寒冬腊月传喜讯，踔厉奋发新征程。近日，从长治市屯留区农经中心传来好消息，屯留区稳粮保供案例刊发中央改革办《改革情况交流》、农业农村部《农村改革动态》《农业情况交流》，得到国务院领导的肯定和批示。
　　近年来，屯留区改革创新农业生产托管服务，推出玉米成本商业保险，抓好粮食稳产保供，在全省乃至全国提供了可借鉴、可复制、可推广的屯留模式。屯留区作为全国农业社会化服务创新试点单位之一，围绕整合服务资源、创新服务机制、规范行业发展的试点任务，积极推动组建农业生产托管服务联盟（以下简称“托管服务联盟”)，整合产前、产中、产后全产业链服务资源，汇聚金融保险要素，实现了农业增产、农民增收、服务组织发展壮大，试点取得了明显成效。2022年，全区农业社会化服务面积60万亩，基本实现了服务全覆盖；服务小农户5.67万户，占承包经营户的87.2%。

组建托管服务联盟，整合全产业链服务资源

　　托管服务联盟由“一中心两协会”构成，提供覆盖产前、产中、产后全过程的农业社会化服务。“一中心”即农业生产托管服务中心，由区农经中心牵头43家农民合作社、9个龙头企业、3个家庭农场共同组成，主要提供产中环节的服务。服务中心成立了农田服务组、农技服务组和防治服务组三个分工明确的服务团队。农田服务组负责提供深耕深松、农机作业、田间管理等服务；农技服务组负责推广种肥同播新技术、合理调整种植株行距、合理配比化肥投放等；防治服务组负责合理调配农药并提供现场指导。“两协会”即农业生产托管服务协会和粮食行业协会，其中托管服务协会主要负责提供产前服务，包括协调种子、化肥等农资的统购统销，以及帮助服务组织筹措购买农机装备所需资金；粮食行业协会主要负责提供烘干、储藏、加工、销售等产后服务。“一中心两协会”在原有业务范围的基础上进一步联合，通过组建托管服务联盟，整合区域内从事农业服务的各类主体和资源，推动当地农业社会化服务加快发展。

汇聚金融保险要素，助力服务组织发展壮大

　　针对当地服务组织发展面临的金融保险难题，托管服务联盟积极对接银行、保险和担保公司，签订战略合作协议，相继推出了面向服务组织的“托管贷”“托管险”等金融产品。“托管贷”方面，联盟向银行统一推荐联盟成员作为优质客户，由银行统一对客户进行贷款受理、调查和审批，由担保公司进行批量授信，切实解决了服务组织开展服务的资金周转困难。2022年，邮储、农行、建行、农商行已累计为屯留区服务组织发放“托管贷”1.8亿元。“托管险”方面，联盟与太平洋保险公司山西分公司合作，创新开发玉米全程托管“产量商业保险”产品，保险公司降低50%的保费，地方财政承担每亩19元的保费，服务组织承担每亩23.5元的保费，享受每亩1300斤保底产量的保额；创新高粱全程托管“完全成本保险”产品，服务组织承担每亩30.5元的保费，享受每亩800元的保额。2022年，屯留区“托管险”覆盖面积达2.1万亩，服务组织与地方财政分别承担保费49.92万元和38.95万元。在“托管贷”“托管险”的基础上，当地金融保险机构还以服务组织为载体，将“托管贷”和“托管险”联动起来，积极推广“保险兜底、担保增信、银行放贷、主体获贷、多方受益”的金融综合服务模式，集成了各方优势，大大降低了金融机构和服务组织的运行成本和经营风险。

发挥桥梁纽带作用，推动行业规范发展

　　一是发挥纵向沟通政府部门的桥梁作用。实践中，托管服务联盟逐渐成为联结当地服务组织和政府部门的“桥梁”。一方面，服务组织可以将发展中的需求和难题通过联盟传递到政府部门，为政府部门决策提供依据和参考；另一方面，政府部门也可以通过联盟将有关支持政策、行业动态等信息及时传达到服务组织。去年以来，由于柴油、农资等价格大幅上涨，服务组织服务成本普遍增加了50%以上，联盟及时将问题反馈至政府部门，经过综合研判，政府部门加大了对服务组织开展托管服务的财政补贴力度，为服务组织发展纾难解困。
　　二是发挥横向协调资源要素的纽带作用。托管服务联盟既为服务组织之间的交流合作搭建了平台，也促进了银行、保险等金融机构与服务组织的深度合作。联盟组织服务主体在农资统购统销、作业机具统筹调配、农业技术统一标准、粮食销售统一价格等方面开展联合行动，实现了亩均节约成本145元，亩均粮食增产150公斤以上，农机作业效率提高了3-5倍，服务主体年均增收7万元。联盟为银行和服务组织搭建金融对接服务平台，每个服务组织能够获得100万-1000万元的信用贷款额度，贷款利率下降近60%。
　　三是发挥规范行业服务行为的自律作用。托管服务联盟发挥组织优势，积极推动完善行业制度，先后出台了《农业生产托管“协会金融保险”管理办法》《农业生产托管办理流程》《农业生产托管服务地方标准》等一系列行业规范，实现了农业生产托管服务零投诉，农户服务满意度90%以上，有力保障了当地农业服务行业健康发展。

　　本报记者杨晓青