推进旅游公路建设取得显著成效。截至目前，建成三个一号旅游公路9797公里，占规划总里程的76%，实现主线贯通，建成28个精品示范段，同步建成慢行道685公里、驿站100个、房车营地42个、观景台125个，74个驿站和房车营地充电桩全部开工建设，5G基站覆盖率达到84%，串联起158个A级以上景区、536个非A级旅游景点，连通全省109个县（市、区）、4650个村庄，年底将突破1万公里，2024年全面建成，沿线充电基础设施到2023年底前实现充电距离小于100公里，2025年将覆盖339个驿站和房车营地，沿线充电距离小于50公里。旅游公路实现城景、景景、城乡直达，“内外通、城景通、景景通、城乡通”的“快旅慢游深体验”路游融合设施网络基本形成。
　　（二）以一流服务为核心，基本形成多元结构、多样发展的运游融合产品体系。公路运输方面，依托汽车客运站建设旅游集散中心115个，设立交旅咨询点、旅游直通车停靠点1700个，开通旅游公交线路256条，进一步增强城乡道路客运网络的旅游保障能力。航空运输方面，开通9条省内短途航线和4条省际短途航线，开通陵川王莽岭、偏关老牛湾、碛口古镇等景区低空游览项目，更好满足游客高层次服务需求。“大数据+”运游融合发展方面，加快推进“吃住行游购娱”数据融合，逐步实现路况信息、运输服务、景点查询、门票预订、餐饮住宿、购票结算等功能在内的一站式服务。晋城市建成“云锦画中游”交旅融合信息平台，陵川县建成国内首条电子音乐公路和“小陵伴游”信息平台，极大提升游客智慧出行体验。
　　进一步增强推进工作的紧迫感，锚定目标、狠抓落实，确保省委省政府决策部署全面落实
　　2024年是旅游公路全面建成之年、提质增效之年，也是交旅融合发展大见成效之年，目前所面临的任务还十分艰巨，我们要按照省委、省政府部署要求，坚持问题导向，锚定目标、破解难题、狠抓落实，确保各项任务圆满完成。
　　一是加快前期工作。对于规划调整后的新增项目，市县要高度重视，尽快开展项目立项、设计、林地、土地等手续办理，综合考虑土地、环境、资源和综合交通、融合发展等要素，确保前期工作的深度、进度，年底前全面完成项目前期工作，明年3月份完全具备开工条件，为2024年旅游公路建设全面收官奠定基础。
　　二是抢抓工程进度。各市县要对照各自建设任务，用好用活全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动“四全工作法”，特别是进度慢的市县要拿出冲刺决战的拼劲、狠劲，全力推进建设进度。我们将加大调度督导，对市县建设情况“一月一排队、一月一通报”，并将考核结果作为乡村振兴考核和清算部省建设养护资金的重要依据。
　　三是强化要素保障。各市县要用好省级专项补助资金，加强资金保障，确保专款专用，不得随意挪用挤占，尽快补回挤占债券资金。要坚决抓好旅游公路违法占地问题整改，用好利好政策，加强与自然资源部门沟通协作，尽快办理占用土地、林地和穿越生态红线等审批手续，保证项目尽早开工建设。
　　四是深化融合发展。要加快推进旅游公路与文旅康养、现代农业、产业园区、数字经济等融合发展，加快沿线慢行道、驿站、房车营地、观景区、5G基站等配套服务设施建设，推进旅游公路沿线充换电基础设施建设，完善旅游公路路网标志标识信息系统，提升旅游交通服务功能，增强游客出行体验。
　　五是守牢质量安全。要坚决守牢质量底线和安全防线，加强质量管控，加大安全监管，落实专用性要求，真正建成经济实用、安全可靠、智慧高效的精品旅游公路。

