——山西交控路桥集团产业工人幸福小镇治理新范式

　　山西交控路桥集团党委坚决贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，坚持统筹高质量发展和高水平安全，持续深化“两到一品”主题实践活动，创新提出“小切口、深融合、强引领、立长效”的党建融合理念，积极推行党务干部、党员见证监督业务工作的“双链交织”融合模式，以“党建引领产业工人幸福小镇建设”打造“争先”党建融合品牌。
　　聚焦农民工居住条件落后问题，建设产业工人幸福小镇，全力改善农民工生活环境
　　农民工临时住所的卫生、医疗等生活条件，直接关系到农民工的获得感与幸福感，直接关系到项目能否稳步推进；同时，农民工生产生活相对集中，临时住所防火防灾、应急响应、医疗救助等生产生活环境如果存在安全隐患，将严重损害农民工生命财产安全。
　　在幸福小镇建设流程上，集团立足自身发展需求，将政策要求转化为实际行动指南，制定《产业工人幸福小镇集中管理办法》，建立健全从建设规划到运营管理的全流程体系，为各级单位推进小镇建设提供统一标准和制度支撑，确保政策要求落地见效。在幸福小镇功能布局上，生活区配备工人宿舍、厨房、餐厅、浴室、洗漱间、卫生间、洗衣房、晾衣棚等功能完善生活设施，提供24小时热水、自助用餐、Wi-Fi全覆盖，实现“拎包入住”。公共区配备培训学习室、活动室、超市、理发室等公共服务设施，同步建立群众安康工作服务站，配备急救箱、一体机等基础医疗设备。学习区设置“红色书屋”，精选工程建设类专业书籍、党建报刊及党史读物，供工人利用工余时间学习。在幸福小镇管理运营上，集团党委建立“项目党支部—幸福小镇党小组—党员先锋岗”三级网格管理体系，项目党支部组建膳食委员会，对餐厨卫生、食材质量等进行监督检查；小镇党小组成立安康服务站，联合乡镇卫生所坐诊；项目部党员检查服务设施是否完好，监督商品服务价格是否合理。
　　聚焦农民工依法维权意识薄弱问题，打通直连闭环维权通道，全力维护农民工合法权益
　　随着特许经营模式开展，农民工用工需求大幅提高，传统农民工“以包代管”的管理模式已经不能满足现代工程施工管理要求，农民工薪酬支付等合法权益如果得不到有效保障，将给项目管理、地方治安带来诸多挑战。
　　打造“权益保障中心”，集团全面落实农民工实名制管理，依托劳务实名制系统与钉钉考勤系统实时联动，清晰记录农民工出勤时间、工程机械实际工作量。由农民工专管员与党员考勤监督员共同签字确认考勤记录，与党员纪检员双审核工资核算单，及时公示发放结果，接受全员监督，全力保障农民工工资支付。打造“纠纷调解中心”，联合当地公安局、人社局、劳动大队等相关部门，加强联防联治，建立“快速响应-介入调解-司法援助”维权机制，开通矛盾纠纷调解热线，项目党支部书记牵头，党员志愿者坐班，固定设立“党员维权接待日”，及时回应工资发放、劳动保护、生活保障等诉求。打造“投诉建议中心”，创新推出“透明化维权”机制，落实维权信息公示制度，设置投诉举报直通车、欠薪纠纷调处流程公告栏，公开企业党委副书记及各职能部室负责人联系电话，打通“从基层一线到企业管理层”的直连通道，确保问题层层有回应、事事有落实。
　　聚焦农民工技能素质普遍较低问题，开展多形式专项培训培养，全力提升农民工综合素养
　　我国建筑业普遍存在农民工人数多、流动性大、技能素质低、老龄化现象突出等问题，已经严重影响项目进度、工程质量和安全生产。同时，随着科学技术的日新月异，智能建造、无人施工对农民工综合素质的要求更加严格，提升农民工的思想意识和专业技能，加快实现“农民工”向“产业工人”身份的转变迫在眉睫。
　　开展安全生产专项培训。集团依托山西交通数字化产业园，建立产业工人培训中心，打造安全教育培训平台，构建“理论武装+技能实训+实践考核”的安全技能培养体系。针对不同岗位、工种的安全风险和操作规程，开展技能传授与安全指导工作，增强农民工的责任意识和团队协作能力；农民工培训考核合格后进场；落实“每日一题”要求，正确对答后开始作业。开展技能提升劳动竞赛。在重大项目、重点工程开展以“六比一创”（比安全生产、比工程质量、比生产进度、比技术创新、比科学管理、创和谐劳动关系）为主要内容的劳动竞赛活动，开展“路桥工匠”评选表彰活动，宣传先进事迹，营造崇尚先进、学习先进的浓厚氛围。开办“初心讲堂”“农民工夜校”，各项目部以幸福小镇为载体，将工会驿站与培训中心相结合，不定期邀请项目部党员讲党课、优秀工匠传技能、安全标兵授经验，帮助农民工在提升专业技能的同时，筑牢理论武装。
　　聚焦农民工党员党内生活不连续问题，规范党员教育管理，全力建强农民工党员队伍
　　受工作地点频繁变动影响，农民工党员党内生活难以正常开展，党组织凝聚力和战斗力受到削弱，党员先锋模范作用难以有效发挥。同时，入党程序通常需依托户籍地或长期稳定单位，农民工户籍与就业地分离，入党积极分子的培养、考察、组织活动难以连续，农民工入党“两地都不管”现象时有发生。
　　在农民工党员管理方面，项目党支部按照党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式，组织农民工党员就近就便参加组织生活，针对农民工普遍关注的“工资保障、工伤维权、社保医保”等热点问题，在幸福小镇精心组织形式多样的“三会一课”和“主题党日”活动，通过农民工党员，将党的政策和路桥集团制度有效传播到基层一线每一名工人。在入党积极分子培养方面，所属单位党组织会同组织部门全力摸排，进一步完善农民工流出地党组织基本信息，与流出地党组织协同，共同建立农民工“三支队伍”（入党申请人、入党积极分子、发展对象）管理台账。对于政治素养较好、工作表现突出、群众口碑良好的“三支队伍”，项目党支部将情况及时反馈给流出地党组织，向其户籍所在地、居住地党组织发送推荐函或表扬信，推荐其入党。同时，鼓励并帮助协作队伍成立临时党组织，或由企业选派党建工作指导员，专人定期联系，做好入党积极分子的培养教育等工作，切实增强农民工的归属感。
　　依托产业工人幸福小镇，山西路桥集团党委在改善农民工生活条件、保障农民工合法权益的基础上，有力提升农民工的综合素养，加快培育输出高素质产业工人。截至目前，共批复122处产业工人幸福小镇策划，已建成33处，入住5833人，全集团信访案件同比下降4.1%；集中培训合格农民工18985名，农民工生产效率提高26.25%，其中1万余名农民工，在完成施工任务后，已输出到集团外项目，为全省建筑业企业提供农民工队伍管理新范式。

（翟一涛 常开忠）