——牢牢守住防止规模性返贫底线的云州区实践

　　2020年5月11日，习近平总书记视察山西到云州区时指出，“乡亲们脱贫后,我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫,确保乡亲们持续增收致富。”
　　牢记嘱托，感恩奋进。两年多来，云州区干部坚决扛起政治责任，强化底线思维，在省、市乡村振兴局的帮助指导下，积极研究建立防返贫机制，健全完善了《云州区防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，建立了两项制度——联户长制度和联席会议制度，搭建了一个平台——云州区防返贫监测预警和帮扶管理系统，创新了一个救助基金——云州防贫宝，奋力在全区构建起了防返贫工作的“铜墙铁壁”。
　　2021年9月，全省防返贫动态监测和帮扶工作现场会在云州区召开，其工作经验受到全省同行的好评，同时受到了省委书记林武、省长蓝佛安等领导的肯定。

创新工作方式
构建防返贫监测预警机制

　　云州区在健全工作机制的基础上，采取“4+1”的方式预警风险。防返贫监测范围覆盖全区所有农户，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和严重困难户。在“农户申报、干部排查自下而上”“部门比对、信访舆情自上而下”的基础上，该区采取联户长干部结对摸排采集户情信息，上至区委书记，下至村级干部，全区精心选拔了1089名联户长，包联了全区4.3万农户，由联户长对所包联农户入户进行基础信息采集，动态监测跟踪，帮扶政策落地，极大地提高了监测识别的精准度。通过“4+1”中“1”干部包村联户来预警风险，提高监测识别精度，做到及早发现不漏一户。
　　与此同时，云州区委托大同市相关科技公司，开发出了电脑和手机APP兼用的“云州区防止返贫监测预警和帮扶信息系统”，设计了6大类14项监测指标，通过与医保、民政等14个联席会议制度成员单位的数据共享和对接，实现对所有农户信息进行分析，自动触发生成红、黄两级预警。通过对监测对象的跟踪监测、实时更新、科学分析，实现精准帮扶，清除返贫风险，稳定脱贫目标。
　　具体讲，就是把突发基本生活严重困难、“两不愁三保障”及饮水安全不达标或人均纯收入在6500元以下的农户列为红色预警重点监测对象，通过紧急救助和健康、金融（保险基金）、社会、兜底、就业等措施，立即进行一级干预。把人均纯收入在6500元—8500元的农户列为黄色预警监测对象，无劳动能力的通过综合性社会保障措施，采取兜底、社会帮扶、保险等措施，进行二级干预；有劳动能力的通过产业、就业、金融（小额信贷）等开发式措施，进行三级干预。
　　同时，该区坚持“宽进严出”的工作原则，简化监测户的识别纳入程序，时间由30天压缩为15天。

推广颐养工程
护佑农民养老防返贫致贫

　　让农村“两无”老人安享幸福晚年。2021年，大同市探索实施农村“颐养工程”，为农村老年人特别是无人照料、生活困难的老人提供多样化、针对性强的保障性养老服务，提升“两不愁”保障水平，从最薄弱环节筑牢夯实防止返贫致贫的底线。
　　作为先行示范区域，云州区积极响应，在瓜园村推出大同市第一个“颐养工程”试点——瓜园村关爱服务中心。通过一年多来的不断摸索和总结，因地制宜、分类施策，调动一切积极因素，该区充分利用村集体闲置用房、旧学校、搬迁安置房、日间照料中心、关爱服务中心等各类现有资源打造“颐养之家”，升级服务水平，摸索出了“集中关爱型”“分散服务型”“日间照料型”“邻里互助型”“社会参与型”“委托服务型”六种养老服务模式，有效解决农村老年人普遍存在的“就医难”“吃饭难”“洗澡洗衣难”“取暖难”“开心难”和“办事难”。
　　护佑农民养老，确保农村生活困难老人不返贫、不致贫，目前云州区建成了“颐养之家”13个，组织各类养老服务团队14个70多人，累计投入了522万元。
　　云州区委副书记、区长郭普跃说，根据目前的运行情况测算，每名老人平均每月综合费用在750元左右，筹措按个人350元、财政150元、村集体200元、社会捐助50元执行。

集聚帮扶方式
提高监测保障力度和准度

　　按照一户一策，缺什么补什么分类帮扶的原则，根据防返贫监测对象的不同状况，云州区统筹整合各职能部门现行帮扶政策措施，确立了以健康帮扶、教育帮扶、安居帮扶、就业帮扶、产业帮扶、兜底帮扶、金融帮扶、志智帮扶、社会帮扶为主要帮扶手段的“九策”帮扶。
　　系统将预警的红色和黄色监测对象名单自动推送至联席会议成员单位及乡村两级，成员单位根据致贫返贫风险针对性地制定和落实帮扶措施，乡村两级具体落实帮扶责任，全程监督。当帮扶结束后，由村级管理员对已结束帮扶的风险户进行帮扶效果评议公示，并提交公示结果。系统将公示结果推送至区级管理员浏览风险处理全过程，选择是否消除风险并提交风险消除说明。同样，如若该户未在监测名单中则由村级进行民主评议，乡镇审核并公告公示，按照云州区“三四四十”方案走流程，并将名单信息推送至14个联席会议成员单位进行信息比对，同步录入印证资料，通过的纳入监测范围，未通过的排除风险预警。通过分类帮扶体系和风险预警纳入和排除，切实做到精准施策强化帮扶效果，增强监测保障的力度。
　　“云州防贫宝”是云州区防返贫帮扶的又一大亮点。云州区整合优化了“十三五”期间为建档立卡贫困户投保的意外险、返贫险两个险种，救助对象更加广泛。
　　以脱贫户和防返贫监测户为主，该区将全区农业人口全部纳入投保范围，救助对象不事前确定，不事先识别。资金是在政府投入与过去基本保持不变的前提下，由财政、企业和社会三方筹集，投入资金206万元，采用基金模式管理，购买保险公司服务。当年结余资金自动滚动到下年使用，发生亏损由政府和保险公司各承担一半。对因大病住院的，提前介入干预帮扶进行“事前”救助5000元，“事中”按比例最高救助3万元，“事后”因病身故，救助2000元。医保报销后的余额救助标准提高到75%，极大地减轻了病患家庭的经济负担，降低了返贫风险。对考入二本C类的定额救助5000元，对因灾和因突发意外事件的采取定损关怀救助。年底全区所有农户测算收入低于监测线6000元以下，由云州防贫宝补齐。保险公司以受理救助保险金为基数计取服务费，达到了政府、保险公司和受救助户三方共赢的目的。
　　截至目前，“云州防贫宝保”共救助552户590人，救助资金117.3万元，为发挥救助基金在助力防止返贫动态监测和帮扶方面的保障作用，提供了长久可持续的方式和渠道，筑起了最后一道“防火墙”。
　　巩固成果责任在肩，乡村振兴任重道远。
　　针对过渡期内政策的优化调整，下一步，云州区将进一步强化政治和责任意识，发扬脱贫攻坚精神，改进工作作风，压实各方责任，创新工作机制，力争在全省防返贫工作中创新引领、树标立杆，继续为巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防返贫动态监测工作做出“云州探索”、贡献“云州力量”。

金建强 杨志平