立足整合资源优势 全面加强联动融合
□忻州市人民政府

　　忻州文化底蕴厚重、文旅资源富集，是全省同时拥有“黄河、长城、太行”三大资源的市。近年来，我们始终把加快三个一号旅游公路建设、促进交旅融合发展，作为贯彻落实省委、省政府“打造黄河、长城、太行三大旅游板块”“加快打造国际知名文化旅游目的地”系列决策部署的重要抓手，作为推进文旅产业高质量发展的关键之举，突出规划引领，加强统筹联动，优先投入保障，三个一号旅游公路建设进展顺利，交旅融合效应日益凸显。截至去年底，全市共建成三个一号旅游公路1387公里，累计完成投资81.2亿元；今年省下达我市三个一号旅游公路建设任务749公里（任务量全省最大，占全省总任务29%），目前任务完成率达到80%，年底前可全部完成，届时全市三个一号旅游公路通车里程将突破2100公里。我们的主要做法是：
　　加强组织领导，坚持高位推动。成立市政府主要领导任组长的三个一号旅游公路建设领导组，建立“市负总责、县为主体、政府主导、交通协调、部门协作”工作机制，形成了纵向贯通、横向协作的联动工作格局。紧盯目标任务，紧扣时间节点，逐年制定实施方案和督导方案，加强督促指导，按月调度推进，具体化针对性抓好工作落实。制定任务、责任、进度和问题“四张清单”，及时解决文物保护、生态红线等问题，确保了项目建设有效推进，连续5年超额完成建设任务。
　　严格标准要求，强化要素保障。始终把三个一号旅游公路建设摆在打基础、利长远的重要位置，三个一号旅游公路建设项目全部列入国土空间规划“一张图”，抢抓政策机遇，争取专项指标，优先保障项目建设用地。统筹使用一般债券和专项债券资金，用好用足政策性开发性金融工具，加大旅游综合开发、社会资本的引导力度，多举措拓宽融资渠道，形成了多元化投融资模式；特别是在财力紧张的形势下，今年市财政筹资2亿元支持全市三个一号旅游公路建设稳步推进。
　　优化布局规划，推进交旅融合。坚持把推进三个一号旅游公路建设与整合旅游资源优势、优化产业结构、完善交通路网结合起来，统筹布局，联动推进，交旅融合的经济和社会效益充分彰显。首先，坚持规划引领，提升交旅融合系统性。把三个一号旅游公路建设纳入全市“十四五”旅游业发展规划，实施沿线A级景区倍增工程，最大限度发挥“交通+旅游”的带动作用，形成了红色旅游、生态旅游及农家乐、特色采摘园等业态因路而建、因路而兴的良好局面。其二，完善路网结构，提升交旅融合联动性。发挥好重点景区的龙头带动作用，完善配套设施，深化路景融合，累计改造五台山、雁门关、芦芽山、老牛湾等景区内部及周边旅游公路200余公里，进一步畅通了旅游交通“微循环”。注重三个一号旅游公路与“四好农村路”建设有序衔接，建成多条“景景通、城景通”示范路段，形成了“产村相融、景路相通、交旅结合”的全新格局，为沿线区域推进乡村振兴提供了“硬支撑”。其三，整合资源优势，提升交旅融合实效性。充分挖掘“黄河风情在忻州、长城博览在忻州、太行之巅在忻州”的资源优势，高端定位，精心谋划，推进三个一号旅游公路沿线百余处景区景点串点成线、连线成网，实现了有机贯通和有效盘活，带动沿线村民吃上了“旅游饭”、走上了致富路。今年以来，全市三个一号旅游公路沿线重点景区累计接待游客700余万人次、门票收入6.6余亿元。

