第27版:庆丰收·迎盛会

潞州区南垂村:立足“三个聚焦” 提升治理效能

  • 南垂村公园一角

  • 南垂村村景

  •   长治市潞州区南垂村位于市区7公里处,东靠老顶山,西接长邯路,南靠长治高铁东站,北抵翟店工业园区,交通十分便利,是一个地理位置优越、土地资源丰富、文化底蕴深厚的千年古村。全村耕地面积6200亩,流转出承包地3100亩,辖区有长治市驾驶员教考中心、长治市车辆管理所等3家行政事业单位,长治汽车运输集团、南垂驾校等3家国有企业,达晟二手车交易市场、庞大汽贸等20余家民营企业,村民主要收入来源以个体经营为主。2021年全村农民人均可支配收入23650元,村集体经济收入732万元。
      自全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动以来,南垂村坚持党建引领,对照《潞州区抓党建促基层治理能力提升任务清单》中涉及的村级25条任务,明确谁来抓、抓什么、怎么抓,逐项推进、逐条突破,村级各项任务正有序推进。

    蹄疾步稳
    完善班底搭建

      抓党建促基层治理能力提升是一项系统性工程,需要多元主体以多种形式、不同渠道共同参与治理实践。南垂村聚焦主责主业主阵地,充分发挥党支部核心引领作用,盘家底、解家困、立家规、强家业,通过吸纳多元主体参与,搭建“一核多元”平台,明确基层治理谁来抓。
      一是网格赋能。将全村划分为5个片区、17个网格,每个网格配备5名信息员,形成了“村-片-网-点”的四级组织体系,成立网格党小组,推行“导师帮带”机制,网格内10名老村民小组长与7名“新兵”结成师徒,一对一传递“接力棒”,面对面开展“传帮带”。
      二是“导师”解难。组建“导师帮带”解难专班,将老乡镇、老干部、老队长、老党员、老会计纳入帮带导师队伍,指导解决农村集体资产“清化收”工作涉及到的历史遗留问题,先后化解了南垂小区40余户村民未缴纳房款、长运公司不规范合同等问题。
      三是社会参与。从补齐公共服务和公共资源短板入手,重点吸纳文旅、教育、医疗等社会力量参与基层治理,2座潞州区图书馆南垂分馆先后投入使用,康园中学与南垂小学实现了“强带弱”联合办学,真正实现支部引领,市场、社会、村民等多方力量参与,多元主体各司其职、各负其责的基层治理新格局。
      成立由村“两委”干部、会计、律师、老干部、老党员等人员组成的清查队伍,对集体资产、资源、资金进行全面盘点,强化政策宣传、解决历史争议、明确产权权属、全面公开公示,实现了资产资源摸排底子清、资产资源结构分布清、资产资源运营效益清、债权债务核实账目清“四个清”。

    勇毅笃行
    狠抓基层治理

      抓党建促基层治理关键就是要谋全局、破困局、治乱局、开新局,破字当头,有破有立。过去南垂村存在集体资源流失、债务缠身等众多问题,近几年通过“三破三立”,村庄发展步入良性发展轨道,村集体经济收入实现3年内56万到732万元的倍增。
      一是破“旧思想”立“新思维”。长久以来,村民对村庄发展参与度不高、主人翁意识不强,村集体借助农村集体产权制度改革发力,通过组建股份经济合作社、定期召开成员代表大会、实行现金分红等手段,增强村民的“股民”意识,提升村民参与基层治理的认可度和参与度。
      二是破“小利益”立“大格局”。制定《南垂村农村集体资产“清化收”实施方案》,抓住“清化收”工作契机,坚持因地、因事、因人制宜,分类施策清合同。对情况较为明朗易行的,村集体下达通知书依法收回或补充条款;对南垂车队、晋玉峰煤场等情况特殊的,运用司法手段处理。截至目前,通过清理不规范合同,村集体经济收入增收200余万元。多措并举化债务,采取剥离、抵顶等多种方式分类处理,先后化解了南垂小区40余户村民未缴纳房款、历史村民往来欠款150余户等债务问题,收回欠款400余万元。动真碰硬增地源,绘制《南垂村资产资源图》,在重点自查五个“是否”基础上,坚持动真碰硬,争取街道、综合执法、自然资源等部门支持,依法拆除腾退不合理使用集体土地23户共24个地块,收回集体房屋2500余平方米,新增地源320余亩。
      三是破“旧做法”立“新规矩”。破除租赁乱象,创新出台《南垂村村级集体土地公开招租管理办法》,全面推行公开竞价招租机制。按地块确定公开招租标段,通过村级公开栏、58同城、微信群等多种方式发布招租公告,公告期满后组织召开竞价大会,竞价大会由村委主持,党员、村民代表、律师团队全程参与,摄像全程录制,街道纪工委、经管站全程监督。
      截至目前,南垂村共开展3次公开竞价招租,公开招租面积49亩,参与竞价招租单位或个人16家,通过认真清理、竞价发包,长运地块年租金由2.4万元增加至30万元,村北场地租金由每年6000元增加至15万元,南垂车队租金由每年1万元增加至12万元,真正实现集体资产利益最大化。
      南垂村积极探索发展壮大村级集体经济的新路子,通过规划先行绘蓝图、基础设施补短板、产业发展增动力,不断提升村集体经济发展水平。
      连日来,潞州区南垂村5G农业观光产业园项目施工现场,塔吊林立、工程车来回穿梭,一派繁忙景象。目前,该项目正加速推进,一期项目预计11月完工。
      南垂村5G农业观光产业园项目占地面积约500亩,共划分为游客综合服务区、花卉市场及植物园片区、农学基地及研学基地、家庭农场及科技农业示范区、青少年活动基地5大功能板块,内含游客服务、房车营地、餐饮、特色农产品销售、休闲娱乐等功能。同时,还规划建设百草园博物馆、农博展厅、农业工坊、创意市集,设置文化活动场所、足球场、羽毛球场、儿童娱乐区,整体打造集科普、研学、劳动实践为一体的具有趣味性和体验感的青少年优质课外实践基地。
      为确保项目顺利推进,南垂村“两委”积极争取相关部门支持,多方筹措资金,做好土地流转工作,并与施工方协调对接加快施工进度。该村相关负责人介绍,今年,南垂村把现代农业示范园区建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手,有效利用现有农业资源,建设5G农业观光产业园项目。项目建成后,将成为一个主题个性化、功能复合化,具有良好体验感的农业观光产业园,为南垂村发展注入新活力。