加强交旅融合发展 提升旅游服务质量
□省文化和旅游厅

　　为深入贯彻省委、省政府关于高质量推动三个一号旅游公路建设和交旅融合发展工作要求，省文旅厅始终坚持能融则融、宜融则融的原则，编制印发《山西省黄河、长城、太行三大板块旅游发展总体规划》《黄河文化保护传承弘扬规划》《长城国家文化公园（山西段）建设保护规划》，发布《三个人家基本要求与评价》地方标准，会同省交通运输厅调整优化《三个一号旅游公路标识标牌设计方案》，三个一号旅游公路沿线的优质产品不断涌现，配套服务设施水平不断提升，品牌影响力不断扩大，为全省文旅产业高质量发展注入了新活力、新动能。
　　（一）激发了各类资本投资文旅的热情。随着三个一号旅游公路建设有序推进，“快进漫游深体验”的全域旅游交通网初步形成，各地吸引资本投资文旅产业的信心大增。临汾市整合黄河一号旅游公路沿线7县文化旅游和生态农业进行整体开发，打造“黄河国家文化公园”临汾样板；晋城市推进太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程，谋划项目89项，投入资金38.3亿元。大同市2022年以来长城一号旅游公路沿线开工文旅、交通、文物、生态等多类型建设项目78个，总投资48.61亿元。壶关太行欢乐谷文旅综合体、白马寺山高端康养度假区、丹泉小镇、天镇李二口长城博物馆、得胜堡文化旅游区等一批文旅项目集中投放市场，彰显出三个一号旅游公路吸引社会资本投资项目，促进文旅发展的强劲动力。
　　（二）带动了乡村旅游蓬勃发展的势头。三个一号旅游公路串连起4650个村庄213.45万群众，改善了出行条件，围绕公路沿线打造的一系列文旅新产品、新业态，一些散落于偏远山村的国家级非遗项目、传统民俗活动及优质农副特产都走出深闺、进入景区，为当地群众提供了就业渠道，带火了周边的乡村旅游发展，提振了广大群众通过旅游增收创业的劲头。晋城市委实施“百村百院”工程两年多，已建设运营50个村、50个院落，浙水村、松庙村、苏庄村、杏则村等“百村百院”项目已经成为晋城市热门景区景点，引导产业因路而兴。
　　（三）促进了旅游与多业融合发展的态势。三个一号旅游公路建设为旅游、交通及相关产业融合架起了发展桥梁。创建了7个国家级全域旅游示范区，5个国家5A级旅游景区，4个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，培育出100个乡村旅游示范村、300个旅游扶贫示范村，评选出“黄河人家”“长城人家”“太行人家”504家。大同加速推进“长城+”深度融合，培育打造了长城非遗购物节、长城古堡巡游记、李二口长城文化节等系列节庆主题活动，建成云朵驿栈、云中伴山、沿河拾光小镇等32个精品民宿，串联形成“长城人家”精品民宿集群。朔州右玉县围绕长城一号旅游公路连续多年举办中国长城旅游公路自行车联赛、生态健身旅游节、国际马术公开赛等多项重大文体活动。运城市组织房车协会“沿着黄河游运城”自驾游活动，网络直播浏览量达到上亿人次，为潜在游客呈现了黄河一号旅游公路的亮丽风景。
　　下一步，省文化和旅游厅将充分发挥部门职能作用，加强与省交通运输厅的协作配合，紧紧围绕三个一号旅游公路的配套服务设施建设、增加产品业态供给、丰富交旅应用场景等方面全程发力，全面提升旅游服务质量，加快推动旅游与交通融合发展。
　　一是完善配套设施建设提升旅游服务水平。联合交通部门，除三个一号旅游公路主线、支线、连接线主体建设外，推动地方政府按照建设标准，推动慢行、景观、信息、服务四大附属系统建设，增加旅游集散中心、旅游标志标识、自行车漫游道、自驾车营地、汽车驿站、观景平台、厕所、5G通信信号、道路照明等旅游公路服务设施。同步推进旅游咨讯、线路浏览、餐饮住宿、休闲游憩、应急救助等配套服务规划与建设。
　　二是增加产品业态供给拓展旅游消费渠道。加快推进“9+13”龙头景区梯次打造培育计划和10个文旅康养集聚区、50个康养示范区中涉及三个一号旅游公路周边的核心产品。积极推动太行锡崖沟旅游度假区创建国家级旅游度假区。规划建设一批美食圈、乡村民宿、主题酒店、汽车旅馆等业态，再创一批国家级旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。联合交通、商务等部门及地方政府，在旅游服务窗口平台布局特色餐饮、文创产品及旅游宣传品、线路册，丰富旅游公路沿线“吃、购、游”等要素，以多种方式为游客提供旅游新场景、新体验、新玩法，形成文旅精品示范平台，有效增加消费渠道，为全省经济增长带来新活力。
　　联合交通部门在各地智慧交通旅游系统建设上，给予指导或出台相应的建设指南。加强交旅信息服务互通建设，用好交通旅游大数据，完善服务内容，建设电子信息牌、沿途景区门票、住宿预约登记、信息网站等服务平台，全面覆盖三个一号旅游公路导航、景点、餐饮、购物、咨询等各类移动终端应用，实现游客对三个一号旅游公路沿线信息咨询的“一键直达”，为游客提供便捷的智慧应用。

高起点规划高标准建设 探索交旅融合发展新路径
□晋城市人民政府

　　近年来，晋城市深入贯彻落实省委、省政府“建设三个一号旅游公路，打造国际知名文化旅游目的地”的战略部署，高起点规划、高标准建设、高水平管护、高质量运营，全力推进太行一号旅游公路建设，探索交旅融合发展新路径。重点抓了四个方面：
　　一是坚持规划引领，贯通全域旅游“一张网”。把太行一号旅游公路作为一项先导性、战略性、牵引性工程，融入全市高质量发展大局。邀请国内顶尖团队，编制完成总体规划和旅游路网、配套系统、乡村建设、产业发展4个专项规划，同步完成三年行动方案、年度行动计划，以规划明定位、方案定任务、计划保落实。省规划里程602公里（其中省主线273公里），我市提前一年超额完成任务，共建设582公里主环线、154公里支线、50公里沁河古堡环线、150公里“百村百院”连接线的“一主三线”立式路网体系，连接全市6个县（市、区）、36个乡镇，覆盖全市90%的脱贫地区、90%的景区景点、90%的特色农产品产区，形成“城景通、景景通、城乡通”的全域通达一张网。
　　二是突出项目支撑，打造融合发展“示范带”。坚持“路、景、村、业”一体推进，系统谋划实施总投资307亿元、包含186个项目的太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程，着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果的主战场、文旅康养融合发展的承载地、全面推进乡村振兴的大平台。“6+3”特优农业加速布局（生猪、家禽、肉羊、蜂业、蔬菜、中药材六大特优产业，蚕桑、黄梨、甘薯三大特色产业），百万亩连翘抚育基地、中药材产业园、农产品冷链物流体系等产业项目加快推进，王莽岭、蟒河、太行洪谷、珏山等大景区全面提质，釜山、松庙、浙水、横河、杏则等特色村落集聚区开门迎客。建成慢行、服务、景观、信息、农田财化“五大配套系统”，沿线739个行政村（社区）全部达到人居环境整治三星级及以上标准。累计吸引900多万人次观光旅游、5.5万人返乡就业创业，直接带动7.6万劳动人口增收，间接受益近40万人。
　　三是注重多元投入，扩容项目资金“蓄水池”。牢固树立市场化理念，通过争取上级资金、财政优先保障、引入金融活水、盘活土地资源、吸纳社会资本等方式，累计争取上级资金8.4亿元、投入资金26.3亿元、吸引民间投资39.5亿元。同时，市县两级全部成立乡村振兴公司，盘活优质涉农资产280亿元，整合各类涉农资金150亿元，可撬动社会资本300多亿元，持续加强基础设施建设、完善基本公共服务、培育壮大市场主体，为太行一号旅游公路和示范带建设提供了有力支撑。
　　四是强化机制保障，凝聚齐抓共管“推动力”。坚持全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动，构建完善项目一体化推进格局，实行“指挥部+公司”、清单化管理、常态化调度、差异化考核、立体化督导等机制，着力提升项目建设质效。每年组织人大代表、政协委员视察，开展四大班子集中观摩点评活动，传导压力、比学赶超，让广大领导干部在太行一号建设的主战场上显身手、论英雄。

　　（注：标题为编者所加）