    躬耕不辍
    健全长效机制

      抓党建促基层治理能力提升,南垂村着力健全完善基层治理长效机制。
      建立一包到底机制。落实村干部岗位职责清单、任务清单,支部书记负总责,5名“两委”干部分包5片区,延伸落实责任到网格员、信息员等工作人员,对疫情防控、护林防火、环境整治等重点工作一揽子包联包保,做到人人有担子、个个有任务,推动工作落实落细。
      健全考核评价机制。推行“网考片、民考网”,对照任务清单,制定考评细则,每季度组织网格员考评包片干部,村民代表(党员中心户)考评网格员,考评结果与补贴、评优直接挂钩,激励干部履职尽责。实行党员积分制管理,结合党员日常表现,“即时记事、季度积分、年度总评”,促使党员明短板、找差距、强整改。
      完善民主监督机制。在执行“四议两公开”工作法基础上,对决策涉及面广、群众关注度高的,实行《重大事项逐户征求意见制度》,在长治一号院土地补偿款发放、农村集体产权登记、土地确权等重大事项决策中得到了95%以上村民的支持。
      落实产业发展规划。深化农村集体产权制度改革,村集体股份经济合作社出资300万元、整合土地500亩,成立山西耕读文旅发展有限公司,项目落地后,村集体根据年收益及公司发展分红。制定南垂村集体经济发展计划,投资兴建高铁沿线“花田景观长廊”,推动一产三产融合发展;整合150亩集体产业用地,谋划智慧物流产业园、农产品仓储物流园等项目落地,真正实现村集体产业可持续发展。
      坚持为民办实事。争取乡村振兴、住建、生态环境、水利等部门支持,统筹财政资金3200万元、自筹资金1000万元,新建农村污水管网3.8万米,改造自来水管网11万米,启动“厕所革命”、天然气入户、人居环境改善等基础设施建设,设立南垂村养老基金管理委员会,筹资1380万元用于60岁以上老人养老补贴,村民幸福感和满意度不断提升。
      近年来,南垂村紧紧围绕改善村民生产生活现状,把基础设施建设作为乡村振兴的重要抓手,大力实施道路升级改造、垃圾规范化处理、村庄美化绿化等一系列群众看得见、得实惠的基础设施建设工程,村庄面貌焕然一新。今年,根据村庄现状和今后发展规划,南垂村将污水管网改造与“厕所革命”、燃气改造等工程一并考虑、同步实施,积极争取各有关部门的资金支持,着力补齐基础设施短板,为乡村振兴蓄势赋能。
      “今年以来,我们村加快道路、燃气和污水处理等基础设施建设,切实改善了村民人居环境。同时,村里还立足区位优势和资源优势,规划发展智慧物流、观光农业、文化旅游等产业,进一步壮大集体经济,增加农民收入,推动我们村全面振兴发展。”谈及今后发展,村党支部副书记郭海文信心满满地说。

    赵跃华

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